打造中小城市綜合改革的“虎門(mén)模式”

曲洪淇

虎門(mén)鎮(zhèn)位于東莞市東南部，全鎮(zhèn)常住人口約64萬(wàn)，其中戶籍人口13.33萬(wàn)。2015年被列為“中小城市綜合改革試點(diǎn)”。結(jié)合自身實(shí)際，以撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)為突破，加快行政管理體制改革。以人的城鎮(zhèn)化為根本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。2013年，虎門(mén)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收收入是63.38億元，但稅收分成收入只有11.8億元，稅收分成僅占18.62%左右。2014年，虎門(mén)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收收入是68.02億元，但稅收分成收入只有11.7億元，稅收分成僅占17.2%；2015年，虎門(mén)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收總額72.57億元，但稅收分成收入只有12.2億元，稅收分成僅占16.81%。由于稅收分成偏低，2013—2015年，虎門(mén)鎮(zhèn)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算可支配財(cái)政收入分別只有22.6億元、22.8億元、23.5億元，增速緩慢。2013年鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算支出20.82億元，其中剛性支出18.93億元，僅能安排約1.89億元用于城市建設(shè)。2014年鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算支出22.68億元，其中剛性支出21.03億元，僅能安排約1.65億元用于城市建設(shè)。2015年虎門(mén)鎮(zhèn)一般公共財(cái)政預(yù)算支出24.37億元，其中剛性支出22.37億元，僅能安排約2億元用于城市建設(shè)。受制于傳統(tǒng)的鎮(zhèn)財(cái)政體制，仍長(zhǎng)期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的尷尬境地，鎮(zhèn)財(cái)政收入沒(méi)有得到對(duì)等提高。

但在推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)工作中存在以下問(wèn)題：一是由于撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)路徑不明，影響改革推進(jìn)。二是改革試點(diǎn)不允許突破現(xiàn)有人員編制，障礙巨大。三是以大部制形式設(shè)置政府機(jī)構(gòu)過(guò)于精簡(jiǎn)，導(dǎo)致個(gè)別部門(mén)業(yè)務(wù)量過(guò)大、承接事項(xiàng)過(guò)于集中。四是非戶籍人口公共服務(wù)均等化缺乏分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議明確撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)路徑。適當(dāng)增加行政和執(zhí)法人員編制?？茖W(xué)合理開(kāi)展機(jī)構(gòu)設(shè)置。充分下放縣級(jí)權(quán)限。給予虎門(mén)縣級(jí)財(cái)權(quán)，建立由中央、省、市、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

（作者為廣東省東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）