全力破解特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”的瓶頸

黃壽龍

蒼南縣地處浙江省最南端，素有“浙江南大門”之稱，是浙江海洋大縣、人口大縣，也是浙江對臺經(jīng)貿(mào)合作的主通道、橋頭堡。先后獲得“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國塑編之都”、“中國礦山井巷之鄉(xiāng)”、“中國梭子蟹之鄉(xiāng)”等16張“國字號”金名片。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值423.5億元，財政總收入46.2億元。

龍港建鎮(zhèn)于1984年，建鎮(zhèn)之初只有5個小漁村、8000多人口。作為溫州民營經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)祥地之一的蒼南，當(dāng)時有很多先富裕起來的農(nóng)民向往城市生活，當(dāng)時的縣委、縣政府順應(yīng)民意，在東海之濱的灘涂上畫了“一個圈”，政府作規(guī)劃，農(nóng)民自費建城，不花國家一分錢，在短短的三、五年內(nèi)，從無到有、從小到大，平地崛起一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。目前，龍港鎮(zhèn)域面積172平方公里，戶籍人口37.2萬、常住人口43萬。2015年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，財政總收入23.2億元，經(jīng)濟實力位居溫州市及浙江省各中心鎮(zhèn)前列。

龍港鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，遇到了“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體制機制問題，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展。2014年12月29日，國務(wù)院常務(wù)會議確定龍港為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點之一。試點獲批以來，我們主要在“下放權(quán)限、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力、提高效率”四個方面下功夫、求突破。

一、下放權(quán)限，就是推進新一輪強鎮(zhèn)擴權(quán)改革

一是下放事權(quán)。賦予龍港在年度用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收征用報批、國有土地使用權(quán)的收購儲備和供地審批事權(quán)等方面享有縣級權(quán)限，目前已對接第一批下放的縣級權(quán)限事項1395項。二是改革人事權(quán)。除鎮(zhèn)三套班子成員外，其他干部由龍港調(diào)整、任免、考核管理，將縣派駐龍港的分局、站所303名行政事業(yè)人員下放給龍港，納入統(tǒng)一管理。其他沒有下放到龍港的縣部門派駐龍港單位負(fù)責(zé)人實行雙重管理，人事任免需經(jīng)龍港鎮(zhèn)黨委同意，龍港有人事調(diào)整建議權(quán)。三是擴大財權(quán)。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，按下放事權(quán)和人員狀況，動態(tài)調(diào)整縣財政對龍港支出的預(yù)算安排。

二、創(chuàng)新機制，就是推進“大部門”制和“市管社區(qū)”體制改革

一方面，按照層級減少、機構(gòu)精簡、成本節(jié)約、黨政機構(gòu)合一、職能相近部門合并和打破條條對口的部門設(shè)置原則，整合設(shè)置行政事業(yè)機構(gòu)，實行“大部門”機構(gòu)改革。龍港鎮(zhèn)原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)11個、事業(yè)單位12個，蒼南縣部門派駐龍港分局、站、所24個，縣里將縣派駐部門中的住建分局、國土分局、水利分局等18個單位，下放給龍港鎮(zhèn)管理，與龍港鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及事業(yè)單位進行合并，組建1辦14局共15個“大部門”機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)從41個減為15個。另一方面，按照扁平化管理的要求，建立“市管社區(qū)”的體制，整合14個新型社區(qū)，將政府行政審批和公共服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺延伸至社區(qū)，賦予社區(qū)相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)職能。

三、激發(fā)活力，就是推進政府職能整合和轉(zhuǎn)移

按照強化、放開、歸并的原則，對政府權(quán)力清單進行梳理，強化政府執(zhí)法監(jiān)管職能和行政審批服務(wù)功能，通過購買服務(wù)方式放開部分公共服務(wù)職能，按部門承擔(dān)的行政功能進行職能歸并，從而不斷激發(fā)社會發(fā)展活力。

四、提高效率，就是通過系列改革提升行政效能

探索建立“大部門體制、縣級權(quán)限、城市職能”的新型行政管理體制，從而實現(xiàn)行政管理創(chuàng)新、行政成本降低和治理能力提升。比如，我們實行“大部門”制改革，將縣派駐部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能相同或相近的部門進行整并，不僅消除了一些崗位重復(fù)設(shè)置問題，同時也解決了部門職能交叉推諉扯皮現(xiàn)象，還大量減少了中層干部職數(shù)。再比如，我們構(gòu)建了“多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運行”的“一張網(wǎng)”基層治理網(wǎng)絡(luò)，對原有多頭管理的公共安全、計劃生育、綜合治理等網(wǎng)格進行整合，全鎮(zhèn)共劃分552格，共有21大類的工作事項進入網(wǎng)格，每格實行定人、定責(zé)，變“基層一根針”為“基層一張網(wǎng)”，做到了“一級政府、一管到底”。