強(qiáng)化試點(diǎn)示范推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

褚民華

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，共有建制鎮(zhèn)429個(gè)，人口近1300萬，接近全省人口的50%。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施以來，吉林省提出了“小城鎮(zhèn)特色發(fā)展”的工作思路，將培育重點(diǎn)鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。

目前，吉林省重點(diǎn)鎮(zhèn)大體可分為兩類，一是大城市周邊鎮(zhèn)、中等城市市郊鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)大多屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)，既是吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域，也是因城市快速發(fā)展帶來問題比較多的區(qū)域。二是特色城鎮(zhèn)。吉林省有很多城鎮(zhèn)都具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，特別是一些國內(nèi)知名的旅游和生態(tài)資源城鎮(zhèn)，具有其他城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢。這兩類城鎮(zhèn)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但大多責(zé)任大，權(quán)力小，存在著“小馬拉大車”的窘境。

2013年在全省選擇了22個(gè)城鎮(zhèn)開展示范城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、多元化投資的建設(shè)模式、人口城鎮(zhèn)化的有效方法、以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局、破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。

一是積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力解決“人”的問題。對進(jìn)入示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面享有與市民同等的政策待遇，其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策。敦化市江南鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民保障體系，開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)興辦個(gè)體工商業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，調(diào)動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民的積極性，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

二是創(chuàng)新用地供給方式，著力解決“地”的問題。利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，拓展示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。長春市合隆鎮(zhèn)陳家店村批復(fù)掛鉤土地80公頃，遷村騰地，完成拆遷147公頃，將整理出的土地掛牌到合隆鎮(zhèn)，土地全部供出后，獲得凈收益約4億元，用于農(nóng)民宅基地拆遷、復(fù)墾以及彌補(bǔ)農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)等資金缺口。

三是注重提高城鎮(zhèn)承載能力，著力完善“城”的功能。推動(dòng)省、市（州）交通、通信、電力、水利等部門重點(diǎn)實(shí)施與示范城鎮(zhèn)連接的路網(wǎng)、寬帶、電網(wǎng)、水利工程等省級配套基礎(chǔ)設(shè)施新建或改建項(xiàng)目；將示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃，享受國家及省等相關(guān)政策。

四是努力破解資金瓶頸，著力解決“錢”的問題。對符合政策支持范圍的示范城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排省級設(shè)立的各種專項(xiàng)資金；積極引導(dǎo)政策性貸款、社會(huì)資本參與示范城鎮(zhèn)建設(shè)。長春市奢嶺鎮(zhèn)引進(jìn)國信集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，采取PPP合作模式，建設(shè)總投資101億元、涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)的國信鄉(xiāng)村都市項(xiàng)目。

五是突出產(chǎn)業(yè)特色，著力解決“產(chǎn)”的問題。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍；有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以土地使用權(quán)入股與其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人聯(lián)營、聯(lián)建工業(yè)項(xiàng)目。長春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)重點(diǎn)構(gòu)建了以交通裝備零部件、安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能、輕工業(yè)為兩大新型優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“一帶、四園”的集聚格局，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)494家，擁有旺旺乳品、中車集團(tuán)、華正牧業(yè)等一大批知名企業(yè)。

同時(shí)，大力推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，選擇18個(gè)鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)三種方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)用人自主權(quán)、財(cái)權(quán)和管理權(quán)。

下一步，我們將以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以示范城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為抓手，著力增加吉林省中小城市數(shù)量，努力使新生中小城市培育工作實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)推動(dòng)二道白河鎮(zhèn)改市工作。作為全國“一南一北”兩個(gè)試點(diǎn)之一的二道白河鎮(zhèn)，目前正在積極探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，以“小政府、大服務(wù)”為目標(biāo)，建立了直管社區(qū)的二級扁平化管理新模式，通過管理層級的減少，提高了行政管理與社區(qū)服務(wù)效能，促進(jìn)了社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變。