在形成小城市特色上下功夫

焦旭祥

2010年，浙江省根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，擇優(yōu)選擇27個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施小城市培育試點(diǎn)。2014年又選擇9個(gè)鎮(zhèn)作為小城市培育試點(diǎn)，共36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，將7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城也納入培育范疇。目前，浙江小城市培育試點(diǎn)進(jìn)展順利。2015年，36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)投資增速20.2%，人民群眾滿意度為95.1分。

一、抓改革創(chuàng)新，小城市體制機(jī)制不斷激活

一是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革深入推進(jìn)。36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均擁有所在縣（市、區(qū)）52%的行政審批權(quán)限，鎮(zhèn)均實(shí)際開展綜合執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)109項(xiàng)，服務(wù)周邊114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)民市民化改革深入推進(jìn)。著力開展農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力解放，試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率和宅基地確權(quán)登記率分別達(dá)63.8%、81.8%，有效推動(dòng)3.27萬名農(nóng)民進(jìn)城落戶。三是要素利用改革深入推進(jìn)。積極開展盤活存量土地改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)存量用地占全部用地的30%。創(chuàng)新專業(yè)人才傾斜支持機(jī)制，有效緩解試點(diǎn)鎮(zhèn)人才不足的制約。四是建設(shè)方式創(chuàng)新深入推進(jìn)。靈活運(yùn)用BT、BOT、PPP、慈善捐資等模式，推進(jìn)一批學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，加速了小城市功能設(shè)施的提升完善。五是國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。浙江省有8個(gè)地區(qū)列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)名單，其中包括東陽(yáng)橫店鎮(zhèn)、樂清柳市鎮(zhèn)、云和縣城3個(gè)小城市培育試點(diǎn)對(duì)象，成為全國(guó)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)最多的省份。

二、抓投資建設(shè)，小城市實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

一是建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。2015年36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)施5954個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2277億元。二是有效投資持續(xù)提升。2015年，36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共引入社會(huì)資本投資1785億元，綠城、銀泰、普洛斯、嘉凱城等知名企業(yè)集團(tuán)，紛紛到小城市投資興業(yè)。小城市試點(diǎn)投資占全省比重達(dá)8.48%，有7個(gè)鎮(zhèn)投資超100億元。三是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，GDP超100億的試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到14個(gè)，財(cái)政總收入超10億元的試點(diǎn)鎮(zhèn)18個(gè)。36個(gè)鎮(zhèn)平均稅收收入均為10.5億元，農(nóng)村常住居民收入達(dá)2.61萬元，比全省平均高0.5萬元。

三、抓聯(lián)動(dòng)發(fā)展，小城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高

一是科技投入不斷加大。36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)32.6%。二是環(huán)境治理力度不斷加大。大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，43個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共投入181.7億元用于生態(tài)環(huán)境治理。三是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)81.4%的污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)B以上，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率達(dá)79.7%，7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城全年空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)達(dá)342天以上。

四、抓內(nèi)涵提升，小城市生活品質(zhì)不斷提升

一是社會(huì)事業(yè)有了新進(jìn)展。36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增教師和衛(wèi)技人員數(shù)分別達(dá)183人、346人，普高及中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)增加了1524人，千人床位數(shù)增加了0.13張。等級(jí)幼兒園在園覆蓋率達(dá)92.7%。二是商貿(mào)服務(wù)有了新提升。全年新增金融機(jī)構(gòu)60家，新增三星級(jí)以上賓館床位1069張，鰲江萬達(dá)廣場(chǎng)、店口嘉凱城城市客廳、塘棲嘉凱城城市客廳等一批商貿(mào)綜合體建成投用。三是城市面貌有了新改善。

五、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，典型模式得到肯定推廣

始終堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)小城市試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“民資建城·橫店模式”、“產(chǎn)城融合·織里模式”、“小縣大城·云和模式”、“建管并重·柳市模式”、“古鎮(zhèn)新城·塘棲模式”、“以人為本·店口模式”、“生態(tài)主導(dǎo)·開化模式”、“均衡發(fā)展·姚莊模式”等八種典型。目前，浙江省已在省級(jí)中心鎮(zhèn)全面推廣這八大典型模式。

當(dāng)然，也存在著要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題。

下一階段，浙江省將按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的總體部署，大力推動(dòng)小城市培育試點(diǎn)地區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量，著力在五個(gè)方面下功夫，即在人的城市化上、在形成小城市的特色上、在增強(qiáng)城市承載能力上、在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上和在深化體制機(jī)制改革上下功夫。