培育新生中小城市不是簡單的特大鎮(zhèn)改為市

編者按 由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和浙江省溫州市政府共同主辦的新生中小城市培育專題研討會6月6日在蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開，就推進新型城鎮(zhèn)化、加快新生中小城市培育這一改革創(chuàng)新課題進行深入研討。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席并講話，全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻作發(fā)言，溫州市委書記徐立毅致辭。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林主持會議。

會上，浙江、吉林兩省和蒼南縣以及來自浙江、廣東、江蘇、山東、湖南、四川、安徽、山西的九個鎮(zhèn)有關(guān)負責人作經(jīng)驗交流。中央機構(gòu)編制辦公室、國土資源部等有關(guān)部委領(lǐng)導，部分省市發(fā)展改革委和新型城鎮(zhèn)化主管部門負責人，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心領(lǐng)導李鐵、喬潤令，溫州市領(lǐng)導陳作榮、仇楊均、黃壽龍和蒼南縣縣長黃榮定等參加會議。

“小馬拉大車”，這是對我國部分特大鎮(zhèn)已具備城市的體量和特征，卻在機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟社會管理中只享有鎮(zhèn)一級管理權(quán)限的生動寫照。

改革開放30多年來，我國出現(xiàn)了1.9萬個小城鎮(zhèn)，其中，10萬以上人口鎮(zhèn)237個，5萬人以上人口鎮(zhèn)876個。這些中心鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，普遍遇到“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體制機制問題，嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

龍港鎮(zhèn)作為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點之一，自2014年底以來，在“下放權(quán)限、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力、提高效率”四個方面大膽探索，取得了階段性成效。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮(zhèn)改為市，更重要的是要探索城市的新型管理模式。不能簡單地走“升格、翻牌，大幅增加管理人員”的老套路，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務(wù)”的新型管理模式。

中小城市怎么培育？縣城、特大鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，有哪些路徑？目前遇到哪些問題，需要什么支持和突破？現(xiàn)將新生中小城市培育專題研討會部分代表發(fā)言摘編刊發(fā)如下，以饗讀者。