加快煤炭產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展

章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)有限公司（以下稱東風(fēng)煤炭集團(tuán)）是以煤炭為主導(dǎo)、家用紡織及物業(yè)租賃等多元發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，原有11處生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力203萬噸/年，企業(yè)涉煤人員8600多人，另有1家非煤企業(yè)和4處工業(yè)園。2015年以來，章丘市委、市政府為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)東風(fēng)煤炭集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展，研究決定全市逐步退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)，在集中關(guān)閉玉山煤礦等8處年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦基礎(chǔ)上，年底又對東風(fēng)煤礦二號井、東風(fēng)煤礦三號井和鑫岳公司一號礦等3處年產(chǎn)30萬噸以上的礦井實(shí)施停產(chǎn)，進(jìn)入關(guān)閉程序，標(biāo)志著全市煤炭產(chǎn)業(yè)全面退出。

一、強(qiáng)化保障，協(xié)同努力，依法穩(wěn)妥實(shí)施煤礦關(guān)閉

（一）強(qiáng)化安全保障，認(rèn)真做好煤礦關(guān)閉工作

章丘市曾是山東省重點(diǎn)產(chǎn)煤市（縣），煤炭年產(chǎn)量曾達(dá)到500多萬噸，近年來，他們通過整合兼并、淘汰落后產(chǎn)能，將所有煤礦重組到東風(fēng)煤炭集團(tuán)。為有序做好產(chǎn)能退出工作，東風(fēng)煤炭集團(tuán)對所有關(guān)停礦井均制定科學(xué)合理、技術(shù)可行的閉坑回撤方案，明確煤礦閉坑時(shí)間表和工作路線圖，層層落實(shí)安全技術(shù)措施，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善應(yīng)急預(yù)案。到2015年12月末，已如期完成設(shè)備回撤和井筒封閉填充工作并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收?，F(xiàn)已納入全市礦產(chǎn)資源重點(diǎn)監(jiān)管范圍，落實(shí)屬地監(jiān)管和巡查責(zé)任，嚴(yán)防私挖盜采煤炭資源。同時(shí)，配合有關(guān)部門對壓煤村莊斑裂房屋依法進(jìn)行了損壞認(rèn)定、維修補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎袑?shí)保障群眾合法權(quán)益。除礦井自有土地外，對關(guān)閉煤礦租賃使用的土地及附屬物已全部移交相關(guān)鎮(zhèn)村，由鎮(zhèn)村實(shí)施新的開發(fā)利用。

（二）堅(jiān)持企業(yè)主體、政府組織、綜合施策，依法穩(wěn)妥做好職工安置工作

東風(fēng)煤炭集團(tuán)退出煤炭產(chǎn)能共需安置職工8600多人，僅年底關(guān)閉的3處煤礦就需安置2700多人，其中解除勞動合同和實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)2500多人，傷殘安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等200多人。章丘市把職工安置作為煤炭產(chǎn)業(yè)退出的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府組織、綜合施策，依法穩(wěn)妥做好工作。

一是企業(yè)主體。在前段工作中，東風(fēng)煤炭集團(tuán)積極承擔(dān)和履行企業(yè)主體責(zé)任，周密計(jì)劃、精心組織職工安置的各項(xiàng)具體工作：一是在市委市政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)、配合下，嚴(yán)格按照《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和勞動合同相關(guān)約定，堅(jiān)持公平合理、切實(shí)可行的原則，結(jié)合煤礦實(shí)際和職工訴求，制定《章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)有限公司退出煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置方案》，明確了三種安置方式：1、解除勞動合同、依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；2、分流到非煤企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；3、鼓勵職工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)分流一批。二是組建專門工作團(tuán)隊(duì)，按照循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣的原則，自2015年12月逐次開展離崗職業(yè)健康檢查，工傷人員勞動能力鑒定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償測算審核、簽約解除勞動合同，與實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)職工簽訂相關(guān)協(xié)議、變更勞動合同，兌付工傷人員各項(xiàng)一次性補(bǔ)償待遇，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等工作。截止到2016年2月20日，已籌集安置資金5.1億元，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退和簽約解除勞動合同，基本使8600多人得到安置，職工安置工作取得階段性成果。

二是政府組織。章丘市委、市政府高度重視化解過剩產(chǎn)能和職工安置工作，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。一是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2015年11月12日出臺《關(guān)于加快東風(fēng)煤炭集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（章發(fā)〔2015〕28號），明確煤炭產(chǎn)業(yè)退出和職工安置工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和方法，以及職工安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金保障。二是成立東風(fēng)煤炭集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)礦井安全回撤、職工安置、信訪維穩(wěn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)化解四個(gè)工作組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，強(qiáng)化各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成工作合力，主動化解職工上訪矛盾；分管領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)調(diào)度、推動工作進(jìn)程，幫助解決實(shí)際困難和問題，保證了安置工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。三是在市領(lǐng)導(dǎo)的直接過問和推動下，有關(guān)部門多方籌集安置資金，保證職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及工傷保險(xiǎn)待遇及時(shí)兌付到位，促進(jìn)安置工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三是綜合施策。針對職工安置工作的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策、扎實(shí)推進(jìn)。一是制定職工安置方案過程中在法律框架內(nèi)最大限度體現(xiàn)和維護(hù)職工權(quán)益，努力做出可供職工自愿選擇的人性化安排，使安置方案得到絕大多數(shù)職工的認(rèn)可和落實(shí)；二是制定安置方案和籌集安置資金同步進(jìn)行，確保資金按時(shí)到位，方案順利實(shí)施；三是將依法解除勞動合同與促進(jìn)下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，市政府與東風(fēng)煤炭集團(tuán)分別成立再就業(yè)辦公室，積極爭取有關(guān)部門政策支持，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員，通過多種方式加大幫扶力度；協(xié)助符合條件的失業(yè)職工積極申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的及時(shí)納入社會救助范圍，保障其基本生活。

二、加快改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市委、市政府成立了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了今后東風(fēng)煤炭集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，按照“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力招商引資，盤活閑置土地，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)職工再就業(yè)”的工作思路，通過政策聚焦、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全力支持東風(fēng)煤炭集團(tuán)實(shí)施“騰籠換業(yè)”、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)停礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣板。

（一）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)

針對礦業(yè)工業(yè)園、東風(fēng)工業(yè)園等園區(qū)土地和廠房閑置情況，在妥善經(jīng)營好現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮工業(yè)園水、電、氣等生產(chǎn)要素完備的優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃、綜合辦公樓出租等形式，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地和吸引無廠房、無土地的中小企業(yè)入駐發(fā)展，既可以獲取穩(wěn)定的租金收入，又可以降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)中小企業(yè)的生產(chǎn)孵化。

（二）推進(jìn)企業(yè)合資合作

統(tǒng)籌盤活地面資源，對現(xiàn)有工業(yè)園實(shí)施深度開發(fā)，通過土地作價(jià)入股、股權(quán)投資、兼并重組等方式，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，引進(jìn)落地一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)土地高效利用，以先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）實(shí)施“騰籠換鳥”

針對東風(fēng)工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)出效益不高的實(shí)際情況，通過“騰籠換鳥”的辦法，以重組并購的方式，對東風(fēng)工業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施重組整合、整體搬遷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享和產(chǎn)品上下游拓展延伸。騰出的東風(fēng)工業(yè)園，通過招商引資，引進(jìn)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，或根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃，對土地變性，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）實(shí)施土地變性開發(fā)

對于東風(fēng)煤炭集團(tuán)本部、原鮑莊煤礦等區(qū)位優(yōu)勢明顯、處于核心商圈、發(fā)展前景良好的地塊，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，對土地變性，將工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡M(jìn)行開發(fā)，打造城市高檔住宅區(qū)，實(shí)現(xiàn)老礦區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。