增強城鎮(zhèn)集聚能力加快培育中小城市

胡祖才

我們在溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開新生中小城市培育研討會，會議的主題是“新生中小城市培育”，這是國家發(fā)展改革委貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神的具體行動，也是計劃召開的城鎮(zhèn)化系列座談會中的一個。

溫州是中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，是改革開放的前沿陣地。龍港鎮(zhèn)被譽為“中國第一座農(nóng)民城”，創(chuàng)造了很多改革經(jīng)驗，基本形成了具有一定規(guī)模的城市形態(tài)。新生中小城市培育是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，習近平總書記曾經(jīng)批示要求“眼睛不要只盯著大城市，中國更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)”。這次研討會在龍港鎮(zhèn)召開，本身就說明了這是一個改革創(chuàng)新的會議，意義重大。

會上，兩省一縣九鎮(zhèn)做了很好的交流發(fā)言，涵蓋了東、中、西、東北四大板塊，也兼顧了南方、北方各自特點，具有一定的代表性。發(fā)言內(nèi)容十分豐富，介紹的經(jīng)驗和做法值得各地學習、借鑒，也提出了一些很有針對性的意見和建議。國家發(fā)改委以及有關(guān)部門將認真進行研究，積極予以支持。

特大鎮(zhèn)是在我國改革開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中逐步發(fā)展形成的，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。而且，這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場力量發(fā)展起來的，是民營經(jīng)濟聚集的地方，所以更具特色，也更具活力。特大鎮(zhèn)是將來培育中小城市最重要的力量，我們必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，特別關(guān)注、重視特大鎮(zhèn)發(fā)展問題。“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出以提升質(zhì)量增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展新生中小城市。我們要全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照中央提出的著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推進特大鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，加快培育新生中小城市。

第一，深入推進特大鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新。

特大鎮(zhèn)發(fā)展到今天，實際上是伴隨著體制機制創(chuàng)新成長起來的。各位的發(fā)言毫無例外地說明了這一點。但是，我們在看到成績的同時，必須清醒地認識到特大鎮(zhèn)進一步發(fā)展面臨的瓶頸和制約，也就是我們講的“四個不匹配”，即形象的講是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這里面最關(guān)鍵的，就是特大鎮(zhèn)的發(fā)展遇到了體制機制的瓶頸，這是顯然易見、不可回避的。因此，必須因地制宜、持續(xù)深入地推進體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)或者挖掘特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾律行〕鞘械呐嘤峁姶蟮膭恿Α?/p>

一是要加大擴權(quán)強鎮(zhèn)的力度。這在實踐中已經(jīng)證明是行之有效的?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》也明確要求，開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標準進行建設(shè)發(fā)展。各地要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大力度，把部分縣級管理權(quán)限賦予特大鎮(zhèn)。當然，擴權(quán)強鎮(zhèn)也要根據(jù)各地的情況因地制宜開展。要在賦予特大鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限的同時，重點深化城市管理的改革，因為現(xiàn)在城市管理中的矛盾越來越凸顯，今天發(fā)言的幾個特大鎮(zhèn)也都提到了這個問題。我們在改革中必須堅持問題導向，同時還要堅持目標導向。問題導向就是要找到現(xiàn)在最突出的瓶頸是什么，積極探索如何突破這些瓶頸。目標導向就是我們要朝著新生中小城市的目標。為什么要有目標導向？就是要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。剛才李鐵同志介紹西方國家中小城市的情況，我國中小城市的數(shù)量與國外有很大差距，我國城市的結(jié)構(gòu)不合理，短板就在于中小城市太少。當然，在進行國際比較時，也要立足我國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，不是簡單的照搬、照抄。

二是要加大配套改革的力度。特大鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新涉及方方面面，需要統(tǒng)籌配套推進。例如戶籍制度改革，特大鎮(zhèn)加快外來人口市民化，使外來人口能平等享受基本公共服務(wù)；又如投融資體制改革，很多特大鎮(zhèn)是主要靠市場力量發(fā)展起來的，必須進一步激發(fā)市場活力，繼續(xù)創(chuàng)新投融資機制。還有城鄉(xiāng)一體化問題，我們在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，絕對不能忘了農(nóng)村，中小城鎮(zhèn)比大城市更貼近農(nóng)村，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，具有不可替代的作用。

三是要積極探索特大鎮(zhèn)的新型設(shè)市模式。有條件的特大鎮(zhèn)逐步演變?yōu)橹行〕鞘?，符合城市發(fā)展規(guī)律?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。一方面，國家應(yīng)盡快出臺設(shè)市（設(shè)區(qū)）標準；另一方面，各地要大膽探索改市路徑，創(chuàng)造新型設(shè)市模式。剛才，辜勝阻教授提出了“省轄縣代管”的模式。特大鎮(zhèn)改市要堅持有序推進，因地制宜，試點先行。為此，我們選擇了溫州市龍港鎮(zhèn)和吉林的二道白河鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點，這兩個鎮(zhèn)要敢于擔當，大膽探索，按照試點方案要求加快推進相關(guān)工作，盡早實現(xiàn)突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

四是要積極探索城市的新型管理模式。培育新生城市并不是簡單的將特大鎮(zhèn)改為市，更重要的是要探索城市的新型管理模式。我們既要探索設(shè)市的具體路徑、模式，更要探索新型城市管理的方法。方向應(yīng)該是“小政府、大服務(wù)”的模式。比如“大部門制”、購買服務(wù)等，切實提高行政效率，控制行政成本。如果在這些方面能取得突破性進展，必將推動特大鎮(zhèn)改市進程。

特大鎮(zhèn)改市試點要有緊迫感。龍港鎮(zhèn)發(fā)展壯大到現(xiàn)在，就是因為1984年蒼南縣委縣政府順應(yīng)了發(fā)展大勢和群眾期盼，在龍港畫了一個圈，將其設(shè)為鎮(zhèn)，這個圈成就了今天的龍港鎮(zhèn)。同樣，如果我們今天進一步解放思想，順應(yīng)中小城市發(fā)展規(guī)律，在特大鎮(zhèn)改市等方面取得突破，相信未來特大鎮(zhèn)發(fā)展會有質(zhì)的飛躍。

第二，要全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)。

我國的特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備了中小城市的特征，迫切需要提升完善特大鎮(zhèn)的功能，著力補好短板。一是要補基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是要補公共服務(wù)的短板，特別是教育、衛(wèi)生、文化，要圍繞人的全面發(fā)展來補短板，不然留不住人才。三是要補生態(tài)環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗宜居城鎮(zhèn)，這也是特大鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)。要特別注重與信息化的深度融合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升城市的品質(zhì)和競爭力。

國家將加大對特大鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如專項建設(shè)基金將特大鎮(zhèn)建設(shè)納入支持范圍，加快探索建立新型城鎮(zhèn)化投資基金等。

第三，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)化從根本上講是工業(yè)化帶來的，也是國家現(xiàn)代化的必由之路。特大鎮(zhèn)之所以有活力、有特色，就是因為有特色產(chǎn)業(yè)，每一個特大鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。在新常態(tài)下，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，特大鎮(zhèn)也要有緊迫感，必須要做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持走產(chǎn)城融合的路子。地方代表在發(fā)言當中都提到，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興市。城市發(fā)展不是一成不變的，城鎮(zhèn)也有興衰，凡是衰落的都是產(chǎn)業(yè)衰落導致的。美國的底特律汽車產(chǎn)業(yè)遇到瓶頸，城市隨之衰落。

因此，特大鎮(zhèn)發(fā)展和新生中小城市培育必須特別注重做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，讓每一個增長點中都能夠增加科技含量，增加群眾獲得感，提升城市、城鎮(zhèn)的生命力、競爭力和吸引力，這樣才能夠不斷地聚集人才，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市的良性互動，提高特大鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，始終保持特大鎮(zhèn)的活力。

培育新生中小城市，中央有要求，群眾有期盼。我們肩負重任，使命光榮、任務(wù)艱巨。希望各地進一步解放思想，大膽探索，創(chuàng)造更多更好、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為新生中小城市的培育作出貢獻。

（本文為作者6月6日在新生中小城市培育專題研討會上的總結(jié)講話，有刪節(jié)）