“望聞問切”促進民間投資健康發(fā)展

張勇

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，黨中央、國務院一貫高度重視促進非公有制經濟的發(fā)展和民間投資工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示和批示，國家出臺了一系列支持和鼓勵的政策措施。

改革開放30多年是非公有制經濟飛速發(fā)展的時期。在整個國民經濟中，非公有制經濟的份額越來越大。到目前為止，非公有制經濟創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)和50%的稅收，同時現在對外投資發(fā)展非常快，其中接近70%是來自于民營經濟。非公有制經濟高速發(fā)展，已經成為經濟社會發(fā)展當中一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。

民間投資是穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)的支撐力量。民間資本在發(fā)展中遇到的準入門檻高、困難多、阻力大的問題當前比較突出，包括政策“最后一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以來，民間投資增速出現了持續(xù)放緩的局面，民營企業(yè)投資意愿不是很強。

國務院派出9個督查組為民間投資把脈

5月4日國務院常務會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查。從5月20日到30日，國務院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展了為期十天的實地督查，同時由國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社同時組織開展第三方的評估專題調研。與此同時，除了國務院督查的18個?。▍^(qū)、市）外，國家發(fā)展改革委又派出了六個組，對其它的12個?。▍^(qū)、市）進行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

專項督查的情況，初步統計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協會代表、有關政府人員，發(fā)放調查問卷10000多份。從督查的總體情況看，各地較好地貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，積極出臺了配套政策文件，創(chuàng)新體制機制，主動改善政府服務，大力優(yōu)化投資環(huán)境，努力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極鼓勵和引導民間投資。

與此同時，企業(yè)在督查中也反映出不少問題，主要在以下幾個方面。一是政策法規(guī)落實方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務能力有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭。三是市場環(huán)境建設方面，玻璃門、旋轉門在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負擔重，各項生產要素成本較高的問題還有所表現。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創(chuàng)新等等。

目前國務院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，并研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的匯報，部署整改落實的工作。

我?guī)У谝唤M的同志，來自8個部門組成的督查組，對福建、江西兩省促進民間投資發(fā)展情況進行專項督查，與我們同行的還有人民日報、新華社、中央電視臺的幾位記者。

督查組聽取了兩省政府及省級有關部門情況的匯報，查看了相關文件和資料，先后赴古田、泉州、南昌、宜春四市進行了督查調研，實地察看了40個民間投資參與的項目，走訪了12個縣區(qū)的60家民營企業(yè)，與200多位企業(yè)家、商會、行業(yè)協會代表進行了單獨訪談和座談，收回調查問卷200份，整理典型經驗22條，收集了四大類的問題共54條。督查結束前督查組分別與兩省政府交換了意見，反映了主要問題，提出了改進的建議，兩省政府均表示將高度重視督查發(fā)現的問題，逐一核實、抓緊整改，并將以此為契機，研究部署進一步促進民間投資健康發(fā)展的有關工作。

總體上，兩省黨委政府高度重視促進民間投資健康發(fā)展工作，認真貫徹落實黨中央國務院的有關決策部署，在落實責任、細化政策、改善服務、優(yōu)化環(huán)境、減輕負擔、促進創(chuàng)新等方面采取了一些政策措施，行動是及時的，措施是有力的，成效也是明顯的。

督查中發(fā)現的問題很多是全國這次督查發(fā)現的一些帶有共性的問題，屬于地方政府能夠解決的問題，我們在督查中及時做了反饋，屬于需要部委金融機構系統等層面統一協調解決的，我們已經將有關問題匯總提交給國務院辦公廳。

多渠道破解企業(yè)資金成本高企

當前民間投資增速在持續(xù)下滑，其中一個很重要的原因就是國內要素成本高，投資的比較優(yōu)勢在下降。在調研過程中，企業(yè)在這方面反映也是比較集中的。特別是我們去看了福建一些傳統產業(yè)，如制鞋業(yè)、石材、陶瓷等傳統產業(yè)在這方面的感受更深。我們希望從政府方面去努力幫助企業(yè)解決能解決的問題。當然，有一些問題是屬于市場自身的問題，確實難以解決。比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇一個工，現在大體上在3500—4000元/月，同時企業(yè)承擔五險一金等等。

同時，這次在福建交換意見，企業(yè)也普遍反映如何提高勞動生產率，來應對這個問題。企業(yè)感覺缺乏人才，缺乏技術儲備，福建省當時就表示，要在這方面加大投入，幫助企業(yè)在了解市場，提高技術能力，包括在人才的輸送培養(yǎng)上提供服務，為企業(yè)創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。隨著經濟的發(fā)展，有些企業(yè)搬遷到東南亞，因為我們在用工成本等方面不如他們有優(yōu)勢，但是我們有自身的優(yōu)勢，福建推廣園區(qū)制，這樣使企業(yè)相互之間上下游關系更密切，物流更順暢，服務更周到，而且人才能夠更相對集聚，通過這樣的方式為企業(yè)提高競爭力，降低成本，提供好的服務。下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)降低成本。

融資難融資貴是反映最集中的一個問題

企業(yè)融資難、融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。我們回來之后和其他組溝通中，大家都有這么一個共同的感覺，有的說得很形象，金融機構“天晴送傘，下雨收傘”，民企經營成本高投資不足。

在福建省督查過程中，企業(yè)離不開的三個方面，一是離不開市場，二是離不開政府，三是離不開銀行。銀行自身也是企業(yè)，實際上銀行和企業(yè)的關系應該說是企業(yè)和企業(yè)的關系，但是在我們國家，銀行又有著一種特殊的功能，那就是要更多地服務于實體經濟，因為我們的大多數銀行，尤其像工農中建等是以國有資本為主的銀行，承擔著支持經濟發(fā)展的重要任務。

因此，現在遇到的這種情況，大概有幾個方面的原因：一是銀行自身，隨著經濟下行壓力加大，特別是一些產能過剩行業(yè)的市場前景，銀行認為確實有一定風險，在發(fā)放貸款上，包括授信額度上肯定會降低。另一方面，作為民營企業(yè)大多數還是以中小民營企業(yè)為主，無論從資產規(guī)模以及抵押、擔保能力上，都相對比較弱。特別是一些傳統行業(yè)，在貸款當中遇到了很多困難，存在銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等問題。

要解決這個問題，需要從多方面努力。金融機構在防范自身的風險的同時，要更多地來支持實體經濟發(fā)展。其實銀行和企業(yè)，我個人理解是同呼吸共命運的關系，銀行的資產基本都放在企業(yè)，如果企業(yè)不行，銀行也是不行的，在遇到一定困難的情況下，只要這個企業(yè)有訂單，有市場，應該給予積極支持，這就需要適當調整金融的一些政策。比如現在企業(yè)反映流動資金貸款到期必須先收回，收回再貸，這些資金都占用在原料和半成品上，到期不可能把產品全部賣光，把錢收回來給你，像這類問題，當然需要銀行核實。如何解決這個問題，需要金融機構認真研究。地方政府在這方面確實做了大量的工作，比如福建、江西，他們政府專門拿出了預算內資金，組建了應急周轉基金，通過這些方式，實現企業(yè)所謂連連貸、續(xù)貸通、無間貸，這樣使企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款。

雖然地方政府這方面做了大量的工作，但從廣大企業(yè)對資金的需求量上來講，還不可能保證向每一個企業(yè)都提供這樣的服務，因此，企業(yè)在這方面的反映還是很集中的。除了我們向金融機構反映這方面的問題，請他們認真研究之外，同時我們還想進一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，有一些現在還不能夠作為抵押物，應該進一步拓展抵押的品種。比如說企業(yè)反映，生產設備不能作為抵押品，銀行不給貸款，要具體情況具體分析，這一點也應該努力去加以解決。

同時，應該更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，國家發(fā)展改革委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。通過這些努力，這個問題應該能夠得到解決。一個企業(yè)如果沒有資金無法維持生產，更不要說擴大生產、擴大投資。把這個問題很好地解決，是進一步激發(fā)民間投資活力的重要方面。

（本文為作者在國務院新聞辦介紹促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關情況的摘錄，標題為編者所加）