推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗

苗圩

工業(yè)是立國之本，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足制造強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入實(shí)施《中國制造2025》，努力推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

準(zhǔn)確把握推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎，實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要做到“四個轉(zhuǎn)變”。

一是以要素新供給實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提升，是推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源。這些年，我國勞動力總量逐年減少，資本使用效率偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制度、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)要素效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，加快推動工業(yè)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)內(nèi)生增長動力。

二是以制度新供給實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制向市場配置轉(zhuǎn)變。目前，我國工業(yè)資源配置不合理問題較為突出，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需失衡、價格疲軟，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。這既有市場經(jīng)濟(jì)自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不當(dāng)干預(yù)的結(jié)果。要堅(jiān)持深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，既遵循市場規(guī)律，又勇于承擔(dān)責(zé)任，營造有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。

三是以結(jié)構(gòu)新供給實(shí)現(xiàn)粗放式發(fā)展向集約式、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。既要主動減量，下決心化解過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；也要引導(dǎo)增量，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務(wù)；還要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

四是以政策新供給實(shí)現(xiàn)傾斜扶持向功能性扶持轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策重在彌補(bǔ)市場失靈。對規(guī)律的把握要準(zhǔn)，把握好要素供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對應(yīng)關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容；方向引導(dǎo)要準(zhǔn)，要多角度剖析行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)分化的成因，分業(yè)施策，因地施策；作用方式要準(zhǔn)，要減少壁壘，優(yōu)化服務(wù)，由傾斜式結(jié)構(gòu)政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉(zhuǎn)變。

抓緊落實(shí)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗。“十三五”時期，我們將以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，發(fā)揮好政策“指揮棒”作用，突出抓好“七個重點(diǎn)”。

一是以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施《中國制造2025》。抓緊編制發(fā)布11個配套實(shí)施指南、行動計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會各類資源集聚，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。整合設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金，分年度遴選標(biāo)志性項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。圍繞已出臺的五大工程實(shí)施指南啟動一批重大項(xiàng)目。制定《中國制造2025分省市指南》，引導(dǎo)地方錯位發(fā)展。開展中國制造2025城市試點(diǎn)示范，探索不同類型城市推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑。

二是以化解過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，幫扶困難行業(yè)脫困發(fā)展。堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，抓緊推動鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解產(chǎn)能過剩。制定推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，明確人員安置、資金籌措、債務(wù)處置等措施。堅(jiān)持壓縮存量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推進(jìn)低效過剩產(chǎn)能退出。引導(dǎo)和激勵企業(yè)推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。抓緊出臺機(jī)械、汽車、建材等困難行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效三年行動計(jì)劃和指導(dǎo)意見，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈。

三是以質(zhì)量品牌建設(shè)為重點(diǎn)，更好滿足居民消費(fèi)升級需求。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動。支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能等方面下功夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新和有效供給。培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，推動“中國制造”加快走向“精品制造”。推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，建立企業(yè)黑名單、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫?，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

四是以夯實(shí)增長基礎(chǔ)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊工業(yè)供給體系短板。持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，指導(dǎo)發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，實(shí)施“一攬子”突破行動和重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，力爭解決一批標(biāo)志性“四基”瓶頸。深入實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有力保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)。

五是以提升供給效能為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。啟動實(shí)施一批重大技改升級工程，編制制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造重大工程包，編制發(fā)布指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資金投向，穩(wěn)定工業(yè)投資增長。加快設(shè)立并發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府投資引導(dǎo)基金作用。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。開展綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材生產(chǎn)應(yīng)用行動。加速新能源汽車發(fā)展步伐，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展。

六是以融合創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。以激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，積極培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

七是以激發(fā)市場活力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)，圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，加強(qiáng)對違規(guī)收費(fèi)的查處問責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步開放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，發(fā)揮好民間資本的創(chuàng)新活力。實(shí)施更加有利于創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。建設(shè)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。