共建開放包容、互利共贏的亞太城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系

徐紹史

去年，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布，中國將于2016年主辦首屆APEC城鎮(zhèn)化高層論壇。今天，我們相聚在美麗的海濱城市寧波，共同迎來論壇的開幕，我謹(jǐn)代表中國國家和發(fā)展改革委員會，向來自亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體的朋友們，向在座的各位嘉賓表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要引擎?？v覽人類發(fā)展史，那些實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，都是城鎮(zhèn)化成熟、城市發(fā)達(dá)的國家；那些正在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的國家，都毫無例外地選擇了城鎮(zhèn)化道路。自工業(yè)革命以來，全球城市人口增長了60倍，城鎮(zhèn)化率從3%提高到52.1%，世界上一半以上的人口在城鎮(zhèn)居住和生活，主要分布在發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，新一波城鎮(zhèn)化浪潮正在形成。據(jù)聯(lián)合國、世界銀行有關(guān)資料測算，2014年到2050年，世界城鎮(zhèn)人口將增加24.6億人，其中APEC經(jīng)濟(jì)體將增加6.1億人，占24.8%；APEC經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化率將從61%提高到77%，由城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段轉(zhuǎn)向平穩(wěn)成熟階段。可以說，今后三、四十年是APEC推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作的重要時(shí)機(jī)。

城鎮(zhèn)化合作已成為APEC合作的前沿領(lǐng)域。2013年，APEC巴厘島宣言正式將城鎮(zhèn)化納入亞太未來經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域。2014年，APEC北京峰會批準(zhǔn)了《共建APEC城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作倡議》，首次明確了APEC城鎮(zhèn)化合作的方向。2015年，APEC建立城鎮(zhèn)化合作工作機(jī)制，習(xí)近平主席倡議的APEC城鎮(zhèn)化高層論壇，為亞太地區(qū)開展城鎮(zhèn)化合作搭建了溝通交流的平臺，將推動APEC城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系由虛入實(shí)、由淺入深，朝著互利共贏的方向發(fā)展。

女士們、先生們，

本屆APEC城鎮(zhèn)化高層論壇的主題是“城鎮(zhèn)化與包容性增長”。將城鎮(zhèn)化和包容性增長這兩個(gè)人類歷史中的重大命題緊密連接起來，目的就是要將包容性增長的要求嵌入到城鎮(zhèn)化的全過程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，使所有居民都能公平分享城鎮(zhèn)化的成果。

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的進(jìn)程。城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增長到2015年末的7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)了中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)居民生活水平有了大幅提升。但我們也注意到，由于人口眾多、資源相對貧乏，特別是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制等問題，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還難以享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，還沒有完全融入城鎮(zhèn)社會，提升城鎮(zhèn)化與包容性增長還有很大的空間和潛力。

去年，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；今年3月，中國第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查通過的“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這些都體現(xiàn)了包容性增長的核心要義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，中國正在大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我們將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，使城鎮(zhèn)常住人口能夠享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。我們將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。積極培育中小城市、特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)和諧宜居城市，加快城市群建設(shè)發(fā)展，全面提升城市功能和品質(zhì)，進(jìn)而承載更多的進(jìn)城人口。我們將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓城鎮(zhèn)化紅利惠及十幾億人口。應(yīng)該說，中國堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，正是對包容性增長精神的很好體現(xiàn)。

女士們、先生們，

亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體處于城鎮(zhèn)化不同階段，呈現(xiàn)出政策多元化、需求多樣性、優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體之間開展城鎮(zhèn)化交流、對話與合作，可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互啟發(fā)，共同迎接新一波城鎮(zhèn)化帶來的新發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對環(huán)境、資源和社會治理等領(lǐng)域新的挑戰(zhàn)。可以說，開展城鎮(zhèn)化合作的空間十分廣闊，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

今天，來自亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的政府官員、城市市長、企業(yè)家、學(xué)者和媒體代表首次齊聚一堂，圍繞亞太城市互聯(lián)互通、城市可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的創(chuàng)新這三大主題，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)智慧城市和綠色城市、城市更新和改造、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的融資、中小城市發(fā)展等具體領(lǐng)域，分享各自城鎮(zhèn)化的歷程和政策實(shí)踐，交流成果和經(jīng)驗(yàn)，研討難題與困惑，我相信，通過溝通和交流，我們將碰撞出新的思想和觀點(diǎn)，發(fā)掘出更多深化合作的機(jī)會。為此，我以為，應(yīng)從城鎮(zhèn)化和包容性增長的論壇主題出發(fā)，在亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體間，推動建立開放包容、互利共贏的城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。這里，我提3點(diǎn)倡議，供大家參考。

一是以開放包容的態(tài)度，尊重各成員經(jīng)濟(jì)體所處的不同發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化過程中推動包容性增長，探索多樣的實(shí)現(xiàn)路徑和模式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮進(jìn)步。

二是以互利共贏為目標(biāo)，推動多層面的對話交流，分享并推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)多主體的務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大彼此間的投資貿(mào)易，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，深化亞太城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。

三是以務(wù)實(shí)高效為原則，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合作機(jī)遇，鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體的各級政府、城市、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民眾參與到城鎮(zhèn)化合作中來，開展城市結(jié)對，推動相關(guān)投資貿(mào)易，吸引凝聚亞太城鎮(zhèn)化所需的要素資源，增進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)體人民的友好交流。

女士們、先生們，

在構(gòu)建開放包容、互利共贏的城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系過程中，我們真誠歡迎亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體參與中國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，今后三、四十年還將有數(shù)億人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，這將會激發(fā)出巨大的投資和消費(fèi)需求，形成龐大的市場空間。除了滿足新增城鎮(zhèn)人口的需求，中國還將為全體居民提供更加美好的生活環(huán)境，這包括：健全公共服務(wù)體系，讓全體居民公平享有社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等基本公共服務(wù)；加快綠色城市、創(chuàng)新城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通，加快城市信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和智慧化信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)城市文化資源挖掘和保護(hù)，等等。

中國歡迎包括APEC成員在內(nèi)的世界各經(jīng)濟(jì)體參與以下領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)：

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市交通通訊、給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)區(qū)域間城市間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

二是智慧城市建設(shè)。推動智能技術(shù)在城市管理、城市治理和城市建設(shè)方面的應(yīng)用，建立政府、企業(yè)和社會組織數(shù)據(jù)應(yīng)用的新模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通優(yōu)勢，加強(qiáng)對市民的社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧家庭、智慧社區(qū)和智慧城市系統(tǒng)化的整合。

三是綠色城市建設(shè)。大力發(fā)展以新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的交通模式、綠色生活方式，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)、緊湊型城市。

四是城市更新和改造。改造城市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和危舊房集聚區(qū)，突出城市特色，傳承城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化多樣性，促進(jìn)住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能的有機(jī)結(jié)合。

五是推進(jìn)城市發(fā)展創(chuàng)新。創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的理念、模式和機(jī)制，優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力。

（本文為作者6月2日在亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇2016的主旨演講，有刪節(jié)）