工程量清單計(jì)價模式下工程造價的管理

殷叔崗

【摘 要】工程造價管理是工程管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及與國際的接軌，工程造價的管理模式也在發(fā)生改變，工程量清單計(jì)價模式成為造價管理的主流，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)對于優(yōu)化工程造價模式的要求。我國工程造價管理正在經(jīng)歷改革的過程，應(yīng)用工程量清單計(jì)價進(jìn)行造價控制取得了一定的成效，但同時也存在一些問題，我們將進(jìn)一步挖掘探討，研究實(shí)踐，以期能夠不斷完善工程量清單計(jì)價模式，實(shí)現(xiàn)對工程造價管理水平的提升。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價；工程；造價；控制

前言

一直以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)域的造價管理模式也是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而形成的，預(yù)算定額模式，這在一段時間內(nèi)符合我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需求，應(yīng)用廣泛。隨著社會的發(fā)展，我國逐漸與國際接軌，工程建設(shè)的合作也越來越多，顯然預(yù)算定額模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且與國際間通用的工程量清單計(jì)價模式不相符，在一定程度上對我國工程建設(shè)融合國際慣例造成了阻礙。在2003年首次頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》并全面實(shí)施，又經(jīng)歷了2008年、2013年兩次補(bǔ)充修訂，現(xiàn)今已形成了符合中國發(fā)展的比較詳盡的法律規(guī)范，我國傳統(tǒng)計(jì)價模式發(fā)生質(zhì)的變革，由量價合一向量價分離轉(zhuǎn)變。

1.工程量清單計(jì)價的相關(guān)概念

所謂工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，工程量清單計(jì)價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價過程分為兩個步驟：一是按照統(tǒng)一的工程量清單規(guī)范設(shè)置工程量清單項(xiàng)目，再根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并按規(guī)范要求形成工程量清單；二是根據(jù)不同要求和目的計(jì)算工程造價，由招標(biāo)人編制的報價就是招標(biāo)上限值，由投標(biāo)人根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)與施工方案，并根據(jù)掌握的各種信息資料，結(jié)合企業(yè)定額而編制的工程造價就是投標(biāo)報價。

2.工程量清單計(jì)價模式對工程造價的作用

第一，有利于市場的健康發(fā)展。傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式依據(jù)的是預(yù)算定額，其中的“量”和“價”這兩個因素都是相對穩(wěn)定的，這就把市場競爭中的活躍因素——價格限制住、固定化了，嚴(yán)重影響了競爭的全面性，在工程建設(shè)中也不利于對投資進(jìn)行控制，并且由于市場經(jīng)濟(jì)條件影響下的價格波動，招投標(biāo)的暗箱操作和盲目壓價，對市場穩(wěn)定性不利，嚴(yán)重阻礙了市場的規(guī)范化。工程量清單計(jì)價模式實(shí)現(xiàn)了量價分離，體現(xiàn)了量的統(tǒng)一性、價的競爭性，可以讓工程造價更加貼近實(shí)際情況，更符合市場發(fā)展的規(guī)律。第二，有利于對工程造價進(jìn)行全面的、動態(tài)的管理。定額計(jì)價模式下造價管理偏重于工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段的造價，對其他階段的造價并不重視，相對來說這種造價控制比較片面、被動，工程量清單的計(jì)價模式以設(shè)計(jì)和招投標(biāo)的造價管理為主，并對建設(shè)的各個階段采取相應(yīng)的造價管理控制，徹底改變以往被動的局面，主動控制預(yù)防，并做全面的把控，可以更好的實(shí)現(xiàn)工程造價的科學(xué)性和效益性。第三，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)施工程量清單計(jì)價模式有利于我國盡快適應(yīng)國際慣例，能更好的與國際接軌；實(shí)施工程量清單計(jì)價有利于我國對造價管理進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)我國建設(shè)市場的有序競爭以及企業(yè)的健康發(fā)展。

3.工程量清單計(jì)價模式下工程造價控制的要點(diǎn)分析

根據(jù)造價管理，可以將工程造價的過程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段四個部分，一下就工程量清單計(jì)價模式下的各階段造價要點(diǎn)做簡單分析。

3.1工程量清單的編制

工程量清單是工程造價控制過程的重要基礎(chǔ)，是招投標(biāo)報價的基本依據(jù)，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)方負(fù)責(zé)提供，招標(biāo)的工程量清單應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或者具有相關(guān)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藖頂M定編制，清單作為招標(biāo)文件的組成部分，要保證其準(zhǔn)確性和完整性，并由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。在編制工程量清單時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能的詳細(xì)、具體，不要有所遺漏，以避免今后在施工結(jié)算過程中產(chǎn)生矛盾，盡量避免工程糾紛；②熟悉掌握相關(guān)規(guī)范、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目特征以及工程的詳細(xì)情況，盡可能的避免施工中出現(xiàn)大量調(diào)整單價的情況；③承包商對于工程量清單計(jì)價部分需要做好自主報價，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的變化制定出符合本企業(yè)實(shí)際情況、滿足市場需求、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額，并隨時根據(jù)市場的發(fā)展變化來調(diào)整本企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，跟隨市場變化的腳步，適應(yīng)市場，發(fā)展自我，并且應(yīng)隨時關(guān)注對施工方案在制定過程中的調(diào)整優(yōu)化，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，形成自己獨(dú)有的清單報價實(shí)力，增強(qiáng)市場核心競爭力。

3.2招標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)

確保招投標(biāo)工作的公開、公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核每一個投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，尤其是對于那些工期短而質(zhì)量要求又高的項(xiàng)目，對于投標(biāo)單位的要求也就更高，投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)、資金、業(yè)績等都是必須考量的關(guān)鍵點(diǎn)，是否能選取到一個合格、合適的投標(biāo)單位，對后期的施工造價控制具有很大的影響。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)編寫資質(zhì)的招標(biāo)人或者工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制和復(fù)核。雖然通過工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用，有效的避免了一些暗箱操作、弄虛作假的行為，但是我們也不能放松對控制價以及最高限價制定的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，要認(rèn)真編制，一方面核對工程量清單的準(zhǔn)確性，一方面避免在價格上產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)限價公開制度，對于投標(biāo)總報價高于投標(biāo)限價的一律視為廢標(biāo)不予采用，對于投標(biāo)總報價低于投標(biāo)限價的，評標(biāo)時由評委會對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)、回標(biāo)分析，投標(biāo)人可以做出書面說明并提供相關(guān)的證明材料，證明自己的報價沒有低于個別成本價，那么報價有效，可以采用。除此之外也要做好開標(biāo)和評審的工作，根據(jù)不同工程的特性，進(jìn)一步量化評標(biāo)細(xì)則，做到公正、客觀，另要注意對于招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

3.3施工合同的管理

施工合同的管理是在施工階段對于造價有效控制的主要途徑，所有的工程在施工前都要簽訂承包合同，確保合同的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理合法性能夠有效避免工程糾紛，也能更好的保護(hù)合同雙方的合法利益，同時合同的制定也可以將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。對于合同的內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)審查，審查合同的合理性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，看合同價是否與中標(biāo)價相同，合同中的各項(xiàng)條款與招標(biāo)文件是否一致，是否有其他附加的條款等。

3.4恰當(dāng)處置實(shí)施過程中的變更情況

在施工階段的重要任務(wù)就是按照工程量清單報價的原則來將工程造價的控制目標(biāo)以及控制計(jì)劃切實(shí)落到實(shí)處，做好工程量的計(jì)量和簽證工作，如果在施工中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量缺項(xiàng)、工程量偏差、工程變更引起工程量增減的情況時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

3.5工程的竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是工程造價管理的最后一個把控環(huán)節(jié)，要以工程合同、工程量清單、投標(biāo)文件、施工圖、 竣工資料以及其他的相關(guān)資料為依據(jù)，認(rèn)真做好工程造價的最后結(jié)算，確保實(shí)際的工程量計(jì)算無誤，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一致，多去施工現(xiàn)場核對工程量，以確保工程量計(jì)算的實(shí)事求是、準(zhǔn)確合理。

4、結(jié)語

我們要盡快適應(yīng)工程量清單計(jì)價模式，掌握新的技術(shù)和工程知識，借鑒外國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)際聯(lián)系起來，對工程造價實(shí)行全方位、主動性的管理，使造價得到有效合理的控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]何君.工程量清單計(jì)價模式下的工程造價管理探究[J].城市建筑，2013，16.

[2]苗建中.工程量清單計(jì)價模式下工程造價控制管理措施[J].山西建筑，2012.38.