完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

羅曉燕

新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說發(fā)展的空間必然越來越小。十八屆三中全會提出要加快資源稅改革；實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。耽擱多年的資源稅改革或?qū)⒂纱送黄?。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，在資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束日益增大的現(xiàn)實背景下，我國政府開始更加重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)的有關(guān)問題。促進(jìn)資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，既可以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也可以推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。因此，更應(yīng)加快建立和完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，這是實現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)促進(jìn)資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要保障。

一、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要課題

1、是縮小地區(qū)差距實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的需要

我國的資源儲備主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)的增長速度極不協(xié)調(diào)，地方綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱，大多數(shù)能源資源輸出地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。例如，晉陜蒙接壤地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，被稱為中國北方的“黑三角”。尤以煤炭、石油、天然氣儲量豐富而著稱。區(qū)內(nèi)的神府、東勝、準(zhǔn)格爾、河?xùn)|等四大煤田的儲煤面積達(dá)3.3萬平方千米，已探明儲量2800億噸，遠(yuǎn)景儲量6745億噸。作為我國重要的能源重化工基地，近年來，該地區(qū)能源資源開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模呈迅猛增長之勢，但是經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值都低于全國平均水平。因此，如何推動資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一個亟待解決的課題。

2、是實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境的需要

礦產(chǎn)資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，而且生態(tài)環(huán)境通常比較脆弱，過去對礦產(chǎn)資源的開發(fā)缺乏保護(hù)意識，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。還是以礦產(chǎn)資源豐富的晉陜蒙地區(qū)為例，在資源快速開采的同時由此產(chǎn)生的人為水土流失亦呈增大之勢。大量開發(fā)建設(shè)項目中產(chǎn)生的棄土、棄渣或直接棄入河道，或不采取任何防護(hù)措施隨意堆放，不僅形成人為水土流失惡化生態(tài)環(huán)境，而且限制了有限水資源的高效開發(fā)利用。據(jù)有關(guān)研究估計，西部地區(qū)每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的13%。因為廢料、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫和到處深度不一的大沙坑等地質(zhì)災(zāi)害給巴彥淖爾市烏拉特后旗帶來諸多不良影響。據(jù)專家推算，土地資源一旦被破壞，要想恢復(fù)原貌，時間上至少要10年左右，還必須有大量的經(jīng)濟(jì)投入。因此，如何在礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀所要解決的一個課題。

3、是解決社會矛盾改進(jìn)社會治理方式、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系、加快構(gòu)建社會治理體系現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會公報提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

礦產(chǎn)資源在大規(guī)模開采時會在礦區(qū)形成一個以資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市。伴隨著不可避免的礦產(chǎn)資源的枯竭，這些城市可能面臨就業(yè)、轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展等一系列問題。在資源開采的過程中打下資源型城市和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限，可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進(jìn)入了老年期。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市滑落，面臨經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題，急需轉(zhuǎn)型。在這些城市中，下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力很大；居民生活困難，社會矛盾積聚，不穩(wěn)定因素增多。如何推動資源型城市成功轉(zhuǎn)型、再創(chuàng)生機(jī)也是落實黨的十八屆三中全會加快構(gòu)建社會治理體系現(xiàn)代化精神的重要課題。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

1、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的城市及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自身造血功能差

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是由礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起的，一般遠(yuǎn)離交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國內(nèi)、國際市場，城市經(jīng)濟(jì)體系相對封閉。長期以來，這些地區(qū)大都定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，對資源進(jìn)行的是粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級改造對資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向和縱深發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)展其產(chǎn)業(yè)鏈。同時，這些地區(qū)還長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)。正是由于這種種原因，使得這些地區(qū)形成了對資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以筆者所在的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例：2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體情況：全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要有五大產(chǎn)業(yè)，分別為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦山冶金業(yè)（含煤炭洗選業(yè)）、新能源、化學(xué)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（生物制藥、新材料、裝備制造、新型建材等）。其中農(nóng)畜產(chǎn)品占比34%左右，礦山冶金39%，電力及新能源12%、化學(xué)工業(yè)10%，其它5%。其中資源能源類產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到51%。2014年巴彥淖爾市的烏拉特后旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是3.57：80.24：16.19，GDP的構(gòu)成過分依賴于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。這種畸形結(jié)構(gòu)主要以出賣資源為主，產(chǎn)品附加值低，利潤率低，即使企業(yè)有心做環(huán)保，但也苦于資金短缺。其中礦山采選和冶煉行業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的83%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代和后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，而且近幾年受國際金融危機(jī)影響，資源類產(chǎn)品價格波動很大，直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（2）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財力不足。資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在依托礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展過程中，由于受舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制、國家政策等因素的影響，普遍存在著企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象。礦產(chǎn)資源企業(yè)在建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，還承擔(dān)了其他許多社會職能，負(fù)擔(dān)比較重。同時，城市各方面的發(fā)展也都比較滯后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致交通不便、信息不暢、投資環(huán)境較差。資源性城市由于遠(yuǎn)離交通干線，遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，因而城市經(jīng)濟(jì)體系處于一個封閉狀態(tài)。城市社會服務(wù)功能僅僅依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，而無法得到較大的發(fā)展，使得城市功能單一，自我發(fā)展能力較弱，財力嚴(yán)重不足。

2、沒有建立起符合市場經(jīng)濟(jì)體制的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的核心，是資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，由于歷史原因，中國的資源開發(fā)一直控制在政府手中，中國實行的資源稅費體系中，收費標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有真正起到資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>

資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是指通過收取資源開發(fā)補(bǔ)償資金，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。

（1）資源稅計稅依據(jù)不合理，稅額偏低。我國礦產(chǎn)資源稅是以應(yīng)稅產(chǎn)品的實際銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)的從量計征，實行的是遞減稅，礦產(chǎn)資源稅負(fù)與礦產(chǎn)資源銷售價格、礦產(chǎn)品市場價格變化和企業(yè)盈利情況無關(guān)，稅收失去對資源生產(chǎn)的自動調(diào)節(jié)作用，造成采富棄貧現(xiàn)象，也導(dǎo)致收入增長緩慢。目前，資源稅品中最高稅額60元/t，最低稅額0.3元/t，盡管國家調(diào)整了資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，但稅負(fù)水平卻日益下降。以新疆為例：1994年新疆執(zhí)行的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為8元/t、12元/t，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)時原油價格的比重分別為1.7%、2.5%。2005年國家調(diào)整了原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)，新疆原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30元/t，但原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)占原油價格的比重僅為0.85%，稅賦水平不升反降。

（2）礦權(quán)市場化改革不到位

第一，礦業(yè)權(quán)使用費收費標(biāo)準(zhǔn)太低。我國1998年開始征收礦業(yè)權(quán)使用費，但與世界主要礦業(yè)城市相比，標(biāo)準(zhǔn)過低。如澳大利亞昆士蘭州探礦權(quán)每年每平方公里為27澳元，折合人民幣178元，采礦權(quán)年金為3100澳元（折合人民幣20460元）。過低的費用，使得很多人搶占資源、炒買炒賣等現(xiàn)象嚴(yán)重，打亂了正常的資源勘查和開發(fā)秩序。

第二，有償、無償取得的雙軌制。獲得采礦權(quán)的方式有兩種，及行政審批的無償取得和市場競爭的有償取得。雙軌制的存在，使得有償獲得礦業(yè)權(quán)的礦權(quán)人和無償獲得礦業(yè)權(quán)的礦權(quán)人的成本差距大，因而導(dǎo)致部分礦業(yè)權(quán)人為了降低成本，采富棄貧，影響了企業(yè)的公平競爭，也不利于礦業(yè)權(quán)有償取得制度的完善。采礦權(quán)的“雙軌制”直接導(dǎo)致了采礦權(quán)人之間的不平等競爭，而且為暗箱操作和官員腐敗提供了溫床，不利于采礦權(quán)市場的發(fā)育壯大，應(yīng)該盡早并軌，適合由市場競價決定的礦產(chǎn)應(yīng)該盡早停止行政授權(quán)。

第三，礦業(yè)權(quán)的執(zhí)行期及法律形式不合理。如許可證制度有償獲得及期限需要重新規(guī)定。其次，對在通過招投標(biāo)方式出讓礦權(quán)時，收取什么費用，以及拍賣所得如何分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)都沒有規(guī)定。

3、資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理機(jī)制還沒有形成

由于資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理機(jī)制還沒有形成，投入環(huán)保的技術(shù)改造和生態(tài)恢復(fù)的資金難以保證，對企業(yè)沒有形成環(huán)境保護(hù)的硬約束，僅僅依靠向中央申請項目資金支持。以巴彥淖爾市烏拉特后旗為例，這幾年爭取到中央財政重金屬污染防治重點示范區(qū)域資金逐年增多，2011年1000萬元，2012年達(dá)到3980萬元。主要用于巴彥淖爾紫金有色金屬有限公司、內(nèi)蒙古齊華礦業(yè)有限公司等重點企業(yè)的減排治理工程及礦區(qū)的截流防滲工程。

礦山生態(tài)環(huán)境的管理體制不健全，管理涉及環(huán)保、國土、水利和林業(yè)等部門，但各部門環(huán)境管理的側(cè)重點不同，各部門只重視本部門的職能，沒有從礦區(qū)環(huán)境整體出發(fā)加以管理，部門間難以形成管理合力，如采礦許可證的發(fā)放與環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價以及“三同時”制度的落實還沒有真正掛鉤，礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與礦山生產(chǎn)監(jiān)督管理也沒有結(jié)合起來。

有法不依的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前大部分礦山開采沒有例行環(huán)境影響評價制度和辦理排污申報登記，礦山建設(shè)項目的環(huán)境評價對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重視不夠，要求不具體，“三同時”執(zhí)行不到位，但目前這些礦山?jīng)]有依法受到處理和處罰，開采活動仍在繼續(xù)進(jìn)行。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建合理的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建議

1、全面深化改革建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，由于資源稅和補(bǔ)償費過低，國家既未能從資源的開發(fā)中獲得作為所有者應(yīng)該獲得的財富用來支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又無力補(bǔ)償采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和支持礦藏的勘探費用。

（1）改革資源稅：從價計征，擴(kuò)大范圍，清費立稅。十八屆三中全會提出要加快資源稅改革；同時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。耽擱多年的資源稅改革或?qū)⒂纱送黄?。盡快將煤炭及其他非金屬礦原礦、鐵礦及其他金屬礦等具備條件的稅目改為從價計征。對于目前不具備從價計征條件的稅目，提高單位稅額；擴(kuò)大資源稅征收范圍，將水、森林、草原、濕地、灘涂等資源一一納入；堅持清費立稅的原則，將資源稅改革與資源收費改革協(xié)同推進(jìn)。

在資源稅的稅率確定上，需要在現(xiàn)有稅負(fù)水平上進(jìn)一步提高。但另一方面，為了盡可能避免資源稅對礦山回采率的負(fù)面影響，稅率也不宜設(shè)得過高。在并入礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費后，這一稅率現(xiàn)階段應(yīng)以5%-8%為宜。同時，在將來征管條件滿足時，應(yīng)積極考慮實行浮動稅率。資源稅稅率不會特別高，但量很大。以煤炭為例，目前內(nèi)蒙古煤炭資源稅稅率仍未確定，現(xiàn)在按4%的稅率上繳稅費。我國年產(chǎn)煤炭35到36億噸，按現(xiàn)價每噸600元來算，從價計征4%的話，那總稅額是天文數(shù)字，達(dá)840億元到864億元。因此，資源稅對地方尤其資源大省將是很大的一個稅收。我國資源大省往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，這將會大大提高欠發(fā)達(dá)資源大省的造血功能，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2014年12月1日起正式實施煤炭資源稅從價計征改革，作為一種制度設(shè)計，這樣的調(diào)整有利于完善資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，將在更大程度上反映出資源性產(chǎn)品的市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損壞成本和修復(fù)效益，從而推動資源性產(chǎn)品的合理開發(fā)和使用，促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排。未來將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的所有領(lǐng)域，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

（2）全面加強(qiáng)礦權(quán)市場化改革

第一，全面實行礦產(chǎn)資源有償取得制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的市場化配置。

對新設(shè)的探礦權(quán)和采礦權(quán)，應(yīng)全部通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場配置手段出讓。企業(yè)只有通過公開的公平競爭招投標(biāo)程序，才能取得礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。以市場化手段配置礦業(yè)權(quán)，能使國家和礦業(yè)權(quán)人雙方的產(chǎn)權(quán)與相關(guān)利益都得到最好的保障。一方面，通過競爭性出價，政府可以獲得所有投資者愿意支付的最高額價款，從而最大化地實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，礦業(yè)權(quán)人在交納價款后，取得了排他的礦業(yè)權(quán)，其開采行為將受到法律保護(hù)，這也有助于維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益并培育其長期行為。企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后，在利益驅(qū)動下將盡力去采取各種手段，如優(yōu)化開采設(shè)計方案、改進(jìn)開采方法、加強(qiáng)資源探采管理，以取得最大產(chǎn)出，從而有效提高資源開采過程中的回采率。為此，需要建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源評估機(jī)制和競爭性定價機(jī)制，制定完善的礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加快礦業(yè)權(quán)一級市場的建設(shè)。

第二，適當(dāng)調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費收費標(biāo)準(zhǔn)。

在全面實行礦產(chǎn)資源有償取得制度后，礦產(chǎn)資源的有償取得主要由礦業(yè)權(quán)價款來體現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)使用費因其名不副實，不應(yīng)再作為有償取得制度的組成部分，而應(yīng)還原其地面租金的本來面目。同時，由于現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)使用費收費標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)予以適當(dāng)提高，將其作為礦業(yè)主管部門的一個行政性收費項目，促進(jìn)礦業(yè)主管部門對企業(yè)占有土地的管理和監(jiān)督，以防止企業(yè)圈地而不進(jìn)行勘查和開發(fā)。

第三，改革和擴(kuò)展特別收益金，作為調(diào)節(jié)級差收益的重要手段。

首先，擴(kuò)大特別收益金的征收范圍，對石油之外的礦產(chǎn)資源，特別是一些近幾年價格暴漲的資源產(chǎn)品，應(yīng)盡快開征特別收益金。

其次，適時改革特別收益金的征收方式，使之成為一個更精巧的調(diào)節(jié)級差收益的工具。長遠(yuǎn)來看，改革的目標(biāo)是將特別收益金改造成資源租金稅，對礦業(yè)企業(yè)總收入扣減去勘查開發(fā)成本和一般項目之后的凈所得，采用超率累進(jìn)方式進(jìn)行課征。

2、加強(qiáng)立法保護(hù)，開征獨立的環(huán)境稅

十八屆三中全會明確提出“推動環(huán)境保護(hù)費改稅?！敝鸩綄①Y源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。其實是擴(kuò)大至環(huán)境稅。生態(tài)空間有兩重含義，一是環(huán)境容量，空氣、水、土壤等都有一定的容量，排污超量，就會有害。二是指生態(tài)空間具有公益性，作為生態(tài)本身就有價值，比如水系的上游、水源保護(hù)地等，大家都需要。要利用市場化手段，防止無序惡性占有，使之效用最優(yōu)。

開征獨立的環(huán)境稅。將目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的收費項目改為稅收，即以“費改稅”路徑開征獨立環(huán)境稅；逐步將適用范圍擴(kuò)大到更多排放量大的污染物，在全國一次性推廣，稅率設(shè)定遵循“先低后高”的原則。

我國某些礦業(yè)開發(fā)區(qū)在資源開采與趨于枯竭過程中出現(xiàn)了土地塌陷、山體滑坡等環(huán)境破壞和相關(guān)次生災(zāi)害問題，這種“負(fù)外部性”按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)努力并入企業(yè)總體的“完全成本”之中，以求支持對其遏制和補(bǔ)救的行為，而不大量增加社會公眾負(fù)擔(dān)。對此，開征環(huán)境稅是對這類問題嚴(yán)重的礦山企業(yè)（如某些煤礦）收取一定量的專項資金，由政府掌握?？顚Ｓ糜谙嚓P(guān)支出，從而保證足夠的治污費用。

國務(wù)院辦公廳在2014年6月初印發(fā)的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中明確指出，開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅。這將黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”的改革之策又推進(jìn)了一步。

3、激勵企業(yè)引入社會保險機(jī)制，借助市場力量降低自身環(huán)境風(fēng)險

積極鼓勵企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險（簡稱環(huán)責(zé)險），通過企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險來應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險、保障污染受害者合法權(quán)益。如何使環(huán)責(zé)險在生態(tài)補(bǔ)償方面發(fā)揮更大的作用？除了環(huán)境法治的直接推動外，更重要的是必須依靠市場的內(nèi)生動力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。環(huán)保部門應(yīng)及時公開投保企業(yè)等相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助各方力量形成監(jiān)管“合力”。特別是對環(huán)境風(fēng)險高的企業(yè)，通過政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，推動企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)對上投入合理成本，切實降低對環(huán)境和公眾健康的隱患，激勵企業(yè)引入保險機(jī)制、借助市場力量降低自身環(huán)境風(fēng)險。同時，必須加快建立最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，破解因污染損害賠償范圍過窄、環(huán)境損害成本過低，導(dǎo)致的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識薄弱的不合理現(xiàn)象。同時，環(huán)保部門將積極配合司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化環(huán)境司法，推動新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細(xì)化、落地，切實維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和社會公益。

4、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

巴彥淖爾市風(fēng)力、太陽能資源豐沛，要充分利用其比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

（1）借陽光生財。隨著能源危機(jī)的漸漸逼近，太陽能作為一種新能源的代表，因其具有環(huán)境友好、可再生、資源豐富等優(yōu)點而具有良好的發(fā)展前景。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，巴彥淖爾市太陽能年總輻射約1637-1685千瓦時/平方米，年日照時數(shù)約3100小時，屬全國高值，僅次于青藏高原，位居全國第二位。因此加快太陽能發(fā)電、太陽能加熱、太陽能光合作用、太陽能汽車、太陽能建筑等等太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能緩解能源短缺和環(huán)境污染的難題，又能加快巴彥淖爾市清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）用大風(fēng)獻(xiàn)寶。風(fēng)能作為新能源之一，具有環(huán)境友好的特點，而且風(fēng)能儲量巨大、廣泛，并且是可再生能源，所以利用風(fēng)能來發(fā)電可大大減緩我國的能源危機(jī)，提高能源供應(yīng)的安全性。巴彥淖爾市擁有豐富的風(fēng)能儲備，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全市風(fēng)能資源總儲量為1億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量6000萬千瓦，其中烏拉特后旗2014年裝機(jī)達(dá)75萬千瓦，發(fā)電量達(dá)14億度。

（3）打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。成立“三廢”處理環(huán)境公司。引進(jìn)大型環(huán)保企業(yè)來巴彥淖爾市落戶，帶動環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

5、完善生態(tài)文明法治體系

目前，我國已頒布了30多部環(huán)境與資源保護(hù)法律。立法是最高層次的頂層設(shè)計。因此，與時俱進(jìn)地完善生態(tài)文明立法體系，制定、修改、強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治理生態(tài)環(huán)境，為深化生態(tài)文明體制改革、更好解決資源環(huán)境問題、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。一是要加快落實新環(huán)保法的各項規(guī)定；二是加快研究區(qū)域、流域性環(huán)境保護(hù)立法的可行性，探索合理的立法模式；三是加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，提升地方環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實施，治污行動將從“罰時代”進(jìn)入“法時代”。中國人民銀行征信中心與環(huán)保部、國家稅務(wù)總局等8家機(jī)構(gòu)簽訂信息采集合作備忘錄，彼此實現(xiàn)在信息數(shù)據(jù)方面的互聯(lián)互通。這意味著環(huán)保“黑戶”、“老賴”、偷稅漏稅企業(yè)等將進(jìn)入銀行“黑名單”。用金融手段懲治環(huán)保“黑戶”，既為了保護(hù)環(huán)境，也是在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序。

（作者系 巴彥淖爾市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，副教授）