創(chuàng)新政府非稅收入管理方式的思考

王黎磊

【摘 要】隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府部門(mén)收入越來(lái)越透明化，隨著國(guó)家公共財(cái)政目標(biāo)的確立，政府的非稅收問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和人們的重視。非稅收收入是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，所以其來(lái)源的透明性以及非稅收收入的管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重大的影響，。本文通過(guò)對(duì)創(chuàng)新政府非稅收收入管理方式進(jìn)行分析，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】政府；非稅收；管理

政府收入包括非稅收收入和稅收收入，非稅收收入主要是政府憑借自身信譽(yù)發(fā)揮出自身的一些職能收取的財(cái)政性資金，非稅收收入包括多種形式，例如政府基金、公債、國(guó)有資產(chǎn)收益等。在政府非稅收的管理中，政府通過(guò)自身信譽(yù)收取公債和國(guó)有資產(chǎn)收益，對(duì)于政府基金，政府一般是通過(guò)行政權(quán)利進(jìn)行收取，但是由于一些客觀原因的影響，這項(xiàng)收費(fèi)的管理存在著很大的問(wèn)題。

一、政府非稅收收入管理的有效性及其問(wèn)題

隨著國(guó)家公共財(cái)政目標(biāo)的逐漸確立，政府的收入管理形式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)改革也有了些成效。首先是收費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，政府通過(guò)對(duì)自身的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，分析其中的弊病，取消了很多不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，這不僅讓政府的收入管理更加規(guī)范，也大大減輕了農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次是收費(fèi)管理的預(yù)算性，隨著政府財(cái)政收入的不斷改革，預(yù)算管理中的收費(fèi)項(xiàng)目涵蓋的面變得更廣，例如中央審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。然后是“收支兩條線”管理水平的提高，最后是收費(fèi)管理制度的建立健全，完善稅收和非稅收政策，加強(qiáng)對(duì)政府各項(xiàng)收入的管理，提高稅收的規(guī)范性。

1.非稅收收入認(rèn)知不高

由于國(guó)家公共財(cái)政目標(biāo)的確立，為了更好地對(duì)政府收入管理進(jìn)行改革，滿(mǎn)足政府支出預(yù)算的需求，所以才有了非稅收收入的出現(xiàn)。在對(duì)非稅收入進(jìn)行改革時(shí)，由于一些相關(guān)部門(mén)對(duì)非稅收收入的認(rèn)知度不高，思想上出現(xiàn)極大的偏差，從而不配合政府的非稅收費(fèi)，對(duì)政府非稅收入的管理造成了較大的影響，從而阻礙了稅改的進(jìn)度。

2.非稅收負(fù)擔(dān)重

由于我國(guó)對(duì)政府收入的管理不規(guī)范，政府目前依然存在一些不合理的收費(fèi)，例如一些在政府權(quán)利之外的收費(fèi)，而且由于收費(fèi)的項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致非稅收收入出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，給非稅收收入造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

3.非稅收入征收較分散

由于我國(guó)非稅收收入設(shè)計(jì)的面較廣，所以具體征收的管理人員比較多，而且在工、商、農(nóng)、財(cái)?shù)雀鞑块T(mén)都有相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，所以導(dǎo)致在非稅收收入實(shí)際征收的過(guò)程中出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，由于政府對(duì)非稅收收入征收管理的不嚴(yán)格，一些地區(qū)征收的人員胡亂征收，導(dǎo)致非稅收收入的不合理，而且增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于政府非稅收收入的管理造成了較大的影響。

4.非稅收資金使用不合理

對(duì)于非稅收收入的管理，政府應(yīng)該做到征收管理和使用管理兩方面，由于政府用“收支兩條線”的方式進(jìn)行非稅收收入管理，所以資金的使用管理上出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。一些部門(mén)為了獲取更大的利益，并沒(méi)有將征收的非稅收收入全部上交政府進(jìn)行預(yù)算管理，謊報(bào)收入的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致政府非稅收收入的不合理。由于非稅收收入的透明度不高，所以政府在對(duì)非稅收收入進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，導(dǎo)致政府難以對(duì)非稅收收入進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。

5.非稅收收入體制不完善

由于國(guó)家稅改的不全面，政府在非稅收收入的管理上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其征收管理、票據(jù)管理以及收入的使用都缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致政府在進(jìn)行非稅收收入的管理時(shí)，不能采取有效的措施來(lái)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二、創(chuàng)新我國(guó)政府非稅收收入管理方式的措施

1.明確政府非稅收收入理念

為了更好地對(duì)非稅收收入進(jìn)行管理，政府必須明確非稅收收入理念，并建立其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將非稅收收入定位為“國(guó)家擁有所有權(quán)、政府擁有使用權(quán)、財(cái)政擁有管理權(quán)”，將稅收收入和非稅收收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，重新調(diào)整政府與各部門(mén)以及市場(chǎng)的關(guān)系，在我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將非稅收管理改革置于其重要環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新我國(guó)政府非稅收收入管理的方式。

2.對(duì)管理體制進(jìn)行改革

政府須對(duì)現(xiàn)有的非稅收收入管理體制進(jìn)行有效改革，對(duì)非稅收收入的征收途徑進(jìn)行統(tǒng)一化管理，將整個(gè)征收環(huán)節(jié)、預(yù)算環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，使非稅收收入征收的主體集中在主要的非稅收管理部門(mén)中。政府還須將征收的非稅收收入納入預(yù)算，使其透明化，發(fā)揮出自身的調(diào)控作用，從而更好地進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于稅收收入與非稅收收入，政府應(yīng)對(duì)兩者統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理，協(xié)調(diào)兩者的各項(xiàng)支出與收入。

3.整頓收費(fèi)項(xiàng)目

對(duì)于各個(gè)部門(mén)的收費(fèi)情況，政府須進(jìn)行合理分析，然后采取有效的措施進(jìn)行管理。政府須樹(shù)立公共財(cái)政的目標(biāo)，取消公共服務(wù)管理費(fèi)的收取，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法征稅。政府需將一些對(duì)企業(yè)的扶持性基金轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的稅收，對(duì)于一些特殊的管理費(fèi)用的征收，政府須規(guī)范管理，合理收費(fèi)，以此促進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目的改革。

4.規(guī)范政府非稅收收入標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)政府的非稅收收入制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致政府部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的問(wèn)題。隨著國(guó)家法制化的改革，政府的相關(guān)收費(fèi)須聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如在水電費(fèi)的收取上，政府可以舉行座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)，積極聽(tīng)取群眾反饋的意見(jiàn)，從而制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于非稅收的種類(lèi)較多，而且各有其特性，所以政府須充分考慮到實(shí)際情況，通過(guò)全面分析在這些費(fèi)用的收取上所產(chǎn)生的問(wèn)題，從而制定良好的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善非稅收收入法律法規(guī)

為了讓政府的非稅收收入更有規(guī)范性，國(guó)家需盡快完善政府非稅收收入相關(guān)的法律法規(guī)，加快非稅收收入管理的改革，通過(guò)法律來(lái)約束非稅收收入的征收、使用和管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府非稅收收入管理在取得一些成效時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，所以政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)非稅收收入各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，整頓收費(fèi)項(xiàng)目，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)非稅收收入體制的改革，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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