科研經(jīng)濟管理與提升科研績效研究

茍正軍 程軍 尹麗

【摘 要】科研經(jīng)濟管理與提升科研績效都是當前科研單位需要重視和加強的方面。二者相互促進同時也相互影響。加強科研經(jīng)濟管理，以市場化經(jīng)濟運作思路管理科研項目和科研經(jīng)費，提升科研產(chǎn)出和科研績效，才能實現(xiàn)科研經(jīng)濟的持續(xù)增長。本文分析了加強科研經(jīng)濟管理對提升科研績效的重要意義，提出了新形式下基于科研績效提升的科研經(jīng)濟管理策略。

【關鍵詞】科研經(jīng)濟管理；績效；考核；科研產(chǎn)出

科學技術是第一生產(chǎn)力。正是在這一主導思想的支持下，中國政府投入了大量的人力、物力支持國內(nèi)科學研究事業(yè)的發(fā)展。據(jù)《2013年全國科技經(jīng)費投入公報》顯示，2013年全國共投入全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%；R&D經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.08%。2014年全國科研經(jīng)費投入同比增15%，已經(jīng)超過了GDP增速。同時由于科研經(jīng)費投入的不斷增加，科研經(jīng)濟管理也暴露出不少問題。2013年，廣州查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗案25件29人，涉案金額共計5000余萬元。該案件的披露暴露出科研資金管理水平急需提高。更有政府官員指出全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。在科研經(jīng)費不斷增加的同時，加強科研經(jīng)濟管理就非常必要了。還有學者提出對科研項目制度有效科研績效考核，確保專項科研資金確實用于科學研究。2015年中科院院長表示績效產(chǎn)出將成科研院所資源配置的指標。在新時代背景下，科研經(jīng)濟管理與提升科研績效已經(jīng)息息相關，需要每一位從事項目科研的負責人予以足夠的重視。

一、加強科研經(jīng)濟管理對提升科研績效的重要意義

中國社會正在進行一系列的深化改革，對科研系統(tǒng)的改革與改造是當前政府工作的重要內(nèi)容。在聽取眾多學者意見后，以科研績效考核成績來決定項目科研經(jīng)費分配已經(jīng)逐漸被社會認可，相信是未來一大趨勢，而且國內(nèi)正積極開始著手制定相關的科研績效考核指標體系。在這樣的背景下加強科研經(jīng)濟管理勢在必行。

1.加強科研經(jīng)濟管理能提升科研經(jīng)費的有效利用率，提高科研產(chǎn)出。通過建立完善的科研經(jīng)濟管理制度體系，科研經(jīng)費的審批與使用都將接受正規(guī)有效的監(jiān)管，確保經(jīng)費絕大部分都是用于為科研產(chǎn)出服務。完善的管理制度體系有效杜絕了科研系統(tǒng)內(nèi)的貪腐問題，大大較少了科研資金流失問題。

2.加強科研經(jīng)濟管理將不斷提升科研單位的科研能力。新時代背景下，一系列的改革將確保資源流向真正能在科研方面有作為的科研單位。加強科研經(jīng)濟管理，提升科研績效，同時高產(chǎn)出的科研單位又將獲得更多的科研經(jīng)費支持。在完善的科研經(jīng)濟管理體系下，科研研究形成了一個高效的良性循環(huán)，反之則是一個惡性循環(huán)。在未來社會科研經(jīng)濟管理水平將直接決定科研績效水平。

二、新形式下基于科研績效提升的科研經(jīng)濟管理策略

新形式下科研績效提升與科研經(jīng)濟管理都非常必要?？蒲薪?jīng)濟管理的目標是提升科研績效。結合多人多年的工作經(jīng)驗，對當前科研經(jīng)濟管理實踐提出以下幾點建議。

1.建立完善的科研項目審批制度，將科研經(jīng)濟管理體系建設納入項目審查的內(nèi)容之一?？蒲许椖繉彶槭巧暾埧蒲薪?jīng)費的必要環(huán)節(jié)，將科研經(jīng)濟管理建設納入科研項目審查內(nèi)容將迫使科研單位重視科研經(jīng)濟管理工作。在項目審查過程中要嚴格審查經(jīng)濟管理方面的制度能否有效執(zhí)行。從實踐來看建立了完善的財務管控制度的科研單位，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟管理制度才能有效執(zhí)行。因此，在科學項目審查過程中要重點審查科研項目內(nèi)部是否建立了完善的會計制度體系，是否建立的完善的預算管理內(nèi)控制度體系。對還有沒有建立起完善的會計管理體系的科研單位和科研項目要盡快完善相關的制度體系。

2.盡快完善國內(nèi)科研經(jīng)濟管理相關的法律法規(guī)體系。2014年財政部發(fā)布了新的《科學事業(yè)單位會計制度》，新制度對規(guī)范科學事業(yè)單位會計核算、加強科研資金管理具有重要意義，同時也為科學事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部成本費用管理打下了良好基礎。規(guī)范和完善科研經(jīng)濟管理，還需要一個良好的科研經(jīng)濟環(huán)境。除了會計制度的法規(guī)體系，還有知識產(chǎn)權、專利法、著作法等相關的法律建設也需要盡快完善起來。完善的法律法規(guī)制度營造的良好公平、公正、公開的科研環(huán)境才能確保科研成果最大化地轉化為經(jīng)濟價值，投入人力、物力開展科研經(jīng)濟管理才有實際意義。

3.科研經(jīng)濟管理要以科研績效提升為最終目標?？蒲锌冃墙鼛啄陮W者針對國內(nèi)一些科研產(chǎn)出不高或無產(chǎn)出現(xiàn)象提出的監(jiān)管手段。科研績效考核實現(xiàn)了科研研究落實到專門的責任人，提高了科研從業(yè)人員的責任意識。同時科研績效考核大大刺激了科研人員的研究積極性，一些尸位素餐的研究人員必然在績效考核制度下顯露原形。通過科研績效考核將淘汰一些產(chǎn)出不高的項目或科研人員?？蒲薪?jīng)濟管理要積極為提升科研績效服務。例如：項目立項之前，通過研發(fā)項目經(jīng)濟管理的項目風險評估確定研究的風險指數(shù)，并對項目制定完善的風險控制措施，確保研發(fā)過程順利有效開展提高產(chǎn)出。在服務績效考核的同時，完善的績效考評也為科研經(jīng)濟管理積累了豐富經(jīng)驗，不斷提升國內(nèi)科研經(jīng)濟管理水平。

4.重視社會上專門從事科研經(jīng)濟管理的中介服務機構的建設?？茖W研究仍然是科研機構比較擅長的領域，如果在科研單位內(nèi)部建立一套完善的科研經(jīng)濟管理系統(tǒng)還需要引入更多的管理人才，需要投入更多的資金。對一些中小型的科研機構這樣的投入無疑會造成科研經(jīng)費的消耗。發(fā)展經(jīng)濟管理服務中介服務結構，一些科研單位可以根據(jù)自身情況將一些管理工作外包給服務中介，不僅能提升科研單位的經(jīng)濟管理水平，還能集中優(yōu)勢力量和資源用于科研開發(fā)，提升科研績效產(chǎn)出。

三、結束語

科學研究是對未知知識或新技術的探索過程，因此科研過程本身就具有一定的不確定性，做好科研經(jīng)濟管理確實有一定的難度。但科研績效概念的提出則為科研經(jīng)濟管理提供可以入手的途徑。以提升科研績效為目標的科研經(jīng)濟管理則還有很多方面需要去完善和加強。

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