政府權(quán)力清單與社會(huì)管理創(chuàng)新

楊志民

【摘 要】為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)精神，需做好簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)的工作，需加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，需建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。通過政府職權(quán)清理工作的開展與權(quán)力清單制度的推行，可有效處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間的關(guān)系，可幫助政府進(jìn)行行政權(quán)力的科學(xué)配置，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，本文主要對(duì)權(quán)力清單、社會(huì)管理創(chuàng)新的概況、政府權(quán)力清單的意義及權(quán)力清單、社會(huì)管理創(chuàng)新間的聯(lián)系進(jìn)行分析與探究，以期建立與健全政府職能體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致，達(dá)到激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】政府職能；權(quán)力清單；社會(huì)管理創(chuàng)新；概況；意義；聯(lián)系；權(quán)界清晰；政府執(zhí)行力

一、權(quán)力清單與社會(huì)管理創(chuàng)新的概況

1.權(quán)力清單

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》指出：分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)；對(duì)沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消；依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查；在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見；公布權(quán)力清單；積極推進(jìn)責(zé)任清單。地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的推行，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的主要改革工作，是國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，政府權(quán)力清單實(shí)行，對(duì)行政體制改革深化、法制政府、建設(shè)、政府創(chuàng)新等具有至關(guān)重要的作用。通過政府權(quán)力清單制度的推行，可實(shí)現(xiàn)政府行政管理簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明，是政府行政管理職責(zé)履行的重要保障，是政府行政權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的途徑，是向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)力度加大的手段。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新

作為政府職能的重要構(gòu)成成分，社會(huì)管理不僅局限于政府社會(huì)管理職能，還包含其他主體與社會(huì)本身管理。社會(huì)管理是指利用相應(yīng)社會(huì)政策、法律法規(guī)的制定，國(guó)家可引導(dǎo)及規(guī)范社會(huì)組織與社會(huì)事務(wù)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加以培育與健全，是各類社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的重要保障，是社會(huì)公正、社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的途徑。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指現(xiàn)有社會(huì)管理基礎(chǔ)上，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅包含活動(dòng)本身，更是活動(dòng)過程的體現(xiàn)，其以社會(huì)管理存在為基礎(chǔ)，促使社會(huì)形成良好秩序?yàn)槠渲饕康?，通過社會(huì)管理創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的理想化。

二、政府權(quán)力清單制度推行的意義

政府權(quán)力清單是政府治理方式改進(jìn)的源頭性問題與核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)對(duì)地方各級(jí)政府與其工作部門權(quán)力清單制度進(jìn)行大力推行，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。政府權(quán)力清單制度的推行，不僅有利于行政審批制度改革深化，更能為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供有利條件，是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與政府治理現(xiàn)代化的重要手段。并有利于把政府權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度籠子，打造有限、有為、有效的法治政府與服務(wù)型政府。

首先，通過政府權(quán)力清單，可對(duì)制度的支撐性力量加以強(qiáng)化。制度化、規(guī)范化與陽光化為政府權(quán)力的特點(diǎn)，通過權(quán)力清單，可通過職權(quán)法定、法治思維對(duì)政府事務(wù)加以管理，通過制度公信力加大政府公信力保障力度，利用制度執(zhí)行力對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行最大限度地提升。

其次，通過利用政府權(quán)力清單，對(duì)市場(chǎng)決定性能力加以強(qiáng)化。政府權(quán)力應(yīng)敢于做“減法”，適時(shí)為市場(chǎng)減壓，據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，政府應(yīng)幫助市場(chǎng)由微觀事務(wù)、由直接配置要素資源脫出身來，但必須對(duì)職權(quán)行使邊界嚴(yán)格約束，并對(duì)遵循市場(chǎng)規(guī)則行事，將市場(chǎng)活力釋放出來，將市場(chǎng)決定性力量充分發(fā)揮出現(xiàn)。

再次，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)施行政權(quán)力清單制度，政府部門要切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。作為理清政府權(quán)責(zé)邊界、對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大的措施，權(quán)力清單的推行，必須全面梳理政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)，明確政府權(quán)力清單形式，幫助政府部門、員工充分了解自身職權(quán)，幫助工作人員充分履行自身職責(zé)。通過各級(jí)、各部門間職責(zé)的進(jìn)一步理清，可對(duì)不同層級(jí)政府管理、服務(wù)重點(diǎn)加以突出，是處理部門職責(zé)交叉、互相推諉等問題的重要方式。并能為機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員的合理配置提供便利，是政府運(yùn)行精簡(jiǎn)統(tǒng)一的重要保障。

最后，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)決糾正不作為、亂作為等為行政機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持的法定職責(zé)。通過權(quán)力清單制度的推行，有利于政府職能全面正確履行，是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段因政府履職不到位的因素，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無序、公共服務(wù)質(zhì)量差、分配不均等問題的大量出現(xiàn)。利用權(quán)力清單，可對(duì)政府、部門職能進(jìn)一步明確，也可實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的透明化、陽光化，是權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的重要手段，是依法辦事、按制辦事與履行職責(zé)的重要途徑。

三、政府權(quán)力清單與社會(huì)管理創(chuàng)新的聯(lián)系與分析

權(quán)力清單制度的推行，可在市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)中明確政府的職責(zé)與邊界，通過政府權(quán)力清單制度的建立與社會(huì)管理創(chuàng)新，可加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。是我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)，可進(jìn)行“5+1+1“改革局面的構(gòu)建，也就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明體制的改革，加之國(guó)防、軍隊(duì)改革與黨建設(shè)。近年來，權(quán)力清單制度得到了政府單位、社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。從學(xué)理層面觀察，多家主流媒體對(duì)權(quán)力清單等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道，由此可見，在改革60條中權(quán)力清單制度已經(jīng)得到了輿論的充分發(fā)酵，地方政府與單位呈現(xiàn)出積極支持狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)改革要求把市場(chǎng)和社會(huì)職能交于市場(chǎng)、社會(huì)。從社會(huì)管理角度觀測(cè)，權(quán)力清單是政府職能現(xiàn)代化的標(biāo)志，也就是我國(guó)政府由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚闹?，要求政府全面退出自身不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，并將其交付于社會(huì)、市場(chǎng)。這種管理模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，還可幫助政府盡快脫離日漸膨脹的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)。通過清單制度建立與明確，可實(shí)現(xiàn)政府行政管理減壓，可開闊市場(chǎng)范圍，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新公共管理理論指出，目前社會(huì)發(fā)展與公共管理中，為達(dá)到社會(huì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須確保三類主體間的良性互動(dòng)，三大主體分別為政府、市場(chǎng)與社會(huì)，通過三者各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，可對(duì)公共管理職能進(jìn)行合理分配。現(xiàn)階段，在全面改革發(fā)展中，如何將“社會(huì)的沉默“打破，如何將社會(huì)管理中社會(huì)的功能、作用發(fā)揮出來，已經(jīng)成為政府單位、工作人員必須考慮的問題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念、模式已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，必須建立滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理方式，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能將政府由許可制社會(huì)管理思維中解放，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要管理方式，負(fù)面清單制度的建立為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。以社會(huì)管理的角度分析，作為權(quán)力清單制度的延伸，負(fù)面清單制度是政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理思維的創(chuàng)新。以實(shí)踐角度分析，與正面權(quán)力清單制度相比，”非禁即可“管理理念的提出為負(fù)面清單制度的意義所在。該管理方式擴(kuò)大了人們的創(chuàng)造空間，有利于清單以外充分發(fā)揮人們的才能，也為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新鮮活力。“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”為十八屆三中全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，要求相關(guān)部門、單位必須對(duì)社會(huì)治理負(fù)面清單制度的建立進(jìn)行充分考慮。通過社會(huì)事務(wù)“負(fù)面清單”相關(guān)制度的嘗試性建立，可通過社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)與解決的事項(xiàng)，以此對(duì)社會(huì)組織積極性最大限度地調(diào)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”的作用，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)助政府治理社會(huì)的目的。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)管理能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)治理方式變革進(jìn)行充分體現(xiàn)。在社會(huì)管理中，社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)“權(quán)利本位”與“社會(huì)本位”。在管理主體上更具多元化。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、全面深化改革條件下，可將社會(huì)管理的功能性作用充分發(fā)揮出來。在社會(huì)管理中如何正確認(rèn)識(shí)與妥善處理政府扮演的角色與功能，如何實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換與功能轉(zhuǎn)型對(duì)政府權(quán)力清單、社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，應(yīng)通過權(quán)力清單制度的全面建立，進(jìn)行政府權(quán)力運(yùn)行剛性框架的設(shè)定，并以此進(jìn)行社會(huì)管理中政府和社會(huì)分工的確定。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小云.權(quán)力清單制度與政府管理創(chuàng)新[A].第五屆中國(guó)行政改革論壇——?jiǎng)?chuàng)新政府治理，深化行政改革 優(yōu)秀論文集[C].2014.

[2]吳漢軍.貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新[A]. 科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革研究——湖北省行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C]. 2008.

[3]王雪珍.推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)[A].中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2005年年會(huì)暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”研討會(huì)論文集[C].2005.

[4]蔡丹蕓.大膽探索 清權(quán)厘權(quán) 富陽市鹽務(wù)局曬出權(quán)力清單——富陽市鹽務(wù)管理局權(quán)力清單制度試點(diǎn)工作回顧[A].浙江鹽業(yè)（2014年第4期總第157期）[C].2014.

[5]何雨.責(zé)任清單：構(gòu)建基于社會(huì)治理背景下的權(quán)力清單制度核心[J].上海城市管理.2014（04）.

[6]陳振明.走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2000（02）.

[7]陸宏.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理創(chuàng)新研究——池州市社會(huì)管理存在的問題及其創(chuàng)新思路[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2012（01）.