國(guó)有企業(yè)依法治企探析

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方案需要按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，所以，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在管理企業(yè)時(shí)需要依法治企，不過(guò)通過(guò)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀表明，依法治企工作仍然有許多需要改進(jìn)的問(wèn)題。所以，本文重點(diǎn)指出了依法治企的重要意義，并依據(jù)依法治企工作產(chǎn)生的問(wèn)題制定了解決方案。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；依法治企；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革

一、引言

依法治企就是企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)在法律法規(guī)的指引下，進(jìn)行穩(wěn)定的、持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。也就是說(shuō)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在法律法規(guī)的引導(dǎo)下管理企業(yè)，以便完成企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

二、國(guó)有企業(yè)依法治企的重要作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略必須要通過(guò)相關(guān)法律的規(guī)定，才會(huì)獲得國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可。所以，依法治企的作用就不言而喻。

1.法治社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的基本要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)已然成為了我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)的主要組成部分，就必須要在依法治國(guó)的引導(dǎo)下，按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)依法治企是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)，也是企業(yè)適應(yīng)法治社會(huì)的基礎(chǔ)條件。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)需要通過(guò)法律規(guī)定才能成立；二是企業(yè)要按照法律經(jīng)營(yíng)；三是企業(yè)要依法繳納稅務(wù)；四是依法管理人力資源；五是要依法進(jìn)行重組和破產(chǎn)。

2.國(guó)有企業(yè)深化改革的內(nèi)在需要

依法治企是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的前提條件，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然需要?，F(xiàn)如今，國(guó)有企業(yè)改革工作的進(jìn)度逐步加快，企業(yè)面臨的法律環(huán)境也在不斷變化。企業(yè)改革必然會(huì)激發(fā)起一系列更深層次的矛盾。許多改革前產(chǎn)生的問(wèn)題都需要按照法律規(guī)定來(lái)獲得妥善的解決。我們需要制定健全的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)制度，完善國(guó)有企業(yè)管理制度和提高管理層的管理能力，這就需要法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。因此，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層都應(yīng)該善于使用法律手段來(lái)解決進(jìn)行改革重組等工作時(shí)遇到的涉法問(wèn)題。只有依法治企，才會(huì)讓國(guó)有企業(yè)改革工作順利的開展。

3.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的基本需要

國(guó)有企業(yè)管理工作離不開企業(yè)的各個(gè)部門、每項(xiàng)工作和所有員工，它關(guān)乎到企業(yè)、員工的利益，如何分清企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)組織關(guān)系，如何加快企業(yè)生產(chǎn)方案的實(shí)施效率，如何保持企業(yè)和員工之間的利益平衡都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的首要目標(biāo)，這些企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要法律的保護(hù)，法律能夠平衡社會(huì)組織間的各種關(guān)系，也可以應(yīng)用在企業(yè)管理的各種環(huán)節(jié)當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)的各種管理制度就是通過(guò)我國(guó)法律來(lái)制定的。所以，依法管理已然成為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的主要管理手段，依法治企就成為管理國(guó)有企業(yè)的主要方法，和國(guó)有企業(yè)管理工作密切相連。

4.企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑

現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)處在改革時(shí)期，體現(xiàn)出很多嶄新的特征。一是企業(yè)的性質(zhì)和社會(huì)的需求加快了依法治企的進(jìn)度。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)的主要組成部分，擔(dān)負(fù)著主要的社會(huì)責(zé)任，而且我國(guó)正處在社會(huì)主義發(fā)展階段，群眾的思想觀和價(jià)值觀正在進(jìn)行不斷的變化，企業(yè)自身獨(dú)有的魅力會(huì)讓企業(yè)更有吸引力；二是有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的審查力度。通過(guò)采用巡查等方式進(jìn)行日常監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)依法治企；三是輿論譴責(zé)越來(lái)越激烈。國(guó)有企業(yè)的身份相對(duì)比較敏感，如果管理工作中產(chǎn)生的問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，那么就會(huì)發(fā)展成社會(huì)公眾事件，這樣就會(huì)給企業(yè)的形象和發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。依法治企是企業(yè)管理的主要手段，也是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在改革時(shí)期，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展所處的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，就能夠認(rèn)識(shí)到依法治企的重要作用。

5.企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本保證

目前面臨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革，人們的思想價(jià)值的都產(chǎn)生了很大的改變，這就造成了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生貪污事件。從近幾年報(bào)道的國(guó)有企業(yè)貪污案例可以看出，主要表現(xiàn)為個(gè)別管理者缺乏法律意識(shí)，無(wú)視我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)黨和國(guó)家不夠忠誠(chéng)，導(dǎo)致了貪污腐敗案件的滋生。因此，一定要按照依法治企，促進(jìn)企業(yè)員工思想工作的開展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，讓其具備創(chuàng)新精神、犧牲精神并提高其工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)各項(xiàng)廉潔規(guī)定的實(shí)施，對(duì)各層管理者進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，只有這樣才可以讓各層管理者用心的去發(fā)展企業(yè)，提升其依法治企能力和抵抗腐敗的決心。

三、國(guó)有企業(yè)依法治企存在的問(wèn)題

1.法治意識(shí)淡薄

一些國(guó)有企業(yè)依法治企的宣傳教育還不夠深入，一些干部職工依法治企思想認(rèn)識(shí)還不到位。特別是部分企業(yè)管理者法治觀念淡薄，意識(shí)不強(qiáng)，定位不準(zhǔn)，落實(shí)不力，沒(méi)有將依法治企當(dāng)作國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性工作看待。依法治企“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然存在，依法治企的思想觀念有待進(jìn)一步提升。

2.管理決策不到位

一些國(guó)有企業(yè)依法決策工作發(fā)展不平衡，科學(xué)決策、民主決策、依法決策做得不夠。由于決策程序不完善，決策機(jī)制不科學(xué)，往往造成三重一大決策失誤，出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬、福利或?qū)嵤┎灰?guī)范的股權(quán)激勵(lì)，設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，以及違規(guī)出資為自然人公司擔(dān)保、拆借資金以及內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

3.管理行為有待規(guī)范

一些國(guó)有企業(yè)依法治企沒(méi)有完全落實(shí)，有法不依，管理不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為有待于進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)的一把手擁有巨大的權(quán)力和資源，由于一把手權(quán)力過(guò)于集中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼有面子，辦事講義氣，造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。少數(shù)管理人員還存在不作為、亂作為，合同管理不規(guī)范，濫用權(quán)力等問(wèn)題。

四、國(guó)有企業(yè)依法治企的有效措施

1.加強(qiáng)普法教育

我們要按照不同的普法對(duì)象開展不同的教育工作，對(duì)企業(yè)的各層領(lǐng)導(dǎo)者要偏向于增強(qiáng)其依法治企的水平，對(duì)于普通員工要加強(qiáng)其遵紀(jì)守法的主動(dòng)性和按照法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法治企工作開展的主要人員，應(yīng)該作為普法教育的主要目標(biāo)。要建設(shè)完善的企業(yè)制度，并且要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)其作出相應(yīng)的改進(jìn)，以確保領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)我國(guó)相關(guān)法律和新實(shí)施的法律有明確的認(rèn)知和理解。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前和任職過(guò)程中進(jìn)行法律考核，把考核成績(jī)作為審核、任免干部的重要指標(biāo)，并加入企業(yè)年度干部考核的總成績(jī)。要制定合理的企業(yè)管理人員規(guī)章制度，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)添加到企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容當(dāng)中，把依法決策和依法治企當(dāng)做考核企業(yè)管理人員的主要根據(jù)。要加強(qiáng)普通工作人員的法律意識(shí)，要把法制教育工作作為企業(yè)日常管理工作的核心內(nèi)容。要加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，通過(guò)專家講解和科普教育作為重要手段，開展以安全教育和廉潔奉公為主題的宣傳教育工作，把法制建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、企業(yè)的制度建設(shè)等緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)全民學(xué)法、守法大好形勢(shì)的產(chǎn)生。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)管理

作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要對(duì)黨忠誠(chéng)，還要具備發(fā)展企業(yè)的決心和能力。一定要做到以下六個(gè)要求：一是嚴(yán)格執(zhí)行。杜絕陽(yáng)奉陰違現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)和目標(biāo)要做到堅(jiān)決的執(zhí)行。二是嚴(yán)格要求自己。各層管理者必須要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的管理制度，違反制度的事情堅(jiān)決不做，給普通員工做好表率。三是嚴(yán)格管理。學(xué)會(huì)應(yīng)用企業(yè)管理制度去管理員工，依法治企，不斷的完善企業(yè)法制管理規(guī)定，增強(qiáng)工作人員的執(zhí)行力。四是對(duì)干部嚴(yán)格管理。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格進(jìn)行管理，杜絕違反亂紀(jì)現(xiàn)象的滋生。五是嚴(yán)格的考核制度。要完善企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工的考核制度，改革考核方式，并且要公正公開。六是嚴(yán)格追求責(zé)任。對(duì)于一些管理人員作風(fēng)散漫，在工作時(shí)遇到困難就放棄，遇到矛盾就置之不理的現(xiàn)象一定要追求到個(gè)人，按照企業(yè)的規(guī)章制度給與處罰。

3.創(chuàng)新依法治企的宣傳載體

要對(duì)依法治企的載體改革創(chuàng)新，調(diào)查研究能夠促進(jìn)法制教育和道德教育想相聯(lián)系的合理方法，主動(dòng)開展法律咨詢的平臺(tái)，向普通員工宣傳法律知識(shí)和道德觀念，增加普通員工的法律意識(shí)和依法維護(hù)自己合法權(quán)利的能力。要在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建固定板報(bào)、宣傳報(bào)告欄一類的宣傳平臺(tái)，逐漸的加強(qiáng)對(duì)職工教育中心等法制教育宣傳基地的成立，合理的使用各種教育基地資源，增加法制宣傳教育的覆蓋范圍。務(wù)必要使用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳組織，舉辦大型的法制宣傳教育工作。而且電視、報(bào)紙等宣傳組織也可以開設(shè)相關(guān)的法制欄目，舉辦不同類型的法制教育宣傳活動(dòng)。要使用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)極其寬廣的平臺(tái)來(lái)舉辦宣傳教育工作，在企業(yè)的網(wǎng)站建立專門的法制宣傳網(wǎng)頁(yè)，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳手段。而且還可以在公園和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，舉辦法制宣傳教育工作，給更廣大的人民群眾普及法律意識(shí)。在人民群眾遇到法律問(wèn)題時(shí)可以通過(guò)便民場(chǎng)所或者法律服務(wù)熱線來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)要有專門的法律顧問(wèn)，他們是做好企業(yè)依法治企宣傳工作的主要人員。企業(yè)要使用多種辦法為企業(yè)建設(shè)專業(yè)水平極強(qiáng)的法律咨詢部門，促進(jìn)企業(yè)依法治企工作的有效進(jìn)行。企業(yè)法律顧問(wèn)在規(guī)劃企業(yè)管理工作、預(yù)警經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)和解決管理矛盾等工作中起著不可忽略的作用。企業(yè)要培養(yǎng)專業(yè)能力高的人才隊(duì)伍為企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理和解決法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作出突出的貢獻(xiàn)。要做好企業(yè)員工學(xué)習(xí)法律知識(shí)和普及員工法律意識(shí)的工作，讓有一定基礎(chǔ)的員工通過(guò)法律職業(yè)資格考試，加入到企業(yè)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。要開發(fā)多種培養(yǎng)手段，舉辦多種風(fēng)格的法律普及宣傳活動(dòng)，提升企業(yè)法律顧問(wèn)的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中有能力的骨干成員，加強(qiáng)其能力的培訓(xùn)，可以定期的舉辦普法骨干培訓(xùn)班，提升骨干人員的業(yè)務(wù)能力和綜合水平，加快企業(yè)依法治企工作的不斷開展。對(duì)專職的法律宣傳員和兼職的法律宣傳員要進(jìn)行合理的分工，合理分配好相應(yīng)的普及對(duì)象，對(duì)不同的普及對(duì)象舉辦不同的普及活動(dòng)，有助于全民法律意識(shí)的提高。只有企業(yè)員工的法律意識(shí)得到增強(qiáng)，才可以加快企業(yè)依法治企工作的進(jìn)行，進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造出良好的法治氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保護(hù)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是一種法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是市場(chǎng)的主要組成部分，企業(yè)應(yīng)該遵法守法。假設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不受法律節(jié)制，那么就不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神。所以，企業(yè)務(wù)必要遵守依法治國(guó)這一基本國(guó)策，同時(shí)積極開展法律普及活動(dòng)，加快國(guó)有企業(yè)依法治企的進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：

殷睿（1987—），男，漢族，經(jīng)濟(jì)師，管理咨詢師，企業(yè)法律顧問(wèn)，主要從事企業(yè)管理和法律事務(wù)工作。