劉一賢
【摘要】當(dāng)下,一些高校在行政權(quán)力的影響下,出現(xiàn)了學(xué)術(shù)事務(wù)與非學(xué)術(shù)事務(wù)界限不清,行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分工不明,學(xué)術(shù)自由受到限制的情況,這在一定程度上削弱了大學(xué)的活力,給大學(xué)創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)造與創(chuàng)新能力的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此,從大學(xué)“去行政化”的角度入手,分析高校學(xué)術(shù)桎梏的歷史,探索現(xiàn)狀的問題和原因,并嘗試尋求解決辦法即“去行政化”對學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)可行性的探索尤為重要。
【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)術(shù)自由 去行政化
一、中西方大學(xué)學(xué)術(shù)桎梏的歷史
隨著社會(huì)的發(fā)展和高校教育的普及,高校教育中的許多問題逐漸暴露,其中不管是科研活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究還是職稱評定等內(nèi)容,都與政治呈現(xiàn)越來越緊密的態(tài)勢,這種情況在中外的高校教育史上有先例可循。如中世紀(jì)的西方大學(xué)有學(xué)校自治權(quán),但學(xué)生的言論、行為都處于政治控制中,直到1810年柏林大學(xué),其創(chuàng)辦者洪堡提出將“追求最高形式的純粹知識(shí)”1作為教學(xué)目標(biāo),才打破了學(xué)術(shù)自由的限制,使之逐漸脫離政治桎梏。反觀中國,一直以來“行政化”問題較為突出。中國最初的大學(xué),是在封建體制和文化殘骸下建立起來的,雖然有一定的新興思想,但是“自由”的特征不明顯。新中國成立初期,在國家倡導(dǎo)下出現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的格局,很快被“文化大革命”政治意識(shí)形態(tài)化。改革開放后,學(xué)術(shù)自由雖然得到一定程度的發(fā)展,但學(xué)術(shù)自由的環(huán)境與思想建設(shè)還很不成熟,“學(xué)術(shù)去行政化”的困境堪憂。
二、中國高校當(dāng)下“學(xué)術(shù)行政化”問題及原因探討
當(dāng)下的高校中,存在著這樣的情況:“高校青年教師在實(shí)際的工作崗位中,既要承擔(dān)沉重的授課任務(wù),又要完成科研上的指標(biāo),沒有級(jí)別的青年教師沒有話語權(quán)。”2,這就導(dǎo)致了很多原來有成就的權(quán)威專家,愿意放棄教學(xué)去搞行政工作,直接造成了教育人才的浪費(fèi)。總體而言,“學(xué)術(shù)行政化”存在以下幾點(diǎn)問題:
(一)學(xué)術(shù)事務(wù)與非學(xué)術(shù)事務(wù)界限不清
在高校實(shí)際的事務(wù)處理上,行政部門對科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)定非常嚴(yán)苛,而實(shí)際操作中,每個(gè)學(xué)科乃至每個(gè)項(xiàng)目的科研都有其各自特點(diǎn),與學(xué)院把經(jīng)費(fèi)用途規(guī)定得十分僵化的做法有著很大的矛盾,在一些規(guī)定中,“多少錢用于買書、多少錢用于學(xué)術(shù)交流、多少錢用于辦公用品等雞毛蒜皮的小事都進(jìn)行限定”3,這在操作上就帶來了麻煩。
究其原因,在市場化高速發(fā)展的當(dāng)下,高校發(fā)展不能獨(dú)善其身,而是與社會(huì)的各方面息息相關(guān)。一方面,“高校生存與發(fā)展對社會(huì)資源依賴性增加,政府充當(dāng)著協(xié)調(diào)者和保護(hù)者的角色”4,政府既然給予了科研經(jīng)費(fèi),就理所當(dāng)然對經(jīng)費(fèi)去向享有知情權(quán),從這個(gè)層面講,這是政府對納稅人的保證與承諾,在具體操作過程中卻對高校師生造成麻煩,不能不說是政策制定與實(shí)際運(yùn)作的脫節(jié)。
(二)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力職能分工不明
學(xué)術(shù)成果在評定職稱中占較大比例,但行政方面的干預(yù)不容小覷,甚至其作用大于教師實(shí)際學(xué)術(shù)成果,同時(shí)一些人情交易等帶來的惡性競爭也凸顯了行政權(quán)力在高校環(huán)境中的“所向披靡”,導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的式微。
行政權(quán)力在高校的“橫行霸道”有多方面的現(xiàn)實(shí)原因,首先是高校行政級(jí)別被過度強(qiáng)化;其次,政府過多地干預(yù)學(xué)校的事務(wù),在教師的提拔、職稱評定方面具有主動(dòng)權(quán),學(xué)校被置于被動(dòng)的地位;最后,是高校評價(jià)與監(jiān)督體系的行政化趨向程度嚴(yán)重,評定教師的隊(duì)伍主要是行政方面的人員,而與教師實(shí)際教學(xué)相關(guān)的學(xué)生卻少有話語權(quán),在教師評定上不能真正公平、公正。
(三)學(xué)術(shù)自由極大程度受到限制
毋容置疑,行政系統(tǒng)在大學(xué)與社會(huì)間建起了橋梁,對大學(xué)的發(fā)展起著重要作用:“不僅確保足夠的資源流向大學(xué),而且在外部環(huán)境中傳播著大學(xué)的特性,從而成為公眾興趣關(guān)注的中心?!?但是我們也看到這樣一種現(xiàn)象:“是大學(xué)行政組織,而不是學(xué)術(shù)本身,越來越與那些可以改變大學(xué)邊界的活動(dòng)有關(guān)?!?行政系統(tǒng)的工作有明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的程序,能夠促進(jìn)組織高效運(yùn)行,但是學(xué)術(shù)事務(wù)不同于組織事務(wù),“它的生產(chǎn)方式具有靈活性、多樣性以及個(gè)性化的特點(diǎn)”7,如果讓學(xué)術(shù)活動(dòng)遵循程序化的原則,必然會(huì)損害學(xué)術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)造性。
三、高校“去行政化”的探索
大學(xué)行政化問題是近年來最受關(guān)注的的大學(xué)問題之一。其實(shí)對這個(gè)問題的思考與探索由來已久。2010年溫家寶總理就指出:“教育行政化的趨向需要改變,最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別。”教育部部長袁貴仁在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見征求發(fā)布會(huì)上說:“從學(xué)校內(nèi)部著眼,‘去行政化的思路是:建立起一套新的適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向”8,國家對實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)自治問題高度重視,2016年發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出,“不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作,不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科學(xué)家,不得以過多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng),不得用“官本位”、“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主?!薄八膫€(gè)不得”的提出,可看出國家在促進(jìn)高校學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由方面的決心。
在高等教育的大眾化、市場競爭日益激烈的條件下,“強(qiáng)化了高校的外向型思維,而忽視了內(nèi)向型的改革”9,西方高校市場化的主流趨勢下,政府放權(quán)進(jìn)而擴(kuò)大高校的自主權(quán)力是必然走向,但我們不能簡單地套用西方模式,畢竟其發(fā)展具有悠久的歷史,教授治校、大學(xué)自治等已經(jīng)完全融入西方高校制度之中,而中國高校發(fā)展的歷史積淀不夠深厚,學(xué)術(shù)自由在面對外部影響時(shí),抗壓能力較為薄弱,如“文化大革命”時(shí)期高校教育學(xué)術(shù)自由的消失殆盡。重建起一套高校教育模式花費(fèi)的時(shí)間、物力、財(cái)力無疑是巨大的,自1979恢復(fù)高考以來,高校建設(shè)還處于待完善階段,仍待新一代高校人的探索與發(fā)展。
大眾都應(yīng)該有這樣一種意識(shí):大學(xué)作為高級(jí)教育的領(lǐng)域,它一定程度上代表著我們的學(xué)術(shù)知識(shí)的最高水平,代表著國家技術(shù)、人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)存基地,它必須是我們社會(huì)中最純潔的一塊地方。大學(xué)是知識(shí)傳播的圣地,教師是太陽底下最光輝的職業(yè),二者的結(jié)合,必定是代表著引領(lǐng)人類真理探求的方向。公眾要發(fā)揮民主監(jiān)督的力量,促進(jìn)高等教育改革、營造良好高等教育環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】
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[4]茹寧,從學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治的關(guān)系看我國大學(xué)“去行政化”改革[J],高教探索,2011,(2):14-18
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