解碼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)

本刊記者 張 倪

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解碼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)

本刊記者 張 倪

受訪者：

許宏強(qiáng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任、研究員

王海峰國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任

李健商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

陳耀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

盧進(jìn)勇對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、FDI研究中心主任

以開(kāi)放促改革被擺在了突出位置。

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上介紹稱，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)2015年中央下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在全國(guó)選取了12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)，開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。

這12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)分別為：濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市以及上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)。根據(jù)總體目標(biāo)，以期兩年左右，形成構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，此次獲批的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)，需要在未來(lái)兩年內(nèi)集中力量完成六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)：一是探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，重在厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二是探索形成各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制；三是探索推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式，既探索如何更好地“引進(jìn)來(lái)”，又要探索更好地“走出去”；四是探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系，服務(wù)、貨物貿(mào)易均包括在內(nèi)；五是探索金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新舉措，側(cè)重于金融、服務(wù)企業(yè)走出去；六是探索形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

圍繞建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)的有關(guān)問(wèn)題，《中國(guó)發(fā)展觀察》約請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀與前瞻。

自貿(mào)區(qū)VS綜合試點(diǎn)：“小深特”與“大全普”

《中國(guó)發(fā)展觀察》：在“十三五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家部署建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，具有怎樣的特殊意義與重要作用？

許宏強(qiáng)：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深刻調(diào)整期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，迫切需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整及尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段也對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整等領(lǐng)域提出了更高要求。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生著深刻變化，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)?！白叱鋈ァ钡男码A段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，旨在豐富社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)體制改革和激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)揮新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深地融入全球，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革等方面，均具有非常重要的意義。

而構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制又是一項(xiàng)巨大工程，對(duì)于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域而言均有所差別，勢(shì)必需要選取樣本進(jìn)行先行先試，做一些前沿性的試點(diǎn)和探索，進(jìn)而再進(jìn)行大范圍的推廣。因此，此次開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，既是全面貫徹落實(shí)2015年國(guó)家頒布的《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要舉措，更是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要舉措，旨在鼓勵(lì)不同地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革和建設(shè)，為各地方的改革摸索和積累更多經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的加快構(gòu)建。

王海峰：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是探索以開(kāi)放促改革的方向是否有效。2013年以來(lái)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及第二批的三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（廣東、天津、福建）相繼掛牌成立，可以說(shuō)，在“十三五”時(shí)期之前，我們用了兩年半的時(shí)間進(jìn)行改革探路。

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，國(guó)家部署開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，具有承上啟下的深遠(yuǎn)意義?！笆濉币?guī)劃既是一個(gè)改革的規(guī)劃，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。在此改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年規(guī)劃中，此次獲批的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)可以視作是此輪改革開(kāi)放的第一方陣或第一梯隊(duì)，通過(guò)將過(guò)去的各類改革融合到一起，通過(guò)將內(nèi)部要素與外部資源相結(jié)合，以更好地布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“十三五”時(shí)期的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鳴鑼開(kāi)道。

盧進(jìn)勇：國(guó)家層面選擇在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)部署建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，很有可能是基于今年全國(guó)“兩會(huì)”以后，全國(guó)各地對(duì)于第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)過(guò)于激烈，而導(dǎo)致決策層決定考慮暫緩該申報(bào)進(jìn)程，進(jìn)而選擇先行批劃12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)以作緩沖。

我們看到，經(jīng)過(guò)兩年半的試驗(yàn)和探索，前兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得了一定可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在我看來(lái)，如果將四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)比作改革開(kāi)放的“實(shí)驗(yàn)室”，那么，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)則是一種在更大范圍內(nèi)、更大樣本里進(jìn)行的“中間程度的測(cè)試”，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)的正式推廣進(jìn)行一種更大范圍的試驗(yàn)，以獲取更多新經(jīng)驗(yàn)。

《中國(guó)發(fā)展觀察》：同樣都是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)，為何在設(shè)立四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，還要再開(kāi)辟開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)這一新類型？其與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有哪些不同點(diǎn)？

盧進(jìn)勇：首先，從試點(diǎn)范圍來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“點(diǎn)”的突破，相對(duì)較小的試點(diǎn)范圍，也可以更好地控制風(fēng)險(xiǎn)；而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)則是“面”的推進(jìn)，其涉及范圍更廣。

其次，從功能定位來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放和高度開(kāi)放，旨在測(cè)試國(guó)際前沿的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，很多較為敏感的領(lǐng)域以及具有一定風(fēng)險(xiǎn)的措施，都可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先實(shí)驗(yàn)。而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)則重點(diǎn)突出體制機(jī)制層面的創(chuàng)新，涉及任務(wù)也更加具有全局性和系統(tǒng)性。

再次，從試點(diǎn)試驗(yàn)的主要內(nèi)容來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)是開(kāi)放，包括服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、對(duì)外投資的開(kāi)放、外匯的開(kāi)放、管理體制的調(diào)整等；同時(shí)也更加側(cè)重于具體性舉措的試驗(yàn)，主要體現(xiàn)在貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、外匯相對(duì)自由兌換以及政府管理體制的改革等方面。而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)則重點(diǎn)在于構(gòu)建新體制，主要體現(xiàn)在政府管理體制方面的改革，如行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)管理體制等。

總體概括來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有“小、深、特”的特點(diǎn)，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)則具有“大、全、普”的特征。

12大試點(diǎn)地區(qū)特色鮮明兼顧地區(qū)平衡與地域代表性

《中國(guó)發(fā)展觀察》：此次獲批的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)有著怎樣的代表性？

陳耀：總體來(lái)看，此次獲批的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)都是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)步伐較快的地區(qū)。

從地域上看，首先，此次獲批的12個(gè)城市和地區(qū)基本涵蓋了我國(guó)東中西部地區(qū)，覆蓋面具有較強(qiáng)代表性。同時(shí)又兼顧了地區(qū)的平衡性。12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，有的位于沿海地區(qū)，有的位于沿邊地區(qū)，有的則是內(nèi)陸中心城市，對(duì)于今后我國(guó)沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放都具有一定的帶動(dòng)和示范意義。從試點(diǎn)類型上看，在12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，既有省會(huì)城市、地級(jí)市，又有各類國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)；既有都市圈，又有工業(yè)園區(qū)。試點(diǎn)選取類型可謂多種多樣。

而對(duì)于此次選取這12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)的依據(jù)，個(gè)人認(rèn)為，主要是根據(jù)目前構(gòu)建開(kāi)放型新體制的要求以及各個(gè)地區(qū)自身特點(diǎn)、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)等方面來(lái)選擇的。具體來(lái)看，上海浦東新區(qū)與大連金普新區(qū)屬于開(kāi)放程度較高的東部沿海地區(qū)，具有較好的開(kāi)放基礎(chǔ)。重慶與陜西這兩個(gè)新區(qū)則位于內(nèi)陸西部地區(qū)，且分別位于西部?jī)纱笾匾鞘腥簝?nèi)——重慶兩江新區(qū)位于成渝城市群內(nèi)，陜西西咸新區(qū)則屬于關(guān)中城市群。兩個(gè)新區(qū)都具有內(nèi)陸型開(kāi)放的特點(diǎn)。而中部選取的試點(diǎn)地區(qū)——武漢都市圈與南昌市，雖地處中部地區(qū)，但區(qū)位條件較為獨(dú)特，交通領(lǐng)域更是“承東啟西、沿南貫北”，在中部地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性。

王海峰：作為“十三五”期間改革開(kāi)放領(lǐng)域的第一方陣，此次獲批的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)無(wú)疑具有很強(qiáng)的代表性。

具體先來(lái)看6個(gè)城市。濟(jì)南和南昌分別是東部、中部的兩個(gè)省會(huì)城市。唐山屬于資源型城市，主要依靠鋼鐵和陶瓷等重工業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)又都屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，因此，從去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推進(jìn)供給側(cè)改革的角度來(lái)看，選擇唐山具有很強(qiáng)的代表性。漳州則是地處沿海地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，屬于“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，因此，無(wú)論從對(duì)外開(kāi)放，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，還是今后兩岸經(jīng)濟(jì)合作角度來(lái)看，漳州都非常具有代表性。東莞是以制造業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)城市，在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合等領(lǐng)域，都需要進(jìn)行探索與試驗(yàn)。而且過(guò)去幾年，東莞市已然走出了一條比較好的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。防城港是在北部灣地區(qū)具有較大潛力的一座城市，是廣西對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。而廣西又是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域主抓與東盟合作的重要地區(qū)。因此，未來(lái)防城港通過(guò)與東盟的合作，不僅對(duì)廣西具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)我國(guó)整個(gè)西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放同樣具有重要意義。

再來(lái)看其他6個(gè)地區(qū)。上海浦東新區(qū)，既是第二輪改革開(kāi)放的橋頭堡，也是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)起始點(diǎn)。而選擇西部的重慶和陜西兩個(gè)新區(qū)，則表明了改革向縱深的推進(jìn)，即由過(guò)去的沿海沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)向更廣大的內(nèi)陸地區(qū)。大連金普新區(qū)的試點(diǎn)試驗(yàn)，對(duì)于今后東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有非常強(qiáng)的帶動(dòng)性作用。如今，東北地區(qū)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)外開(kāi)放方面，都可謂遇到了空前的困境。未來(lái)希望通過(guò)大連金普新區(qū)的綜合體制改革，能夠?yàn)闁|北地區(qū)的其他兩個(gè)新區(qū)——哈爾濱新區(qū)與長(zhǎng)春新區(qū)探索出一條改革之路，從而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。

武漢都市圈代表了大都會(huì)式的發(fā)展模式，該都市圈的明顯特點(diǎn)是周?chē)Y源幾乎全部吸納到中心城市武漢，而中心城市與周?chē)貐^(qū)的互動(dòng)卻很弱。今后，通過(guò)探索如何在中部地區(qū)走出一條中心城市與周邊城市相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展的新路徑，對(duì)武漢都市圈的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)最好的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，涵蓋了開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等多種園區(qū)形態(tài)。未來(lái)借助蘇州工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)進(jìn)行綜合改革，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的幾百個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、幾千個(gè)省級(jí)園區(qū)的改革開(kāi)放及協(xié)同互動(dòng)，均有著非常大的代表性意義。

《中國(guó)發(fā)展觀察》：如何解讀這12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)的六項(xiàng)重要任務(wù)？

許宏強(qiáng)：六大試點(diǎn)任務(wù)的總體思路，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革精神，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際情況，整合已有的開(kāi)放政策和資源。

比如，各類園區(qū)協(xié)同開(kāi)放問(wèn)題。如今我國(guó)已有很多園區(qū)，都是根據(jù)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求而設(shè)立的，比如保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。但在現(xiàn)階段，一些試驗(yàn)區(qū)的功能和政策必須要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此次試點(diǎn)地區(qū)六大任務(wù)中的第二點(diǎn)就是“探索形成各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制”，協(xié)同整合也將更加有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)型態(tài)發(fā)展。

在國(guó)際投資合作新方式方面也是如此。當(dāng)前，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，需要更高水平的高端制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，以更好地適應(yīng)國(guó)際合作新方式。

我們看到，六大試點(diǎn)任務(wù)中，體制機(jī)制創(chuàng)新被置于突出位置。今后，通過(guò)體制機(jī)制改革，可以充分有效地調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。體制機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，具有重大意義。

王海峰：體制機(jī)制創(chuàng)新的理念貫穿在了這六項(xiàng)任務(wù)之中。如果說(shuō)，過(guò)去的改革試點(diǎn)更多地體現(xiàn)在向國(guó)家要優(yōu)惠政策，那么，今后體制機(jī)制的改革則主要是靠自我創(chuàng)新。

具體來(lái)看六大任務(wù)中的幾項(xiàng)。第一項(xiàng)任務(wù)是“探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式”，其核心仍是負(fù)面清單加政府監(jiān)管的問(wèn)題。其中，負(fù)面清單只是由頭，政府監(jiān)管才是核心。今后政府監(jiān)管應(yīng)該采用“寬進(jìn)細(xì)管”的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾的廣泛參與和信息披露，來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)管。

第三項(xiàng)任務(wù)是“探索推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式，既要探索如何更好地‘引進(jìn)來(lái)’，又要探索更好地‘走出去’”。在“引進(jìn)來(lái)”方面，過(guò)去我們一直在討論的問(wèn)題是如何從招商引資到招商選資。2001年中國(guó)入世以后，通過(guò)多雙邊的投資協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定、金融協(xié)定等，旨在建設(shè)一個(gè)更有效率的引資的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)將自身制度環(huán)境、法律環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境做強(qiáng)做好，來(lái)招商引資。與此同時(shí)，作為一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們還需要“走出去”。而“走出去”需要面臨的問(wèn)題，一是要了解國(guó)際市場(chǎng)，二是要政府提供各種形式的公共服務(wù)和支撐，今后希望企業(yè)之間能夠以一種聯(lián)盟的形式，抱團(tuán)“走出去”。

而基于為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境的層面考慮，對(duì)于以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），建議今后我國(guó)應(yīng)采取一種更加積極的態(tài)度、以各種形式主動(dòng)地參與?？梢钥紤]以“引資成員”的方式加入其中。

第五項(xiàng)任務(wù)是“探索金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新舉措，側(cè)重于金融、服務(wù)企業(yè)走出去”。如果說(shuō)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易是滯后于貨物貿(mào)易的話，那么，金融則是滯后于整個(gè)服務(wù)貿(mào)易。此次在六大任務(wù)中重點(diǎn)提出金融領(lǐng)域，具有非凡的意義。從金融領(lǐng)域的改革來(lái)看，金融實(shí)際的推進(jìn)速度要快于市場(chǎng)預(yù)期。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終還是要體現(xiàn)在金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力上。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新兩大競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)合。今后，技術(shù)方面應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，金融領(lǐng)域則需要通過(guò)開(kāi)放改革來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

第三批自貿(mào)區(qū)進(jìn)程或?qū)⑼七t有望形成“4+12+X”開(kāi)放新格局

《中國(guó)發(fā)展觀察》：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)的先行獲批，是否會(huì)影響第三批自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程？

陳耀：第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程有可能會(huì)因此而推遲。自今年全國(guó)“兩會(huì)”后，全國(guó)各地對(duì)于第三批自貿(mào)區(qū)的申報(bào)便開(kāi)始如火如荼地進(jìn)行著。從此次中央決策層意圖來(lái)看，今后，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)取代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可能性是存在的。因?yàn)閺母母锝嵌葋?lái)講，如果12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)的改革能夠順利推向縱深，對(duì)于第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的需求將不再特別大。

李?。洪_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)將不會(huì)影響到第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位和目標(biāo)均不同，也是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容完全不同的兩種試驗(yàn)類型，因此不存在相互影響。況且今后，如果開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)推進(jìn)順利，將為擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造更好的氛圍，亦將更加有利于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

盧進(jìn)勇：過(guò)去眾多業(yè)內(nèi)專家學(xué)者預(yù)測(cè)，今年上半年，第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將會(huì)落地。但是現(xiàn)在國(guó)家卻推出了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。究其原因，很可能是由于第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)過(guò)于激烈所致。也因此，我預(yù)測(cè)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程很可能將推遲或暫緩，但不會(huì)完全取消。至于推遲的原因，一是由于競(jìng)爭(zhēng)太激烈，二是國(guó)家層面可能也希望再多給前兩批的四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一些時(shí)間，使其能夠有更加充分的時(shí)間進(jìn)行鍛煉和試驗(yàn)。

《中國(guó)發(fā)展觀察》：當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域仍面臨不少障礙。今后開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意哪些問(wèn)題？

陳耀：當(dāng)前，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域我們?nèi)悦媾R三大障礙：

首先，現(xiàn)行的體制機(jī)制無(wú)法很好地適應(yīng)開(kāi)放的大環(huán)境。政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒(méi)有完全理順。在不少國(guó)外眼光看來(lái)，中國(guó)政府這只“手”的力量過(guò)強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度過(guò)大，與國(guó)際層面的通行做法仍有不小的距離。今后我國(guó)在市場(chǎng)化程度方面仍須進(jìn)一步推進(jìn)。

其次，國(guó)有資本與民營(yíng)資本“走出去”的不平衡問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，包括“走出去”戰(zhàn)略下，絕大多數(shù)仍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有投資走在最前面。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，今后我們應(yīng)更多地釋放社會(huì)資本，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)“走出去”。我們也看到，當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際上的投資，仍主要集中在政治環(huán)境較穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，在“一帶一路”沿線的投資則很少。

第三，開(kāi)放與監(jiān)管的平衡問(wèn)題。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷增大，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而目前，我國(guó)的開(kāi)放程度與監(jiān)管能力仍不匹配。今后應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善開(kāi)放與監(jiān)管間的相互平衡。

許宏強(qiáng)：今后該試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中需要注意以下三方面問(wèn)題：

第一，要權(quán)責(zé)分明，在中央政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮地方政府的積極性，要給予其在經(jīng)濟(jì)管理方面的必要授權(quán)。

第二，加強(qiáng)政策措施之間以及政策執(zhí)行部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。既包括地方政府協(xié)調(diào)一致，也包括中央各部委的協(xié)調(diào)一致。我們看到，12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與開(kāi)放基礎(chǔ)不盡相同，同時(shí)，在政府行政管理的市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放的觀念、管理方式及習(xí)慣等方面亦有所差別。未來(lái)，需要中央政府加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)各試點(diǎn)地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)與交流，特別是對(duì)外開(kāi)放薄弱的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大包括對(duì)外開(kāi)放觀念的轉(zhuǎn)變以及行政管理方式等方面的改革力度。

第三，要積極貫徹與國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略的對(duì)接，包括與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的對(duì)接，充分發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)對(duì)其周邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

盧進(jìn)勇：今后在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)注意以下三方面問(wèn)題：

首先，要注意12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)地區(qū)與四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的繼承和發(fā)展的關(guān)系。

其次，要注意12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)與未來(lái)政府管理體制方面的目標(biāo)與體制相結(jié)合，即在資源配置過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮其決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三，要注意吸收改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要包括兩方面，一是應(yīng)注意和改善政策的波動(dòng)性問(wèn)題。二是應(yīng)著力改善在改革開(kāi)放過(guò)程中，政府管理體制的改革的滯后性問(wèn)題。過(guò)去，由于審批過(guò)于繁雜，我們沒(méi)能很好地做到為企業(yè)“松綁”，因此今后在此方面我們須格外注意并改善。

此次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)的目標(biāo)是要在兩年之內(nèi)形成可復(fù)制可推廣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。就目前來(lái)看，不妨預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)家可能將計(jì)劃形成一種“梯度式”的對(duì)外開(kāi)放新格局，試點(diǎn)地區(qū)由4個(gè)到12個(gè)再到更多，最后推廣到全國(guó)。

過(guò)去最早我國(guó)設(shè)立有5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市、51個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、49個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，即“5+14+100”的開(kāi)放格局。今后，我們將可能采取“4+12+X”模式的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“梯度式”新格局。

圖/新華社