解碼開放型經(jīng)濟新體制綜合試點

本刊記者 張 倪

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解碼開放型經(jīng)濟新體制綜合試點

本刊記者 張 倪

受訪者：

許宏強國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部第二研究室主任、研究員

王海峰國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合研究室主任

李健商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

陳耀中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長

盧進勇對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、FDI研究中心主任

以開放促改革被擺在了突出位置。

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會上介紹稱，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，為貫徹落實2015年中央下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會在全國選取了12個試點城市和地區(qū)，開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。

這12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)分別為：濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市以及上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)。根據(jù)總體目標，以期兩年左右，形成構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

據(jù)悉，此次獲批的12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)，需要在未來兩年內(nèi)集中力量完成六項試點任務(wù)：一是探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式，重在厘清政府與市場的關(guān)系；二是探索形成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機制；三是探索推進國際投資合作新方式，既探索如何更好地“引進來”，又要探索更好地“走出去”；四是探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進新體系，服務(wù)、貨物貿(mào)易均包括在內(nèi)；五是探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措，側(cè)重于金融、服務(wù)企業(yè)走出去；六是探索形成全方位對外開放新格局。

圍繞建立開放型經(jīng)濟新體制綜合試點的有關(guān)問題，《中國發(fā)展觀察》約請多位業(yè)內(nèi)專家進行解讀與前瞻。

自貿(mào)區(qū)VS綜合試點：“小深特”與“大全普”

《中國發(fā)展觀察》：在“十三五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點，國家部署建立開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，具有怎樣的特殊意義與重要作用？

許宏強：當前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的深刻調(diào)整期，中國經(jīng)濟處在增長動力轉(zhuǎn)換階段，迫切需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整及尋找新經(jīng)濟增長動力。而隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展新階段也對我國對外開放以及中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整等領(lǐng)域提出了更高要求。

中國經(jīng)濟增長的比較優(yōu)勢正在發(fā)生著深刻變化，我國對外開放已經(jīng)進入高水平“引進來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ钡男码A段，需要進一步擴大服務(wù)業(yè)開放和促進我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，旨在豐富社會主義市場經(jīng)濟體制的對外開放內(nèi)涵，對于促進我國國內(nèi)體制改革和激發(fā)市場活力，培育發(fā)揮新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟更深地融入全球，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟以及推進我國經(jīng)濟供給側(cè)改革等方面，均具有非常重要的意義。

而構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制又是一項巨大工程，對于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域而言均有所差別，勢必需要選取樣本進行先行先試，做一些前沿性的試點和探索，進而再進行大范圍的推廣。因此，此次開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，既是全面貫徹落實2015年國家頒布的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》的一項重要舉措，更是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國的重要舉措，旨在鼓勵不同地區(qū)根據(jù)各自實際情況，探索開放型經(jīng)濟新體制的改革和建設(shè)，為各地方的改革摸索和積累更多經(jīng)驗，促進開放型經(jīng)濟新體制的加快構(gòu)建。

王海峰：自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要任務(wù)是探索以開放促改革的方向是否有效。2013年以來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以及第二批的三大自由貿(mào)易試驗區(qū)（廣東、天津、福建）相繼掛牌成立，可以說，在“十三五”時期之前，我們用了兩年半的時間進行改革探路。

今年是“十三五”的開局之年，國家部署開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，具有承上啟下的深遠意義?！笆濉币?guī)劃既是一個改革的規(guī)劃，也是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。在此改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年規(guī)劃中，此次獲批的12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點可以視作是此輪改革開放的第一方陣或第一梯隊，通過將過去的各類改革融合到一起，通過將內(nèi)部要素與外部資源相結(jié)合，以更好地布局中國經(jīng)濟發(fā)展，為“十三五”時期的改革開放與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型鳴鑼開道。

盧進勇：國家層面選擇在此時間節(jié)點部署建立開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，很有可能是基于今年全國“兩會”以后，全國各地對于第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報過于激烈，而導(dǎo)致決策層決定考慮暫緩該申報進程，進而選擇先行批劃12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點以作緩沖。

我們看到，經(jīng)過兩年半的試驗和探索，前兩批自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)取得了一定可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。在我看來，如果將四大自由貿(mào)易試驗區(qū)比作改革開放的“實驗室”，那么，開放型經(jīng)濟新體制綜合試點則是一種在更大范圍內(nèi)、更大樣本里進行的“中間程度的測試”，為今后在全國范圍內(nèi)的正式推廣進行一種更大范圍的試驗，以獲取更多新經(jīng)驗。

《中國發(fā)展觀察》：同樣都是對內(nèi)對外開放的試點，為何在設(shè)立四大自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，還要再開辟開放型經(jīng)濟新體制綜合試點這一新類型？其與自由貿(mào)易試驗區(qū)有哪些不同點？

盧進勇：首先，從試點范圍來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)是“點”的突破，相對較小的試點范圍，也可以更好地控制風(fēng)險；而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點則是“面”的推進，其涉及范圍更廣。

其次，從功能定位來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)更加強調(diào)對外開放和高度開放，旨在測試國際前沿的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，很多較為敏感的領(lǐng)域以及具有一定風(fēng)險的措施，都可在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)率先實驗。而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點則重點突出體制機制層面的創(chuàng)新，涉及任務(wù)也更加具有全局性和系統(tǒng)性。

再次，從試點試驗的主要內(nèi)容來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗重點是開放，包括服務(wù)業(yè)的開放、對外投資的開放、外匯的開放、管理體制的調(diào)整等；同時也更加側(cè)重于具體性舉措的試驗，主要體現(xiàn)在貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)業(yè)開放、外匯相對自由兌換以及政府管理體制的改革等方面。而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點則重點在于構(gòu)建新體制，主要體現(xiàn)在政府管理體制方面的改革，如行政管理體制、經(jīng)濟管理體制、企業(yè)管理體制等。

總體概括來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)具有“小、深、特”的特點，而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點則具有“大、全、普”的特征。

12大試點地區(qū)特色鮮明兼顧地區(qū)平衡與地域代表性

《中國發(fā)展觀察》：此次獲批的12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)有著怎樣的代表性？

陳耀：總體來看，此次獲批的12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)都是構(gòu)建開放型經(jīng)濟步伐較快的地區(qū)。

從地域上看，首先，此次獲批的12個城市和地區(qū)基本涵蓋了我國東中西部地區(qū)，覆蓋面具有較強代表性。同時又兼顧了地區(qū)的平衡性。12個試點地區(qū)中，有的位于沿海地區(qū)，有的位于沿邊地區(qū)，有的則是內(nèi)陸中心城市，對于今后我國沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的開放都具有一定的帶動和示范意義。從試點類型上看，在12個試點地區(qū)中，既有省會城市、地級市，又有各類國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)；既有都市圈，又有工業(yè)園區(qū)。試點選取類型可謂多種多樣。

而對于此次選取這12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)的依據(jù)，個人認為，主要是根據(jù)目前構(gòu)建開放型新體制的要求以及各個地區(qū)自身特點、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)等方面來選擇的。具體來看，上海浦東新區(qū)與大連金普新區(qū)屬于開放程度較高的東部沿海地區(qū)，具有較好的開放基礎(chǔ)。重慶與陜西這兩個新區(qū)則位于內(nèi)陸西部地區(qū)，且分別位于西部兩大重要城市群內(nèi)——重慶兩江新區(qū)位于成渝城市群內(nèi)，陜西西咸新區(qū)則屬于關(guān)中城市群。兩個新區(qū)都具有內(nèi)陸型開放的特點。而中部選取的試點地區(qū)——武漢都市圈與南昌市，雖地處中部地區(qū)，但區(qū)位條件較為獨特，交通領(lǐng)域更是“承東啟西、沿南貫北”，在中部地區(qū)具有較強的代表性。

王海峰：作為“十三五”期間改革開放領(lǐng)域的第一方陣，此次獲批的12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點無疑具有很強的代表性。

具體先來看6個城市。濟南和南昌分別是東部、中部的兩個省會城市。唐山屬于資源型城市，主要依靠鋼鐵和陶瓷等重工業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)又都屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，因此，從去產(chǎn)能、去庫存，推進供給側(cè)改革的角度來看，選擇唐山具有很強的代表性。漳州則是地處沿海地區(qū)的一個地級市，屬于“一帶一路”對外開放的橋頭堡，因此，無論從對外開放，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，還是今后兩岸經(jīng)濟合作角度來看，漳州都非常具有代表性。東莞是以制造業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟城市，在城市轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合等領(lǐng)域，都需要進行探索與試驗。而且過去幾年，東莞市已然走出了一條比較好的轉(zhuǎn)型升級之路。防城港是在北部灣地區(qū)具有較大潛力的一座城市，是廣西對外開放的橋頭堡。而廣西又是近年來我國對外開放領(lǐng)域主抓與東盟合作的重要地區(qū)。因此，未來防城港通過與東盟的合作，不僅對廣西具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對我國整個西南地區(qū)的對外開放同樣具有重要意義。

再來看其他6個地區(qū)。上海浦東新區(qū)，既是第二輪改革開放的橋頭堡，也是我國自貿(mào)試驗區(qū)的一個起始點。而選擇西部的重慶和陜西兩個新區(qū)，則表明了改革向縱深的推進，即由過去的沿海沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)向更廣大的內(nèi)陸地區(qū)。大連金普新區(qū)的試點試驗，對于今后東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將具有非常強的帶動性作用。如今，東北地區(qū)無論從經(jīng)濟發(fā)展還是對外開放方面，都可謂遇到了空前的困境。未來希望通過大連金普新區(qū)的綜合體制改革，能夠為東北地區(qū)的其他兩個新區(qū)——哈爾濱新區(qū)與長春新區(qū)探索出一條改革之路，從而帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟振興。

武漢都市圈代表了大都會式的發(fā)展模式，該都市圈的明顯特點是周圍資源幾乎全部吸納到中心城市武漢，而中心城市與周圍地區(qū)的互動卻很弱。今后，通過探索如何在中部地區(qū)走出一條中心城市與周邊城市相互協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的新路徑，對武漢都市圈的發(fā)展具有深遠意義。

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國最好的一個工業(yè)園區(qū)，涵蓋了開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等多種園區(qū)形態(tài)。未來借助蘇州工業(yè)園區(qū)的平臺進行綜合改革，對于全國范圍內(nèi)的幾百個國家級園區(qū)、幾千個省級園區(qū)的改革開放及協(xié)同互動，均有著非常大的代表性意義。

《中國發(fā)展觀察》：如何解讀這12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)的六項重要任務(wù)？

許宏強：六大試點任務(wù)的總體思路，是貫徹落實十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革精神，結(jié)合當前我國對外開放的實際情況，整合已有的開放政策和資源。

比如，各類園區(qū)協(xié)同開放問題。如今我國已有很多園區(qū)，都是根據(jù)特定時期的經(jīng)濟發(fā)展和需求而設(shè)立的，比如保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。但在現(xiàn)階段，一些試驗區(qū)的功能和政策必須要做出適當?shù)恼{(diào)整。此次試點地區(qū)六大任務(wù)中的第二點就是“探索形成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機制”，協(xié)同整合也將更加有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)型態(tài)發(fā)展。

在國際投資合作新方式方面也是如此。當前，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，需要更高水平的高端制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。通過協(xié)同發(fā)展，以更好地適應(yīng)國際合作新方式。

我們看到，六大試點任務(wù)中，體制機制創(chuàng)新被置于突出位置。今后，通過體制機制改革，可以充分有效地調(diào)整好政府與市場的關(guān)系以及國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)系。體制機制的創(chuàng)新，對促進市場經(jīng)濟活力，進一步發(fā)揮市場的決定性作用，具有重大意義。

王海峰：體制機制創(chuàng)新的理念貫穿在了這六項任務(wù)之中。如果說，過去的改革試點更多地體現(xiàn)在向國家要優(yōu)惠政策，那么，今后體制機制的改革則主要是靠自我創(chuàng)新。

具體來看六大任務(wù)中的幾項。第一項任務(wù)是“探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式”，其核心仍是負面清單加政府監(jiān)管的問題。其中，負面清單只是由頭，政府監(jiān)管才是核心。今后政府監(jiān)管應(yīng)該采用“寬進細管”的方式，通過數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾的廣泛參與和信息披露，來進行有效監(jiān)管。

第三項任務(wù)是“探索推進國際投資合作新方式，既要探索如何更好地‘引進來’，又要探索更好地‘走出去’”。在“引進來”方面，過去我們一直在討論的問題是如何從招商引資到招商選資。2001年中國入世以后，通過多雙邊的投資協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定、金融協(xié)定等，旨在建設(shè)一個更有效率的引資的市場環(huán)境，通過將自身制度環(huán)境、法律環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境做強做好，來招商引資。與此同時，作為一個制造業(yè)強國，我們還需要“走出去”。而“走出去”需要面臨的問題，一是要了解國際市場，二是要政府提供各種形式的公共服務(wù)和支撐，今后希望企業(yè)之間能夠以一種聯(lián)盟的形式，抱團“走出去”。

而基于為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造一個有利環(huán)境的層面考慮，對于以美國為主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），建議今后我國應(yīng)采取一種更加積極的態(tài)度、以各種形式主動地參與?？梢钥紤]以“引資成員”的方式加入其中。

第五項任務(wù)是“探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟新舉措，側(cè)重于金融、服務(wù)企業(yè)走出去”。如果說，我國服務(wù)貿(mào)易是滯后于貨物貿(mào)易的話，那么，金融則是滯后于整個服務(wù)貿(mào)易。此次在六大任務(wù)中重點提出金融領(lǐng)域，具有非凡的意義。從金融領(lǐng)域的改革來看，金融實際的推進速度要快于市場預(yù)期。金融是經(jīng)濟的血液，衡量一個國家經(jīng)濟的競爭力，最終還是要體現(xiàn)在金融領(lǐng)域的競爭力上。經(jīng)濟競爭力是技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新兩大競爭力的結(jié)合。今后，技術(shù)方面應(yīng)通過創(chuàng)新來提升競爭力，金融領(lǐng)域則需要通過開放改革來提升競爭力。

第三批自貿(mào)區(qū)進程或?qū)⑼七t有望形成“4+12+X”開放新格局

《中國發(fā)展觀察》：開放型經(jīng)濟新體制綜合試點的先行獲批，是否會影響第三批自貿(mào)區(qū)的進程？

陳耀：第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的進程有可能會因此而推遲。自今年全國“兩會”后，全國各地對于第三批自貿(mào)區(qū)的申報便開始如火如荼地進行著。從此次中央決策層意圖來看，今后，開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)取代自貿(mào)試驗區(qū)的可能性是存在的。因為從改革角度來講，如果12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)的改革能夠順利推向縱深，對于第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的需求將不再特別大。

李?。洪_放型經(jīng)濟新體制綜合試點將不會影響到第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的進程。開放型經(jīng)濟新體制綜合試點與自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能定位和目標均不同，也是實驗內(nèi)容完全不同的兩種試驗類型，因此不存在相互影響。況且今后，如果開放型經(jīng)濟新體制綜合試點推進順利，將為擴大開放、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制創(chuàng)造更好的氛圍，亦將更加有利于自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

盧進勇：過去眾多業(yè)內(nèi)專家學(xué)者預(yù)測，今年上半年，第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)將會落地。但是現(xiàn)在國家卻推出了開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。究其原因，很可能是由于第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報過于激烈所致。也因此，我預(yù)測第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的進程很可能將推遲或暫緩，但不會完全取消。至于推遲的原因，一是由于競爭太激烈，二是國家層面可能也希望再多給前兩批的四個自由貿(mào)易試驗區(qū)一些時間，使其能夠有更加充分的時間進行鍛煉和試驗。

《中國發(fā)展觀察》：當前我國在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制領(lǐng)域仍面臨不少障礙。今后開放型經(jīng)濟新體制綜合試點在推進過程中，應(yīng)重點注意哪些問題？

陳耀：當前，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制領(lǐng)域我們?nèi)悦媾R三大障礙：

首先，現(xiàn)行的體制機制無法很好地適應(yīng)開放的大環(huán)境。政府與市場的關(guān)系仍沒有完全理順。在不少國外眼光看來，中國政府這只“手”的力量過強，對經(jīng)濟的干預(yù)力度過大，與國際層面的通行做法仍有不小的距離。今后我國在市場化程度方面仍須進一步推進。

其次，國有資本與民營資本“走出去”的不平衡問題。當前，我國的對外開放，包括“走出去”戰(zhàn)略下，絕大多數(shù)仍是國有經(jīng)濟、國有投資走在最前面。從國際經(jīng)驗來看，今后我們應(yīng)更多地釋放社會資本，鼓勵更多民營企業(yè)“走出去”。我們也看到，當前，民營企業(yè)在國際上的投資，仍主要集中在政治環(huán)境較穩(wěn)定的發(fā)達國家，在“一帶一路”沿線的投資則很少。

第三，開放與監(jiān)管的平衡問題。隨著對外開放程度的不斷增大，對于國家經(jīng)濟安全方面也存在一定風(fēng)險。而目前，我國的開放程度與監(jiān)管能力仍不匹配。今后應(yīng)加強監(jiān)管，完善開放與監(jiān)管間的相互平衡。

許宏強：今后該試點在推進過程中需要注意以下三方面問題：

第一，要權(quán)責(zé)分明，在中央政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮地方政府的積極性，要給予其在經(jīng)濟管理方面的必要授權(quán)。

第二，加強政策措施之間以及政策執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)配合。既包括地方政府協(xié)調(diào)一致，也包括中央各部委的協(xié)調(diào)一致。我們看到，12個開放型經(jīng)濟新體制試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與開放基礎(chǔ)不盡相同，同時，在政府行政管理的市場化和對外開放的觀念、管理方式及習(xí)慣等方面亦有所差別。未來，需要中央政府加強指導(dǎo)，重點加強各試點地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)與交流，特別是對外開放薄弱的地區(qū)，應(yīng)進一步加大包括對外開放觀念的轉(zhuǎn)變以及行政管理方式等方面的改革力度。

第三，要積極貫徹與國家級重大戰(zhàn)略的對接，包括與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的對接，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟新體制綜合試點對其周邊和區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。

盧進勇：今后在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制過程中應(yīng)重點注意以下三方面問題：

首先，要注意12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點地區(qū)與四大自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的繼承和發(fā)展的關(guān)系。

其次，要注意12個開放型經(jīng)濟新體制綜合試點與未來政府管理體制方面的目標與體制相結(jié)合，即在資源配置過程中，市場應(yīng)發(fā)揮其決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三，要注意吸收改革開放以來我國在對外開放方面的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。主要包括兩方面，一是應(yīng)注意和改善政策的波動性問題。二是應(yīng)著力改善在改革開放過程中，政府管理體制的改革的滯后性問題。過去，由于審批過于繁雜，我們沒能很好地做到為企業(yè)“松綁”，因此今后在此方面我們須格外注意并改善。

此次開放型經(jīng)濟新體制綜合試點的目標是要在兩年之內(nèi)形成可復(fù)制可推廣的相關(guān)經(jīng)驗。就目前來看，不妨預(yù)測未來國家可能將計劃形成一種“梯度式”的對外開放新格局，試點地區(qū)由4個到12個再到更多，最后推廣到全國。

過去最早我國設(shè)立有5個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海開放城市、51個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、49個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，即“5+14+100”的開放格局。今后，我們將可能采取“4+12+X”模式的開放型經(jīng)濟新體制的“梯度式”新格局。

圖/新華社