中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型

張貴洪

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中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型

張貴洪

2015年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)和建設(shè)和平進(jìn)行了全面評(píng)估，通過(guò)里程碑式的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，達(dá)成具有歷史意義的氣候變化巴黎協(xié)定。2016年聯(lián)合國(guó)將選舉產(chǎn)生第九任秘書(shū)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)未來(lái)十年的工作，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

2015年9月26-28日，國(guó)家主席習(xí)近平首訪聯(lián)合國(guó)總部，出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，在聯(lián)大一般性辯論會(huì)、發(fā)展峰會(huì)、維和峰會(huì)、婦女峰會(huì)、南南合作圓桌會(huì)等場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)，并宣布中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)的一系列措施和行動(dòng)。我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立70周年的立場(chǎng)文件》，提出聯(lián)合國(guó)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。2016年，中國(guó)將迎來(lái)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位45周年。在中國(guó)外交積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、全面推進(jìn)之際，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交也正在經(jīng)歷從參與到引領(lǐng)的重大轉(zhuǎn)型。

一

改革開(kāi)放前30年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系并不正常。1949年新中國(guó)成立后，由于國(guó)內(nèi)外多種原因，在長(zhǎng)達(dá)22年的時(shí)間里新中國(guó)不能履行會(huì)員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，由于國(guó)內(nèi)正處“文革”時(shí)期，中國(guó)雖然參加了聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)、會(huì)議和活動(dòng)，但事實(shí)上并沒(méi)有真正建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性地參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)和決策。近30年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和內(nèi)政外交的重大調(diào)整，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交不斷務(wù)實(shí)和進(jìn)取，無(wú)論是在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和國(guó)際發(fā)展合作，還是在分?jǐn)偮?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和選派中國(guó)籍官員和職員，都做出了巨大貢獻(xiàn)、取得了重要成績(jī)，成為聯(lián)合國(guó)的積極參與者、支持者和貢獻(xiàn)者。未來(lái)30年，中國(guó)將迎來(lái)建黨100周年和建國(guó)100周年，中國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，并基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在服從和服務(wù)于這“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的過(guò)程中，中國(guó)的大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交和多邊外交都面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交正經(jīng)歷、也需要從參與到引領(lǐng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從參與事務(wù)到設(shè)置議程。過(guò)去40多年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系是不斷擴(kuò)大和深入?yún)⑴c的過(guò)程，從參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)擴(kuò)大到參與安全和人權(quán)事務(wù)，從參與聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到全面參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。目前，中國(guó)已加入400多項(xiàng)國(guó)際多邊條約，參加了所有聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)政府間國(guó)際組織。但一直以來(lái)，中國(guó)較少主動(dòng)創(chuàng)設(shè)議程，引領(lǐng)國(guó)際議題。近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)主辦國(guó)際會(huì)議、提出國(guó)際合作倡議和創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制，主動(dòng)設(shè)置國(guó)際議程。2013年第68屆聯(lián)大通過(guò)決議，將10月31日上海世博會(huì)閉幕之日定為世界城市日，這是中國(guó)首次在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)設(shè)立的國(guó)際日。2014年開(kāi)始舉行的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)由中國(guó)倡導(dǎo)并主辦，浙江烏鎮(zhèn)成為永久會(huì)址，有利于中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)全球治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治上掌握主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。2015年聯(lián)合國(guó)70周年峰會(huì)期間，中國(guó)倡議召開(kāi)并與聯(lián)合國(guó)共同主辦南南合作圓桌會(huì)和全球婦女峰會(huì)，習(xí)近平主席和潘基文秘書(shū)長(zhǎng)一起主持，這是中國(guó)在議程設(shè)置上的一次重大突破，彰顯中國(guó)在南南合作和婦女議題上的突出地位和引領(lǐng)作用。

二是從貢獻(xiàn)財(cái)政和人力到提出理念和倡議。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)和派遣的維和人員不斷上升。中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額從2000年的0.995%上升到2016年的7.92%，在所有會(huì)員國(guó)中排名第三位。自1990年首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)派出了3萬(wàn)余人次維和人員，目前有3000多名中國(guó)軍人和警察在10個(gè)維和任務(wù)區(qū)為和平值守，居五常之首。更重要的是，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)主辦國(guó)際會(huì)議和利用聯(lián)合國(guó)平臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音，提出一系列中國(guó)主張和中國(guó)方案。近年來(lái)，中國(guó)相繼主辦金磚國(guó)家峰會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、亞信峰會(huì)，并將主辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。在這些會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次提出共同推動(dòng)平等互利、互商互諒的伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的新發(fā)展觀，平等、包容、交流、互鑒的文明觀。特別是2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)一般性辯論會(huì)上，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的理念。習(xí)主席還宣布中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心和南南合作與發(fā)展學(xué)院。發(fā)展、減貧和南南合作是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，可以成為中國(guó)引領(lǐng)和主導(dǎo)的突破口。近年來(lái)，中國(guó)還相繼提出“一帶一路”、亞太自由貿(mào)易區(qū)和多個(gè)次區(qū)域合作倡議，主導(dǎo)成立亞投行、絲路基金、新開(kāi)發(fā)銀行等，打造國(guó)家核安全示范中心和維和培訓(xùn)中心，表明中國(guó)多邊外交的提升和轉(zhuǎn)型，開(kāi)始提出理念和設(shè)想、提供議題和方案、構(gòu)建制度和規(guī)則。

三是從拒絕到接受?chē)?guó)際援助，從受援國(guó)到援助國(guó)，從提供雙邊援助到實(shí)行多邊援助。20世紀(jì)70年代，我國(guó)在自力更生的思想指導(dǎo)下，基本上不接受?chē)?guó)際援助。80年代初，中國(guó)恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的席位，開(kāi)始接受?chē)?guó)際援助，并與國(guó)際開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)開(kāi)展了良好的合作。在對(duì)外援助方面，中國(guó)一直以雙邊為主，已向120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)參與國(guó)際組織的多邊援助，在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)對(duì)外援助的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。2000年中國(guó)向世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等10個(gè)國(guó)際組織提供了多邊援助。2007年，中國(guó)加入國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的援助國(guó)名單。2015年9月，習(xí)主席在聯(lián)大宣布設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金和南南合作援助基金，捐助世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)婦女署，向非洲聯(lián)盟提供軍事援助，免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和島嶼發(fā)展中國(guó)家2015年到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)，等等。這些舉措和行動(dòng)將大大提升了中國(guó)在這些問(wèn)題和領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，也使中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的合作上升到一個(gè)更高的層次。

由于中國(guó)在維和、減貧、南南合作、婦女工作等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以重點(diǎn)在這些領(lǐng)域提出更多的中國(guó)倡議和解決方案，并爭(zhēng)取成為國(guó)際議程，從而發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”、新型國(guó)際關(guān)系、命運(yùn)共同體等理念、主張和倡議應(yīng)更多地通過(guò)多邊來(lái)推動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)的價(jià)值、精神和機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的互相合作和支持。

圖/新華社

二

中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型既需要我們進(jìn)一步的創(chuàng)新和突破，也要求我們做一些細(xì)致、踏實(shí)的工作。在創(chuàng)新和突破方面，我們要特別重視以下幾個(gè)方面：

一是倡導(dǎo)共同價(jià)值。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)言時(shí)指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)”。《聯(lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)了這些共同價(jià)值和理念，聯(lián)合國(guó)大會(huì)積極倡導(dǎo)全球性的規(guī)范和議程，是聯(lián)合國(guó)普遍性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步體現(xiàn)了中國(guó)特色，但具有世界意義。我們需要把中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)展模式和道路、發(fā)展戰(zhàn)略和政策上升為理念和價(jià)值，轉(zhuǎn)化為國(guó)際議程和話(huà)語(yǔ)。中國(guó)不僅要為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，更要為捍衛(wèi)和弘揚(yáng)這些人類(lèi)共同價(jià)值做出貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)國(guó)際法治。發(fā)展和尊重國(guó)際法、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)重要工作。聯(lián)合國(guó)通過(guò)眾多途徑，包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、國(guó)際法院等機(jī)構(gòu)以及大量國(guó)際法和國(guó)際條約推進(jìn)國(guó)際法治建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)際法治。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理、王毅外長(zhǎng)分別提出國(guó)際關(guān)系的法治化、維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和有效性、在國(guó)際法框架內(nèi)促和平謀發(fā)展等主張。因此，在依法治國(guó)的同時(shí)，我們還要積極支持和參與國(guó)際法治建設(shè)，提高通過(guò)法律途徑處理和解決國(guó)際爭(zhēng)端的能力，以切實(shí)行動(dòng)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際法治問(wèn)題上的疑慮。

三是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革。聯(lián)合國(guó)需要改革，是國(guó)際關(guān)系發(fā)展現(xiàn)實(shí)的要求，也是多數(shù)會(huì)員國(guó)的共識(shí)。我們應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)和趨勢(shì)，積極推動(dòng)和引領(lǐng)改革，包括加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的立法、立規(guī)和立德功能，提高安理會(huì)的代表性和工作效率，發(fā)揮經(jīng)社理事會(huì)在全球發(fā)展治理中的作用，擴(kuò)大秘書(shū)處的競(jìng)爭(zhēng)和透明度，提升國(guó)際法院通過(guò)法律解決國(guó)際爭(zhēng)端的能力等。通過(guò)全面和平衡的改革使聯(lián)合國(guó)更民主、強(qiáng)大和有效。2015年，聯(lián)合國(guó)首次公開(kāi)競(jìng)選秘書(shū)長(zhǎng)，得到會(huì)員國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評(píng)，這一方面是順應(yīng)了多數(shù)會(huì)員國(guó)要求聯(lián)合國(guó)決策過(guò)程增加透明度和包容性，加強(qiáng)民主和擴(kuò)大大會(huì)職權(quán)的呼聲，另一方面也是聯(lián)合國(guó)推動(dòng)改革、增強(qiáng)活力、重樹(shù)權(quán)威的一個(gè)有益嘗試。當(dāng)然，秘書(shū)長(zhǎng)公選在會(huì)員國(guó)中有共識(shí)，也容易操作，而安理會(huì)是改革的深水區(qū)，需要攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是處理好臺(tái)灣的國(guó)際空間問(wèn)題。這是一個(gè)政治性和技術(shù)性都很強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)也是兩岸既容易發(fā)生摩擦又可能形成默契的領(lǐng)域。1988年李登輝上臺(tái)后，臺(tái)灣謀求以“中國(guó)民國(guó)”之名重返聯(lián)合國(guó)。1993年，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)其“邦交國(guó)”首次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出支持臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)的提案活動(dòng)。2000-2008年民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，推動(dòng)以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)。但連續(xù)15年臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)的提案都被聯(lián)合國(guó)大會(huì)駁回。2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政后，實(shí)行“外交休兵”，放棄在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出重返聯(lián)合國(guó)。2016年，民進(jìn)黨再次執(zhí)政，臺(tái)灣當(dāng)局是否會(huì)重啟重返聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，在拓展國(guó)際空間問(wèn)題上將有哪些新的動(dòng)作，值得我們關(guān)注。如何在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則和前提的同時(shí)，根據(jù)國(guó)際組織的章程，個(gè)案處理，臺(tái)灣以合適的名義和身份參加國(guó)際活動(dòng)，兩岸在非政府間國(guó)際組織開(kāi)展適度合作，是兩岸關(guān)系中也是我多邊外交中不可回避的問(wèn)題，應(yīng)做好各種預(yù)案。

在中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的具體工作和思路上，有兩個(gè)方面值得去推動(dòng)：

一是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。歡迎和爭(zhēng)取更多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織到中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)中心和聯(lián)絡(luò)處。由于歷史原因，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和全球性國(guó)際組織的總部大多在歐美國(guó)家，而較少在亞洲，在中國(guó)則更少。1947年在上海成立的聯(lián)合國(guó)亞太和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（后改名為亞太經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)）于1949年遷至曼谷。1997年成立的國(guó)際竹藤組織的總部設(shè)在北京，是第一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際組織。2002年，聯(lián)合國(guó)亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心的總部遷到北京。2004年，上海合作組織在北京設(shè)立秘書(shū)處。2015年，中國(guó)爭(zhēng)取到金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部落戶(hù)上海。隨著中國(guó)力量和影響的上升，特別是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)的不斷增加，我們應(yīng)重視和加強(qiáng)這方面的工作。一方面在國(guó)內(nèi)做好相應(yīng)的立法和行政方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)中央和地方之間的協(xié)調(diào)，另一方面，有計(jì)劃和針對(duì)性地與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)接觸，重點(diǎn)爭(zhēng)取文明對(duì)話(huà)、研究培訓(xùn)、發(fā)展合作、減貧援助、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)中國(guó)。

二是“走出去”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)的職員比例和中高級(jí)職位數(shù)量，與我們所承擔(dān)的財(cái)政貢獻(xiàn)和大國(guó)地位還不相稱(chēng)，需要我們?nèi)?zhēng)取應(yīng)有權(quán)利。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)29個(gè)機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任主管（D級(jí)）及以上的中國(guó)籍高官有10多人，約占總數(shù)的3%，其中15個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中有4個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)由中國(guó)公民擔(dān)任，比例并不低。但在各種附屬機(jī)構(gòu)、基金和方案中，以及擔(dān)任專(zhuān)業(yè)職員（P級(jí)）的中國(guó)公民人數(shù)少、比例小、地位低。專(zhuān)業(yè)職員負(fù)責(zé)具體工作，管理各類(lèi)項(xiàng)目，落實(shí)聯(lián)合國(guó)的決策，是聯(lián)合國(guó)官僚體系的中堅(jiān)力量。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處4萬(wàn)多工作人員中，中國(guó)職員只有約1.1%，其中很大一部分是提供中文服務(wù)。另外，在聯(lián)合國(guó)各種高級(jí)別小組、專(zhuān)家和咨詢(xún)委員會(huì)、研究和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中，鮮見(jiàn)中國(guó)公民。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)116位特別代表、個(gè)人特使和顧問(wèn)中，只有1位中國(guó)人，而美國(guó)有16人。我們應(yīng)充分利用會(huì)費(fèi)增加的契機(jī)，爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利，把按地域和攤款分配的名額用足、用好。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和選拔工作，把更多的合格人員推選和充實(shí)到聯(lián)合國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)中。在預(yù)算管理——特別是捐助資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)可以派遣更多的專(zhuān)業(yè)和管理人員加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。

三

中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型需要學(xué)界提供更多的智力支持。因此很有必要推動(dòng)“聯(lián)合國(guó)學(xué)”的建設(shè)，對(duì)聯(lián)合國(guó)以及中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系進(jìn)行歷史研究、問(wèn)題研究和學(xué)理研究。

聯(lián)合國(guó)七十年的歷史有成功，也有失?。挥羞M(jìn)取，也有挫折；有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)?！堵?lián)合國(guó)憲章》奠定了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的原則和基礎(chǔ)，但在東西方冷戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)面前，聯(lián)合國(guó)的作用被長(zhǎng)期邊緣化和工具化。七十年來(lái)，聯(lián)合國(guó)一直是全球安全和發(fā)展治理中的積極因素和建設(shè)性力量。政治上，聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)非殖民化的偉大成就，從51個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)發(fā)展到193個(gè)會(huì)員國(guó)，成為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織；安全上，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)造性實(shí)施維和行動(dòng)，開(kāi)展建設(shè)和平，推動(dòng)防擴(kuò)散、裁軍和軍備控制的國(guó)際努力；經(jīng)濟(jì)上，聯(lián)合國(guó)實(shí)行四個(gè)發(fā)展十年、千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；人權(quán)上，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》，提出“保護(hù)的責(zé)任”，制定了幾十項(xiàng)有關(guān)政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的公約和協(xié)定。但是，國(guó)際力量對(duì)比的變化、新興大國(guó)和多邊機(jī)制的崛起、全球性問(wèn)題和威脅的凸現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)面臨改革的壓力和諸多挑戰(zhàn)。學(xué)界需要對(duì)這些歷史和問(wèn)題開(kāi)展深入研究。

我們剛剛慶祝聯(lián)合國(guó)成立70周年，又將迎來(lái)中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位45周年。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的發(fā)起國(guó)、創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家。1971年10月，第26屆聯(lián)大通過(guò)決議，恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這是新中國(guó)外交的重大勝利，很大程度上改變了聯(lián)合國(guó)的政治生態(tài)，極大地提高了聯(lián)合國(guó)的代表性，聯(lián)合國(guó)歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)，也成為中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的真正開(kāi)端。45年來(lái)，中國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)的堅(jiān)定支持者，對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)與作用也越來(lái)越大。未來(lái)，中國(guó)的發(fā)展需要聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)大也需要中國(guó)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，以及新興大國(guó)的代表，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的相互合作和支持具有重要的政治意義和戰(zhàn)略意義。

中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家利益和多邊主義的結(jié)合，是中國(guó)總體外交的重要組成部分。中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步與周邊外交、大國(guó)外交、發(fā)展中國(guó)家外交和雙邊外交形成良好的互補(bǔ)，發(fā)揮中國(guó)外交的特點(diǎn)和特色。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的互動(dòng)，可以進(jìn)一步提升參與的水平和層次，處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系。作為安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)要明確支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，既要強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威和體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益，又要順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展變化的新現(xiàn)實(shí)，全面和平衡地推進(jìn)聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)改革。中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型還要求我們更好地利用各種條件和資源，吸引更多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)中心和辦事處，同時(shí)支持更多的中國(guó)公民投身于聯(lián)合國(guó)事業(yè)，到聯(lián)合國(guó)工作、實(shí)習(xí)、擔(dān)任志愿者，并且更重要的是，培養(yǎng)、選派和輸送更多優(yōu)秀的人才競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的高級(jí)職務(wù)。

總之，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系已從參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，為聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)人力和財(cái)力，發(fā)展到引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)的事業(yè)，在聯(lián)合國(guó)提出倡議和設(shè)置議程這樣新的階段和高度。這種轉(zhuǎn)型要求學(xué)界和智庫(kù)一方面為中國(guó)如何與聯(lián)合國(guó)一起倡導(dǎo)共同價(jià)值、加強(qiáng)國(guó)際法治、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革提供智慧和思想，另一方面也要為如何爭(zhēng)取更多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)落戶(hù)中國(guó)，選派更多的中國(guó)公民擔(dān)任聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的中高級(jí)管理職務(wù)提供路徑和方案。

作者系復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)