淺析陳云經(jīng)濟(jì)工作思想在當(dāng)前國(guó)企改革中的應(yīng)用

廖家偉+張珍華

摘 要：陳云同志作為中共早期的最高領(lǐng)導(dǎo)人之一，在建國(guó)初期對(duì)于我國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)，特別是在資本主義工商業(yè)改造中處理公私關(guān)系、加強(qiáng)市場(chǎng)管理、改造私營(yíng)企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)思想對(duì)于當(dāng)前國(guó)企改革有著重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：陳云；經(jīng)濟(jì)工作思想；國(guó)企改革；應(yīng)用

國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)的投入主體是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的，全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。本文中陳云經(jīng)濟(jì)工作思想是指在新中國(guó)成立后至1956年完成社會(huì)主義改造期間陳云同志在主持全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中所體現(xiàn)的思想。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為進(jìn)一步深化國(guó)企改革確定了方向，2015年8月中央印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為深化國(guó)企改革提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。當(dāng)前國(guó)企改革處于關(guān)鍵階段，如何解決中國(guó)漸進(jìn)式改革中的難題，就讓我們從陳云的經(jīng)濟(jì)工作思想中尋找借鑒。

一、陳云在資本主義工商業(yè)改造中的主要經(jīng)濟(jì)工作思想

陳云在資本主義工商業(yè)改造中的主要經(jīng)濟(jì)工作思想，很大程度上指導(dǎo)了當(dāng)年的對(duì)資本主義工商業(yè)的有效改造，并且對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革仍有重要借鑒意義，其主要思想體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）正確處理公私關(guān)系

陳云同志在調(diào)整公私關(guān)系這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)過(guò)：“這個(gè)問(wèn)題，就是毛澤東同志講的五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧?！?其調(diào)整公私關(guān)系的思想主要是：首先，兼顧私營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。陳云同志在一次中央全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)講過(guò)：“因?yàn)樗綘I(yíng)工廠(chǎng)可以幫助增加生產(chǎn)，私營(yíng)商業(yè)可以幫助商品流通，同時(shí)可以幫助解決失業(yè)問(wèn)題，對(duì)人民有好處?！?其次，克服局部觀(guān)點(diǎn)，幫助私企發(fā)展。我們?cè)诋?dāng)前企業(yè)改革中，國(guó)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，高度關(guān)注私營(yíng)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款等宏觀(guān)政策方面給予私營(yíng)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，才能在整體上搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)管理

陳云同志在1954年7月為中央起草的指示中講過(guò)：“市場(chǎng)的穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提?！?從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況來(lái)看，市場(chǎng)穩(wěn)定包括穩(wěn)定物價(jià)、維持商品正常供應(yīng)需求、強(qiáng)化國(guó)營(yíng)企業(yè)管控市場(chǎng)力度、緩和緊張公私關(guān)系等重要問(wèn)題。其思想主要是：1、規(guī)范國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大私企生存空間。2、堅(jiān)持國(guó)企主體地位，保持合理的市場(chǎng)份額。

（三）改造私營(yíng)企業(yè)

陳云同志對(duì)資本主義工商業(yè)的改造經(jīng)歷了部分行業(yè)公私合營(yíng)到全行業(yè)公私合營(yíng)兩個(gè)階段，這個(gè)過(guò)程中積累的大量經(jīng)驗(yàn)依然值得借鑒和學(xué)習(xí)。比如，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部改組，淘汰落后國(guó)有企業(yè)。陳云同志對(duì)此主要有兩點(diǎn)措施；“一種是并，小的并到大的里面，大的帶小的，幾個(gè)小的合起來(lái)變成一個(gè)大的；一種是淘汰，有的工廠(chǎng)設(shè)備很落后就不要了，把工人、實(shí)職人員安插到先進(jìn)的大的工廠(chǎng)里面去?！蓖瑯?，不僅僅對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善又高消耗的國(guó)有企業(yè)也可以通過(guò)改組的形式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改革和進(jìn)一步完善。再如，借鑒贖買(mǎi)政策，調(diào)整國(guó)企管理層薪酬問(wèn)題。四馬分肥政策，對(duì)于當(dāng)前居高不下的國(guó)有企業(yè)管理層的薪酬問(wèn)題有重要的借鑒意義，因?yàn)樗菍⑵髽I(yè)所得利潤(rùn)，按照國(guó)家所得稅金、企業(yè)公積金、職工福利獎(jiǎng)金、資方的股息紅利四個(gè)方面分配。

二、當(dāng)今國(guó)企改革中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題

自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革已先后經(jīng)歷了初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。黨的十八大報(bào)告指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。其次是國(guó)企在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。如何解決國(guó)企在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位問(wèn)題也一直是國(guó)企改革的難點(diǎn)問(wèn)題。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)措施。

國(guó)企改革中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題涉及到國(guó)企改革中的公平及效率問(wèn)題，公平問(wèn)題不解決，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果；效率問(wèn)題不解決，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去活力、加劇國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的矛盾等嚴(yán)重后果。

三、陳云經(jīng)濟(jì)工作思想在國(guó)企改革中的應(yīng)用與借鑒

陳云相關(guān)的經(jīng)濟(jì)思想能有效地應(yīng)用于解決國(guó)企改革中的相關(guān)問(wèn)題。

（一）“加強(qiáng)市場(chǎng)管理”的啟發(fā)與分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

此次分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革將國(guó)有企業(yè)按照不同類(lèi)型劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的改革可以按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序有進(jìn)。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革采取國(guó)有獨(dú)資形式，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。這與規(guī)范國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大私企生存空間；堅(jiān)持國(guó)企主體地位，保持合理市場(chǎng)份額的經(jīng)濟(jì)思想不謀而合，能夠有效解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突，既能使國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，又不損害市場(chǎng)公平和效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)進(jìn)民也進(jìn)。

（二）“正確處理公私關(guān)系”的思考與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

此次發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)包括推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革、鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)、探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股四個(gè)方面。目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)明確保障混改企業(yè)中小股東的權(quán)益、杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。這與兼顧私營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)；克服局部觀(guān)點(diǎn)、幫助私企發(fā)展；進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部改組，淘汰落后國(guó)有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)思想相一致，能夠在整體上搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也意味著國(guó)有資本不但可以進(jìn)，還可以退，將壞的國(guó)有資產(chǎn)賣(mài)掉變成錢(qián)，并不會(huì)被扣國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，而是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。最終發(fā)揮了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重新組合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

（三）“四馬分肥”的借鑒與解決國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層的薪酬問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層收入不透明，管理層與普通員工的收入差距較大等問(wèn)題受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法。這與“四馬分肥”中將企業(yè)管理者的工資福利與企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤的經(jīng)濟(jì)思想相一致，既能?chē)?yán)格規(guī)范履職待遇，提高工作積極性，也能?chē)?yán)禁公款私用，防止貪污腐敗。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持國(guó)企為全民所有

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體包括充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”等方面。這與陳云同志始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等思想一脈相承，這些措施能夠有效解決目前一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化等問(wèn)題。

總之，國(guó)企改革必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，必須堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。我們有理由相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下一定能夠切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳云.陳云文選.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：92.

[2] 陳云.陳云文選.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：284—285.