論制約農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)因素

張前 李君 蔡靜霞

[摘 要]本文對制約我國農(nóng)業(yè)信息化因素進(jìn)行了探討，指出主要包括：缺乏足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品加以支持；農(nóng)業(yè)信息供給機(jī)制不完善；農(nóng)業(yè)信息需求不足；缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)人才；農(nóng)業(yè)信息化環(huán)境建設(shè)滯后；缺少農(nóng)業(yè)信息商業(yè)運(yùn)作模式以及缺少資金支持等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)業(yè)；制約因素

[中圖分類號]F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0018 — 02

一、問題的提出

黨的十八大報(bào)告特別指出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，用信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)十八大精神的有力舉措。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開信息化的融合，以現(xiàn)代信息管理及技術(shù)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各級政府及職能部門應(yīng)履行的重要職能。農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村社會服務(wù)等多個領(lǐng)域。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化程度越高會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和服務(wù)方式向更加科學(xué)、精細(xì)、高效、透明和便捷化發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，目前來看農(nóng)業(yè)信息化總體水平較低，尚處于初級階段。以開展農(nóng)業(yè)信息化較早的黑龍江省齊齊哈爾市為例，該市在農(nóng)業(yè)信息化方面取得了較大的進(jìn)步，設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)信息中心；目前已實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、廣播電視“村村通”的基本目標(biāo)；擁有“齊齊哈爾農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等市級專門網(wǎng)站，以及“金農(nóng)工程”應(yīng)用系統(tǒng)、“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”、“農(nóng)技寶”等多種面向農(nóng)民需求的綜合信息服務(wù)平臺；依托各縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門及其他組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息采集與推廣工作，配備有農(nóng)業(yè)信息員，并且農(nóng)業(yè)信息員實(shí)行持證上崗制度；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化方面該市也做出了較大努力，如在齊齊哈爾奶站等試點(diǎn)單位實(shí)施GPS定位系統(tǒng)和調(diào)奶自動抓拍系統(tǒng)，對泰來大米、麥飯石大米、甘南大米等部分產(chǎn)品借助網(wǎng)絡(luò)營銷平臺實(shí)施了實(shí)時(shí)場景展示及二維碼信息溯源；該市在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及物聯(lián)業(yè)方面也開始了初步探索，除了擁有滿鄉(xiāng)食品廠、黑龍江富裕老窖酒業(yè)有限公司、泰來綠色起源商貿(mào)有限公司、國奧農(nóng)業(yè)等公司型網(wǎng)站外，2016年年初成立了“東北黑土”這一綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。信息化促進(jìn)了該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但通過調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)該市的農(nóng)業(yè)信息化仍處于起步階段。農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織普遍反映能夠獲得的農(nóng)業(yè)信息存在數(shù)量少、缺乏指導(dǎo)性、更新慢等問題，目前絕大多數(shù)農(nóng)民仍是在沒有充分了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息的情況下進(jìn)行盲目的決策與生產(chǎn)運(yùn)營。在食品信息方面，除個別試點(diǎn)單位及產(chǎn)品外尚未建立起全面完整的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和食品安全控制系統(tǒng)。此外該市缺少全市范圍的農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，信息管理手段初級化。在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及物聯(lián)業(yè)方面該市剛剛起步，各公司型網(wǎng)站知名度低，影響力度較?。痪C合性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺“東北黑土”由于剛剛成立，入駐商家較少，許多欄目尚為空白，依托其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷效力尚未彰顯。在國家大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化及現(xiàn)代化的大環(huán)境下為何會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后的問題，研究其制約因素顯得尤為重要。

二、制約農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)因素分析

（一）缺乏足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品加以支持

農(nóng)業(yè)信息化需要有完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品加以配合，特別需要農(nóng)村公共工程加以保障。農(nóng)村公共工程包括大型水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、以及衛(wèi)星通信、GPS、光纜等信息傳輸設(shè)施等。從農(nóng)村公共工程的作用來看，衛(wèi)星通信、GPS、光纜等信息傳輸設(shè)施本身就是農(nóng)業(yè)信息的傳輸路徑和手段；而大型水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施則是將農(nóng)業(yè)信息轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的依附載體和基礎(chǔ)前提。長期以來我國農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是農(nóng)村公共工程供給不足是一個不爭的事實(shí)。以齊齊哈爾市為例雖然目前該市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、廣播電視“村村通”的基本目標(biāo)，但在農(nóng)村公共工程建設(shè)方面還很落后?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，各村基本沒有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；GPS、節(jié)能噴灌系統(tǒng)、飛機(jī)播種技術(shù)等還沒有得到廣泛推廣；水利工程存在較為嚴(yán)重的失修報(bào)廢現(xiàn)象；缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品集散地及物流工程。正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺失使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)信息需求層次低、同時(shí)使得部分農(nóng)業(yè)信息缺乏存在的基本條件，無法用來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營。

（二）農(nóng)業(yè)信息供給機(jī)制不完善

目前農(nóng)業(yè)信息供給機(jī)制的不完善主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制兩個方面。首先信息運(yùn)行機(jī)制缺陷主要有：一是沒有將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播、電視等信息供給工具充分利用起來。不少地方信息供給部門的主導(dǎo)思想是將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播、電視等媒體當(dāng)成政府或部門的政策宣傳和樹立形象的窗口，在實(shí)際操作中往往側(cè)重于政務(wù)及業(yè)績宣傳，由此導(dǎo)致在內(nèi)容設(shè)計(jì)上新聞內(nèi)容多、政策羅列多，而沒有真正從農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的需求出發(fā)供給出他們所需求的多樣、系統(tǒng)、易懂的自然資源、科技、市場、供求等信息，也缺少為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)、教育、咨詢等媒體窗口。二是信息采集與確認(rèn)系統(tǒng)缺失。不少地區(qū)缺少農(nóng)業(yè)信息采集渠道，也沒有專門的農(nóng)業(yè)信息整理、確認(rèn)與交流部門，由此出現(xiàn)如下現(xiàn)象：即一些媒體或部門供給的信息以轉(zhuǎn)載為主、缺乏獨(dú)特個性和精確性，信息偏重宏觀、微觀不足，信息原始缺乏整理，信息重事后、事前預(yù)測不足，以及信息無用甚至虛假等。雖然有些地區(qū)如齊齊哈爾市設(shè)立有專門的農(nóng)業(yè)信息中心，實(shí)施了農(nóng)業(yè)信息員制，解決了信息采集問題。但是對農(nóng)業(yè)信息卻未制訂統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)處于初期，使得數(shù)據(jù)共享程度低，不能使采集的信息發(fā)揮出應(yīng)有的效力。其次從農(nóng)業(yè)信息的約束機(jī)制來看其不完善之處體現(xiàn)在缺少規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息采集與供給制度，并且缺少對虛假農(nóng)業(yè)信息懲戒與問責(zé)制度，由于缺少制度的約束，這使得農(nóng)業(yè)信息從源頭上不能得到數(shù)量和質(zhì)量的保證。

（三）農(nóng)業(yè)信息需求不足

長期以來我國面臨著農(nóng)業(yè)信息需求不足的問題。產(chǎn)生這一問題的原因如下：首先受傳統(tǒng)觀念的影響農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往憑借經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長投入大等特點(diǎn)又決定農(nóng)民在接受新的技術(shù)與信息時(shí)往往報(bào)著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，這使得農(nóng)業(yè)信息推廣受到抑制。同時(shí)農(nóng)民文化程度普遍偏低，知識層次有限，使得他們信息意識差、缺少尋找農(nóng)業(yè)信息的主動性、也缺少運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息的能力。長期的低收入、傳統(tǒng)消費(fèi)觀和投資觀的影響下較少有農(nóng)民舍得在農(nóng)業(yè)商業(yè)信息上進(jìn)行投入。通過對齊齊哈爾市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息的獲取途徑主要來源于農(nóng)業(yè)信息推廣部門以及熟人之間。多數(shù)農(nóng)民家庭沒有電腦，雖然現(xiàn)在智能化手機(jī)較為普及，但智能化手機(jī)并沒有被農(nóng)民當(dāng)成搜集農(nóng)業(yè)信息的工具，農(nóng)民普遍反映不清楚是否有手機(jī)信息供給平臺，網(wǎng)絡(luò)上搜集的信息真實(shí)性也受到質(zhì)疑。

（四）缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)人才

專業(yè)化的服務(wù)人才是農(nóng)業(yè)信息化的核心因素。一般來說這類人才由政府及各部門從事農(nóng)業(yè)信息推廣與管理人員、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究人員、農(nóng)業(yè)信息處理人員等組成。以齊齊哈爾市為例，目前雖然各級政府及部門配備有專門從事農(nóng)業(yè)信息管理人員，但在基層鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣的技術(shù)人員是缺乏的，從事農(nóng)業(yè)信息處理人員更是鳳毛麟角。同時(shí)由于信息處理技術(shù)屬于新興的學(xué)科，技術(shù)方法更新較快且專業(yè)化程度高，需要從事這方面工作的人員不斷補(bǔ)充知識。但在不少地區(qū)卻缺少農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使有的地區(qū)有這樣的機(jī)構(gòu)但對從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人卻缺少定期培訓(xùn)制度，這使得基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才專業(yè)化水平不高，制約了農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程。

（五）農(nóng)業(yè)信息化環(huán)境建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)信息化環(huán)境建設(shè)滯后體現(xiàn)如下：首先，立法缺失。一般來說農(nóng)業(yè)信息化需要有健康的法律環(huán)境作為保障。但目前我國對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、知識產(chǎn)權(quán)等只有農(nóng)業(yè)信息保密規(guī)定來加以規(guī)范，而缺少專門的法律法規(guī)約束；同時(shí)也沒有專門的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)信息等加以規(guī)范。其次，社會信用體系不健全。目前社會信用體系建設(shè)速度沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全社會尚缺少社會征信機(jī)構(gòu)，企業(yè)與個人信用檔案建設(shè)剛剛起步，全民講信用氛圍尚未形成。立法缺失和社會信用約束機(jī)制不健全導(dǎo)致了某些個體以低成本甚至零成本來散布虛假信息來換取利益的現(xiàn)象，進(jìn)而阻滯了農(nóng)業(yè)信息化良性發(fā)展的步伐。

（六）缺少農(nóng)業(yè)信息商業(yè)運(yùn)作模式

農(nóng)業(yè)信息商業(yè)運(yùn)作模式是指信息企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)民提供的有償信息服務(wù)。目前看我國農(nóng)業(yè)信息商業(yè)運(yùn)作模式并沒有得到很好的推廣。農(nóng)業(yè)信息提供還主要依賴于農(nóng)業(yè)管理部門的公益性行為。究其原因在于農(nóng)業(yè)信息供給者和需求者并沒有實(shí)現(xiàn)有效對接。如前所述受農(nóng)民支付能力及其他因素影響，市場上農(nóng)業(yè)信息需求嚴(yán)重不足。沒有商業(yè)化的運(yùn)作市場很難籌集來農(nóng)業(yè)信息維護(hù)與建設(shè)的投入資金，進(jìn)而抑制了農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）缺少資金支持

任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)也不例外。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)具大的工程，其成本至少包括基礎(chǔ)設(shè)施投入成本、信息采集成本、信息整理與推廣成本以及系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)成本等。目前我國對農(nóng)業(yè)信息投入還主要單純依賴政府及農(nóng)業(yè)部門，而巨大的資金投入顯然使他們力不從心。資金支持短缺抑制了農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

通過上述分析可見制約農(nóng)業(yè)信息化的因素是多方面的。對此提出以下建議：首先，建議地方政府加大對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)信息化提供硬件設(shè)施保障；其次，建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快完善社會信用體系的建設(shè)，以凈化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)環(huán)境，同時(shí)針對農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民需求出臺相關(guān)政策以提供支持；第三，從農(nóng)業(yè)信息供需機(jī)制入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息供給機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)信息供給，通過宣傳及示范引導(dǎo)等方式，改變農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)識，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息的需求；第四，出臺措施加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息商業(yè)化運(yùn)作，讓更多的主體參與到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中來，這即解決了農(nóng)業(yè)信息的開發(fā)與供給，同時(shí)也解決了農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>