共青團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

劉藝舟何帆 馬牧原 劉容與 朱江浩

摘 要：扶貧攻堅(jiān)，青年更需要發(fā)揮突擊隊(duì)作用，用智慧、力量和熱情助推精準(zhǔn)扶貧。 激發(fā)青春潛力，整合資源，傾心“扶貧”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，青年是關(guān)鍵。本文主要是以圍場(chǎng)縣精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，分析了共青團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧路徑研究及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán) 精準(zhǔn)扶貧 圍場(chǎng)縣

一、共青團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

圍場(chǎng)縣目前基本縣情特征可以總結(jié)為40個(gè)字：差距在總量、制約在基礎(chǔ)、障礙在觀念、影響在環(huán)境、潛力在資源、優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、希望在開發(fā)、突破在項(xiàng)目。圍場(chǎng)當(dāng)?shù)卣岢錾钊雽?shí)施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，即推進(jìn)“一縣”“兩城”“三區(qū)”“四產(chǎn)業(yè)”“五基地”。至2015年末，圍場(chǎng)縣全年累計(jì)完成財(cái)政收入8億元，占年初預(yù)算的104.9%，農(nóng)民人均純收入3887元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19181元與6385元。平均增長(zhǎng)10%。

二、共青團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧存在的問題

在扶貧工作的具體實(shí)踐中，仍存在一些不容忽視的問題，主要為以下幾點(diǎn)：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。（1）人均居住面積偏大。圍場(chǎng)縣絕大部分位于山區(qū)，群眾居住分散，因城中村占地面積較大，建設(shè)用地利用率較低，建設(shè)不夠緊湊，導(dǎo)致人均居住面積偏大。（2）城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，南北向的干路聯(lián)系通道較少，微循環(huán)不暢。城市周邊溝谷用地的交通條件較差，老城區(qū)建設(shè)過程中無社會(huì)公共停車場(chǎng)庫，導(dǎo)致城市道路被占用，影響城市道路中的通暢。（3）基本公共服務(wù)不到位，行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題較為突出。

2.投入不足，持續(xù)發(fā)展能力較弱。（1）資金投入難以滿足群眾需求。目前圍場(chǎng)縣仍有很多村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件和資源條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，且扶貧項(xiàng)目資金投入不足，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮影響嚴(yán)重。（2）群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地荒廢嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駧?dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，影響土地持續(xù)增收能力。農(nóng)村青壯年多外出打工，留守老人及兒童較多，受教育程度低，思想觀念陳舊，科技意識(shí)較弱，無法利用高新科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，抵御風(fēng)險(xiǎn)程度低。（3）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素多。市場(chǎng)、技術(shù)、交通、信息、地形等因素嚴(yán)重制約了圍場(chǎng)縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。地形多為山區(qū)，交通不便，影響產(chǎn)品的運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高。信息閉塞，市場(chǎng)信息不靈活等都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。（1）扶貧工作與農(nóng)村其他建設(shè)項(xiàng)目銜接程度較低。項(xiàng)目整合，資金調(diào)動(dòng)之間的協(xié)調(diào)程度不夠，社會(huì)幫扶體系沒有成形，部門之間統(tǒng)籌合作程度不同，實(shí)際效果差異性較大，存在不平衡現(xiàn)象。（2）因疾病、受教育程度不夠而造成的返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧現(xiàn)象交織出現(xiàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

三、共青團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧路徑研究及對(duì)策

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。共青團(tuán)以黨的十八大習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞省、市、縣扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的工作部署，以脫貧攻堅(jiān)青春建功行動(dòng)為重心，充分發(fā)揮廣大青年團(tuán)員在全面建成小康社會(huì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，切實(shí)服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)大局，努力構(gòu)建扶貧新格局。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣是國家級(jí)貧困縣之一，共有貧困村159個(gè)，貧困人口8.6萬人?？h委、縣政府按照省委、市委的總體部署，制定了《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確了脫貧攻堅(jiān)的思路和舉措，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路徑。

1.精準(zhǔn)識(shí)別?？h委成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部組成駐村扶貧工作隊(duì)，下到貧困村幫扶，簽責(zé)任書，立軍令狀，嚴(yán)格目標(biāo)考核，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧機(jī)制。全縣150多個(gè)扶貧工作隊(duì)深入到各家各戶實(shí)地調(diào)研走訪，按照實(shí)事求是、公平公正的原則，把握最低貧困線的要求，確定貧困戶和貧困人口，并張榜公示，真正做到了情況清、底數(shù)明。同時(shí)對(duì)已經(jīng)確定的貧困戶和貧困人口建檔立卡，一戶一冊(cè)，一人一卡，記入檔案。做到科學(xué)識(shí)別、精準(zhǔn)識(shí)別。

2.精準(zhǔn)施策。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，扶貧工作隊(duì)按照“五個(gè)一批”的要求，深入研究各戶的不同情況，召開村級(jí)兩委班子、黨員代表、村民代表、科技致富帶頭人參加的研討會(huì)議，集大家之智慧，調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)各戶的實(shí)際情況，一家一戶的進(jìn)行研究，分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧思路，因戶施策，因人施策。以大頭山鄉(xiāng)裕泰豐村為例，全村總?cè)丝?50人，共篩查出貧困人口103人，針對(duì)不同情況，確定產(chǎn)業(yè)扶貧 31人，生態(tài)扶貧24 ，教育扶貧7人 ，社會(huì)保障兜底扶貧41人，做到量身定做，確保政策對(duì)路、措施科學(xué)。

3.精準(zhǔn)對(duì)接。以選準(zhǔn)脫貧策略為指導(dǎo)，深入研究國家、省、市、縣的扶貧政策，把上級(jí)的扶貧政策因地制宜的應(yīng)用到每一家、每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)對(duì)接。充分發(fā)揮幫扶單位的作用，把幫扶單位的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到貧困村和貧困戶，例如縣民政局幫扶大頭山鄉(xiāng)裕泰豐村，扶貧工作隊(duì)針對(duì)地處偏遠(yuǎn)，最低生活保障線邊緣人群較多的現(xiàn)狀，采取低保保障扶貧一批的措施，使全村12 戶享受到了國家低保政策，做到應(yīng)保盡保，使幫扶單位的智力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧致富的有生力量。

4.精準(zhǔn)發(fā)力。在做到精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)對(duì)接，政策研究透的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到結(jié)合貧困村和貧困戶的實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)發(fā)力體現(xiàn)在各個(gè)方面，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后村，采取交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、信息網(wǎng)絡(luò)綜合發(fā)力，全力補(bǔ)強(qiáng)短板，為村民脫貧致富鋪好路、搭好橋，解決瓶頸制約問題。以大頭山鄉(xiāng)毯梁溝村為例，短板在基礎(chǔ)，制約在思想，省人民醫(yī)院工作組幫助謀劃了8公里村路建設(shè)項(xiàng)目和村文化建設(shè)項(xiàng)目，重在解放村民思想，打破瓶頸制約，備足脫貧后勁。針對(duì)前懷村農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)較差的實(shí)際，省人民醫(yī)院為該村捐助了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，改善了村民就醫(yī)條件。

5.精準(zhǔn)脫貧。通過加大扶貧力度，制定每家每戶每人脫貧規(guī)劃，采取切實(shí)可行的扶貧措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，精準(zhǔn)對(duì)接政策一村一策，一戶一法，分期分批的辦法，穩(wěn)步實(shí)施，一步一個(gè)腳印，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)關(guān)注，持續(xù)用力，動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到脫貧之后能致富，確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

6.探索創(chuàng)新隊(duì)伍模式。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村好青年，鼓勵(lì)青年做“精準(zhǔn)扶貧”的“共筑夢(mèng)想者”。2015年以來，共青團(tuán)服從黨的安排，立足于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)本地優(yōu)秀大學(xué)在畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，投身到農(nóng)村建設(shè)中來，并從對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的青年中推選出“鄉(xiāng)村致富好青年”；從促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)氣、共建和諧鄉(xiāng)村表現(xiàn)突出的青年中選出“鄉(xiāng)村高尚好青年”。因此，今后要把評(píng)選出來的鄉(xiāng)村好少年作為村干部的主要來源。第一可以幫助廣大青年及時(shí)了解青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，第二可以為青年提供找工作的平臺(tái)。

7.探索項(xiàng)目創(chuàng)新模式。讓志愿服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相融合，共青團(tuán)要借助廣大媒體，積極宣傳志愿服務(wù)理念，壯大志愿者的隊(duì)伍，志愿服務(wù)要以關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工子女、父母為重點(diǎn)。還要加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建可以領(lǐng)導(dǎo)志愿者自愿組織的網(wǎng)站，探索適合基層志愿服務(wù)的路徑、體系、載體和項(xiàng)目。讓希望工程與精準(zhǔn)扶貧相融合，共青團(tuán)將希望工程助學(xué)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，將建檔立卡的貧困學(xué)生優(yōu)先納入資助范圍；積極申報(bào)精準(zhǔn)扶貧“田園小康”項(xiàng)目，為貧困青年?duì)幦№?xiàng)目資金；向扶貧聯(lián)系村給予資金支持、物資幫助。

8.探索機(jī)制創(chuàng)新模式。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，整合政府、社會(huì)資源，為農(nóng)村青年提供電子商務(wù)技能培訓(xùn)；定期在縣委黨校舉辦村團(tuán)支部書記培訓(xùn)班，圍繞政策法規(guī)、先進(jìn)理念、實(shí)用技能等內(nèi)容，鼓勵(lì)村團(tuán)支部書記積極學(xué)習(xí)，組織學(xué)員到其他優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維模式。改進(jìn)支持培養(yǎng)機(jī)制，調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金服務(wù)力度。創(chuàng)建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)項(xiàng)目，在授信額度、利率優(yōu)惠等方面重點(diǎn)向電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)青年傾斜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方式，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供支持。

※基金項(xiàng)目：本文系河北金融學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐研究論文，課題組成員為：劉藝舟 何帆 馬牧原 劉容與 朱江浩 王宇杰 耿雨楊 張紫菲 孫洋.