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    中職院校預(yù)算管理體系的構(gòu)建與實施

    2016-07-04 10:12:29李心陽
    中國總會計師 2016年5期
    關(guān)鍵詞:中職院校實施構(gòu)建

    李心陽

    摘要:本文以中職院校Z校的預(yù)算管理體系為例,闡述預(yù)算管理的基本理論,并對Z校的預(yù)算管理現(xiàn)狀進行分析,進而提出相應(yīng)的解決措施。

    關(guān)鍵詞:中職院校 預(yù)算管理體系 構(gòu)建 實施

    一、預(yù)算管理概述

    (一)預(yù)算管理的內(nèi)涵

    財政部在《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導意見》中指出,預(yù)算管理是指利用預(yù)算法對企業(yè)內(nèi)部的各個部門或者單位各種各樣的財務(wù)及非財務(wù)資源做出考核、分配與控制,達到有效進行企業(yè)生產(chǎn)活動的組織和協(xié)調(diào),以完成企業(yè)所有確定好的經(jīng)營目標。預(yù)算管理在環(huán)節(jié)上一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的評價及相應(yīng)的預(yù)算的調(diào)整。在職能上包括控制職能、計劃職能及評價職能。換種說法,其就是將組織內(nèi)部和市場經(jīng)營過程在預(yù)算的形式下進行統(tǒng)一控制并進行有機銜接的機制。有專家認為預(yù)算管理是公眾對政府工作的一種訴求,即政府如何將資源有效地“取之于民”又“用之于民”,是資源的合理配置機制。

    (二)中職院校預(yù)算管理

    中職院校預(yù)算管理是學校在自身任務(wù)編制及事業(yè)發(fā)展計劃的前提下,進行的年度財務(wù)收支計劃的編制。這也是學校進行資金管理、經(jīng)費支出、效益考核等事項的基本依據(jù),用來當作學校會計工作的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。如果預(yù)算管理計劃能夠科學地進行編制,則學校的辦學實際就會得到體現(xiàn),競爭力也會得到加強。因此,中職院校要建立系統(tǒng)和完善的預(yù)算管理理念,提升預(yù)算執(zhí)行能力,同時也應(yīng)該不斷完善機制體制,保障預(yù)算管理工作正常開展。中職院校的領(lǐng)導層要予以重視,讓預(yù)算管理體系充分發(fā)揮作用,并適當采取措施,提升預(yù)算管理水平,實現(xiàn)本校的長遠發(fā)展。

    二、中職院校預(yù)算管理典型問題分析

    (一)Z校及其財務(wù)管理體制簡介

    Z校是首批重點職業(yè)學校之一,在多年穩(wěn)定的發(fā)展過程中,逐漸形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為重點的兩大優(yōu)勢專業(yè),以及多個主干專業(yè)。在推行機制中,其校企合作的方式對于實用人才的培養(yǎng)非常有效,企業(yè)用人單位同學校的培養(yǎng)有機結(jié)合,科學有效。Z校以校長負責制為基礎(chǔ),下設(shè)校務(wù)辦、招生就業(yè)辦及多個科室,如教務(wù)科、德育科、總務(wù)科、保衛(wèi)科、信息科等。教育部及人力資源社會保障部在2013年對Z校進行考察,并正式將Z校列為國家中職教育改革示范學校。由于Z校是該地區(qū)教育局的直屬單位,財務(wù)上相對獨立,撥款全額預(yù)算。學校的財務(wù)管理模式是“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”。學校所進行的全部財務(wù)活動,皆要在校長的指示下,根據(jù)學校財務(wù)規(guī)定,由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。Z校的財務(wù)室有一名會計和一名出納,財務(wù)的集中記賬由區(qū)教育事務(wù)受理中心進行,在校級進行預(yù)算編制工作。實行一級預(yù)算管理方式,編制預(yù)算方案則由學校財務(wù)部門進行,由上級會議批準同意后,再進行具體的執(zhí)行工作。

    (二)Z校預(yù)算管理存在的問題

    1.預(yù)算管理體制使得預(yù)算缺乏全員參與

    Z校所應(yīng)用的財務(wù)管理體制模式是統(tǒng)一領(lǐng)導的集中管理模式,雖然在財務(wù)預(yù)算管理實際上有所符合,財務(wù)的安全也得到了相應(yīng)的保障,但是不利于長遠發(fā)展。學校的規(guī)??赡軙粩嗤卣梗Y金的投入也會不斷增加,而這種管理模式很大程度上并不適應(yīng)學校未來發(fā)展的需求,在預(yù)算問題上的權(quán)利與責任問題沒有呈現(xiàn)明細化規(guī)定。2014年,Z校建立了二級預(yù)算部門,但二級部門的預(yù)算實際上并沒有起到作用,甚至只是一種數(shù)字的應(yīng)付。另一方面,參與預(yù)算管理工作的人員不足,或者人員相對重復(fù)。從預(yù)算管理工作的編制到后來的審批,參與到其中的工作人員都是同一批人。學校預(yù)算管理工作的開展沒有擴散到整個學校范圍,對于各個部門的資金需求及其他財務(wù)信息了解并不全面,所以實際的支出可能會和所編制的預(yù)算內(nèi)容不相符,而且公用經(jīng)費在預(yù)算管理列表當中沒有一一列出。

    2.預(yù)算編制方法不科學、內(nèi)容不完整

    Z校在預(yù)算編制工作上所采用的編制方法主要是“定期預(yù)算法”和“零基預(yù)算法”,預(yù)算編制方式比較傳統(tǒng)和老套。在以往學校的生源規(guī)模及辦學模式都比較穩(wěn)定的情形下,一些相關(guān)的財務(wù)業(yè)務(wù)活動較為單一、穩(wěn)定。這種傳統(tǒng)的編制方式在以往來說是比較合適的,但是隨著學校規(guī)模的擴大,以及各項業(yè)務(wù)的不斷開展,業(yè)務(wù)活動逐漸復(fù)雜化,原本所使用的預(yù)算編制方式已經(jīng)呈現(xiàn)出弊端,難以適應(yīng)新形勢下預(yù)算編制發(fā)展的需要。一些業(yè)務(wù)的變化活動難以呈現(xiàn)在預(yù)算編制當中,可能會造成預(yù)算數(shù)據(jù)不完善。根據(jù)2013年Z校支出明細表及預(yù)算明細表可知,學校的預(yù)算編制體系還存在以下幾個方面的問題。

    第一,收入預(yù)算編制不夠準確。在2013年度,Z校的預(yù)算收入是99萬元,其中學費855萬元、住宿費用45萬元;該年度的實際事業(yè)收入是956.3萬元,其中學費是896.9萬元、住宿費用是59.4萬元。在實際預(yù)算情況中,Z校的其他收入為72.11萬元,但是并沒有將這筆收入列入到該年度的預(yù)算當中。該地區(qū)教育費用及專項資金收入為2942.57萬元,是總投資的40.19%,這個比例問題也沒有在預(yù)算當中體現(xiàn)出來。

    第二,支出預(yù)算編制不夠全面。在傳統(tǒng)的支出預(yù)算編制中,Z校習慣根據(jù)財務(wù)主要內(nèi)容分為多個項目進行管理,按照量入為出的原則進行支出預(yù)算的編制。但是收支預(yù)算的編制內(nèi)容太過簡單、籠統(tǒng),沒有呈現(xiàn)出具體的支出預(yù)算,缺乏預(yù)算明細化的具體內(nèi)容。另外,Z校在綜合預(yù)算當中并沒有納入學校的全部收支,更沒有進行預(yù)算的細化。

    第三,預(yù)算編制周期不合理。Z校編制后一年的財務(wù)預(yù)算一般是在每年的10月份,根據(jù)財務(wù)部門以及教育局的具體安排進行,預(yù)算編制完成之后上報給教育局進行審核。預(yù)算的下達則會在一年當中的后半年進行,財務(wù)預(yù)算編制項目的進行也會因此推遲,編制時間的問題可能會引起相關(guān)項目失控。

    3.缺乏分析與考核監(jiān)督機制

    Z校在目前的預(yù)算執(zhí)行工作當中,出現(xiàn)職責不明和監(jiān)管有漏洞的問題。預(yù)算執(zhí)行情況的分析不科學,缺乏合理性。在這種情況下,很難達到預(yù)算的預(yù)期目標,許多既定的目標都無法通過預(yù)算來實現(xiàn),因此,預(yù)算也就基本失去了意義和作用。預(yù)算執(zhí)行工作在進行當中缺乏相應(yīng)的嚴肅性及約束力,降低了預(yù)算管理的力度。或者,在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在許多不確定因素,導致有可能出現(xiàn)隨意增加預(yù)算的情況,也有可能出現(xiàn)未經(jīng)研究審核就擴大預(yù)算開支修改開支標準的現(xiàn)象??茖W的激勵機制沒有得到完善,在預(yù)算執(zhí)行上經(jīng)費的節(jié)約沒有相應(yīng)的獎勵,預(yù)算超支也沒有相應(yīng)的懲罰??傊?,預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)劃相對隨意,其權(quán)威性和嚴肅性喪失。

    4.未能建立預(yù)算績效管理機制

    Z校經(jīng)費的日常管理和使用上沒有相應(yīng)的績效管理機制,學校的一些公共開支完全與績效考核沒有關(guān)系,如水電費、差旅費、交通費、招待費等都與績效考評無關(guān)。Z校已經(jīng)開始試點績效管理,但是目標的申報仍然不合理,缺乏跟蹤監(jiān)督,績效評價淪為擺設(shè),導致系統(tǒng)的誤差很大。另外,績效評價的時間較長,費用相對較高,而準確性又得不到保障,且評價的規(guī)模相當有限,績效評價出來的結(jié)果難以有效。因此,目前的績效評價方法遠遠不能滿足財政管理的需要。

    三、中職院校預(yù)算管理體系的構(gòu)建

    (一)完善預(yù)算管理組織機構(gòu)

    Z校需要成立一個預(yù)算管理委員會,對預(yù)算加強管理。首先,學校的戰(zhàn)略目標及基本方針要通過預(yù)算管理委員會制定出來,然后將這些目標和方針傳達給各個部門,在以此為依據(jù)的基礎(chǔ)上,各部門制定出年度目標和五年計劃,同時將各部門所需的資金需求制定出來。其次,對各部門所提交的預(yù)算草案,績效預(yù)算管理委員會要積極進行審批。各部門根據(jù)本部門的工作實際,在指導下將基本部門預(yù)算制定出來,并遞交方法和計劃,財務(wù)部門再以此為依據(jù)進行匯總,由預(yù)算委員會進行審批。最后,預(yù)算績效評價的方法、指標皆由學校預(yù)算管理委員會來負責牽頭制定,依據(jù)決算報告,并根據(jù)各部門對目標的實現(xiàn)程度和貢獻程度進行獎勵或懲罰。

    (二)提高預(yù)算編制的科學性

    首先,要把滾動預(yù)算以及零基預(yù)算有機結(jié)合起來。依據(jù)零基預(yù)算法,在學校年度預(yù)算編制過程的進行中,不按照上一年的預(yù)算標準進行,而是對預(yù)算標準進行再審查,同時要考慮到學校財力可能的發(fā)展要求,對各項必要性的開支逐一進行審議,最終確定預(yù)算。同時,滾動預(yù)算也要加入到其中進行,將整個預(yù)算過程分成若干個預(yù)算階段來落實。而且每一個小階段都要根據(jù)上一個預(yù)算階段進行相應(yīng)的調(diào)整和修訂,下一階段可能增加預(yù)算金額。維持學校有序的保障工作,保障目標實現(xiàn)的質(zhì)量。這樣的預(yù)算新方法比起傳統(tǒng)預(yù)算,在動態(tài)性上更強,預(yù)算的控制作用得以有效發(fā)揮。其次,要細編和早編預(yù)算。要合理確立學校的預(yù)算編制時間,確保能夠在下一個會計年度進行預(yù)算的執(zhí)行,保障執(zhí)行工作的完整性。通常來說,在滾動預(yù)算的實行下,學校的各項工作可以更早地進行安排,也能夠更加科學合理地進行重大項目的開展工作,預(yù)算的質(zhì)量也得到了保障。

    (三)加強預(yù)算執(zhí)行管理,強化預(yù)算約束力

    學校在預(yù)算執(zhí)行的過程中,要嚴格要求有關(guān)執(zhí)行部門在上級通過的預(yù)算支出項目上開展工作。一旦真實存在超過預(yù)算的支出,在審計核實之后要第一時間與相關(guān)部門協(xié)商解決。在執(zhí)行中如果遇到不在預(yù)算編制內(nèi)的支出,絕不允許以個人需要為要求進行例外的開支。支出預(yù)算確定之后,不能隨意變更。另外,實際需要追加的支出,要經(jīng)過審核查實,并經(jīng)過校務(wù)委員會的會議批準才能生效執(zhí)行,切不可私自進行開支操作。

    (四)加強預(yù)算監(jiān)督,建立績效預(yù)算管理體系

    預(yù)算監(jiān)督的加強是預(yù)算編制有效進行和預(yù)算執(zhí)行工作順利進行的保障。在中職院校當中實行高質(zhì)量的預(yù)算管理工作,在落實國家財務(wù)管理政策、落實中小財務(wù)制度方面都具有重大意義。高質(zhì)量的預(yù)算管理同時也是學??茖W化管理和精細化管理的需要,是學校實現(xiàn)長遠發(fā)展目標的必要要求。因此,在預(yù)算的約束力方面顯得尤為關(guān)鍵。財務(wù)部門和審計部門應(yīng)當加大對預(yù)算過程的約束管理力度,在應(yīng)收應(yīng)付資金管理、費用報銷管理等環(huán)節(jié)上加強內(nèi)部的控制措施和監(jiān)控力度,防止管理層面上漏洞的出現(xiàn)。要加強各項支出在預(yù)算范圍之內(nèi)的控制,建立績效預(yù)算管理體系。對于具體績效指標的落實,應(yīng)以對組織績效目標的分析為基礎(chǔ),并在監(jiān)督考評中予以完善。

    四、結(jié)束語

    中職院校預(yù)算管理優(yōu)化實踐過程中,必須更新財務(wù)管理觀念,積極探索學校戰(zhàn)略、預(yù)算與績效的有效銜接,通過準確的預(yù)算編制、嚴格的分析與執(zhí)行、有效的監(jiān)督和績效評估,實現(xiàn)戰(zhàn)略驅(qū)動資源的精細化配置,進而使一整套科學完善的預(yù)算管理體系逐步形成,全面促進中職院校辦學資金的使用效益顯著提高。

    參考文獻:

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    [4]龔巧莉.全面預(yù)算管理案例與實務(wù)指引[M].北京:機械工業(yè)出版社,2012.

    [5]劉莉.我國高等學校預(yù)算管理模式探討[J].大連理工大學學報,2009,(3):111-113.

    (作者單位:上海市奉賢中等專業(yè)學校)

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