網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理完善對(duì)策探究

田 恬

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

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網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理完善對(duì)策探究

田 恬

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

［摘 要］當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)變的三重沖擊。十八大以來(lái)，新一屆黨中央立足于不斷變遷的時(shí)代背景提出了社區(qū)治理的新目標(biāo)，對(duì)社會(huì)治理模式做出了新的安排。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)參與將會(huì)成為由社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的重要途徑。如何構(gòu)建社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與體系，形成“聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社區(qū)治理新常態(tài)將成為擺在社區(qū)工作者面前的新課題。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)治理；網(wǎng)絡(luò)參與；社區(qū)治理新常態(tài)

1　社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)在社區(qū)建設(shè)上取得了有目共睹的成績(jī)，但仍然存在著社區(qū)治理參與不足的問(wèn)題，這是由于政府部門在以往的公共服務(wù)領(lǐng)域包辦過(guò)多造成的。在此環(huán)境下，社區(qū)居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，居民價(jià)值取向和利益訴求逐漸多元化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式已難以滿足現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，為充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使其更為自主和自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情參與成為了目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門所探究和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

2　網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的外部動(dòng)因

2.1科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步

從居民的角度來(lái)看，ICT技術(shù)（Information Communications Technology）的不斷革新使得每一個(gè)居民都有成為自媒體的可能，這極大程度上改變了人們以往工作和生活的方式。它不斷擴(kuò)展了人際交流的外延、拓寬了傳播方式的渠道、豐富了傳播媒介的載體，使得交流不再受空間與時(shí)間上的阻礙，促使社會(huì)成為了一個(gè)更加緊密的整體，為網(wǎng)絡(luò)輿情參與社區(qū)治理的自主性與及時(shí)性提供了保障。從社區(qū)角度來(lái)看，居民生活在社區(qū)的空間里，進(jìn)行著信息的交流與互換，這就使得社區(qū)有必要為每一個(gè)居民提供基本的信息交互服務(wù)與環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，其所體現(xiàn)出的信息化需求顯得十分迫切，這也使得社區(qū)治理與網(wǎng)絡(luò)輿情參與的相互融合成為必然。從社會(huì)發(fā)展的角度看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的兩條必由之路，目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必然要形成規(guī)模性的社會(huì)生活群體聚集，也就形成了“社區(qū)”。同時(shí)“社區(qū)”既能夠帶動(dòng)工業(yè)化產(chǎn)品的消費(fèi)，同時(shí)也能夠形成勞動(dòng)力的聚集。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅使生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也讓人們的生產(chǎn)與生活相互融合。

2.2居民經(jīng)濟(jì)條件逐步提升

經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升為網(wǎng)絡(luò)輿情參與社區(qū)治理帶來(lái)了物質(zhì)助力和思想助力的雙重推動(dòng)。中國(guó)電子信息發(fā)展研究院編寫的《通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)（2015版）》中指出，2014年我國(guó)通信設(shè)備行業(yè)增速居電子信息產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)之首。通信設(shè)備行業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.6%；寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量突破4億個(gè)，比上年凈增4 160.1萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)11.5%。購(gòu)買能力的增大導(dǎo)致了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，手機(jī)、PC、平板電腦等通信設(shè)備不再是奢侈品，而是成為一種生活的必需品，而由于通信終端的大眾化也使得網(wǎng)絡(luò)覆蓋的需求量不斷增加，時(shí)至今日，無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也為公眾網(wǎng)絡(luò)參與提供了必要的環(huán)境和條件。另一方面，公民本該具有權(quán)利意識(shí)，如19世紀(jì)政治思想大師約翰·穆勒指出:“一個(gè)絕對(duì)不能參與政治事務(wù)的人，不能稱為公民”。公民的權(quán)利意識(shí)在過(guò)去的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中較為缺失，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，導(dǎo)致了更大規(guī)模的政治參與。舊的參與機(jī)制己不能滿足公民日益增長(zhǎng)的政治參與熱情，而網(wǎng)絡(luò)參與在目前看來(lái)對(duì)于民主政治的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

2.3社會(huì)民主化進(jìn)程加快

美國(guó)著名學(xué)者卡爾·科恩認(rèn)為，民主的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)的管理，民主政治無(wú)論采取何種形式，其關(guān)鍵都在于政治參與，社會(huì)成員多廣多深以及在什么問(wèn)題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是己經(jīng)做了些什么的問(wèn)題，而是現(xiàn)在正在做什么的問(wèn)題。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，城市管理、社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家立法、政府決策等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調(diào)查程序。民聲之中顯民生，我國(guó)社區(qū)治理悄然進(jìn)入了“民聲時(shí)代”，越來(lái)越多的民眾逐漸認(rèn)知并積極參與到這項(xiàng)活動(dòng)中。而網(wǎng)絡(luò)參與目前看來(lái)是對(duì)傾聽(tīng)“民聲”和保障“民生”方式的極佳補(bǔ)充，這是由于互聯(lián)網(wǎng)作為一種傳播媒介的誕生，為相對(duì)自發(fā)的、靈活的、自治的公共辯論提供了多樣性的場(chǎng)所，從而使公民遠(yuǎn)離了國(guó)家、大媒體公司以及侵犯他們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)不平等結(jié)構(gòu)的控制和影響。

3　網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的形式

3.1信息獲取

網(wǎng)絡(luò)的大范圍覆蓋與通信終端的普及形成了四通八達(dá)的“信息高速路”，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取各類信息的重要途徑，而社區(qū)網(wǎng)站是信息化條件下社區(qū)治理主體密切聯(lián)系社區(qū)居民的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社區(qū)履行職責(zé)的重要平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)站最為貼近居民生活，因而居民對(duì)于社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的訴求也逐步提高，它既是社區(qū)治理工作公開(kāi)的窗口，也是居民了解社區(qū)有關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息、實(shí)現(xiàn)與社區(qū)管理者互動(dòng)的最快捷渠道。社區(qū)網(wǎng)站通過(guò)公開(kāi)信息，將與社區(qū)生活有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)、措施、相關(guān)制度等公布于眾，實(shí)現(xiàn)資源的共同和共享。

3.2意見(jiàn)表達(dá)

建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站的一個(gè)重要價(jià)值在于傾聽(tīng)民意，網(wǎng)絡(luò)有著公共性與私人性相結(jié)合的顯著特點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)所賴以發(fā)展的“個(gè)性、互動(dòng)、交流、即時(shí)”等要素特點(diǎn)被詮釋得淋漓盡致，因而社區(qū)網(wǎng)站正越來(lái)越成為居民表達(dá)意見(jiàn)的重要渠道，成為發(fā)掘“原汁原味”民情民意的重要平臺(tái)。對(duì)于居民而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所不僅局限于社區(qū)網(wǎng)站，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互特性，社區(qū)居民可以通過(guò)BBS、微信、微博等表達(dá)利益訴求，對(duì)自己看得見(jiàn)、摸得著、普遍關(guān)注的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，大到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)、退休人員管理等社會(huì)問(wèn)題，小到社區(qū)下水道出現(xiàn)堵塞等生活瑣事。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與傾聽(tīng)居民意見(jiàn)，有利于提升社區(qū)治理水平，構(gòu)建居民滿意的美好社區(qū)。

3.3動(dòng)態(tài)監(jiān)督

監(jiān)督是民主政治的生命線，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主治理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程的有效監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)接受社區(qū)居民的委托，代表社區(qū)居民從事社區(qū)事務(wù)受理和處置，并向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，而社區(qū)居委會(huì)的管理和決策都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻處于社區(qū)居民的有效監(jiān)督之下，盡一切可能使居民了解社區(qū)治理的全貌。值得一提的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為社區(qū)居民24小時(shí)全天候開(kāi)放的接受公開(kāi)批評(píng)和監(jiān)督的講臺(tái)。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅讓社區(qū)居民有了表達(dá)利益訴求的重要場(chǎng)所，也有利于社區(qū)管理者能夠更多地了解居民意愿，尤其是對(duì)于社區(qū)治理監(jiān)督而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督展示出了不同于以往監(jiān)督方式的獨(dú)特性，讓居民對(duì)社區(qū)有關(guān)工作提出批評(píng)和建議的方式更為開(kāi)放、便捷與高效，通過(guò)監(jiān)督促使問(wèn)題最終得以解決的可能性與滿意度大大提升。但是對(duì)于居民而言，在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)一定要注意文明、合理、合法監(jiān)督，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能捕風(fēng)捉影，道聽(tīng)途說(shuō)，在行使自己監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，必須履行和承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任和法律義務(wù)。

4　網(wǎng)絡(luò)輿論參與社區(qū)治理完善對(duì)策建議

4.1夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)參與基礎(chǔ)

在基層社區(qū)建設(shè)中不斷引入的高新技術(shù)，曾經(jīng)遙不可及的科技成果已經(jīng)進(jìn)入了尋常百姓家，越來(lái)越深刻地影響著普通民眾的生活。然而并不是所有的社區(qū)都已經(jīng)完成了科技改革，對(duì)于更多的傳統(tǒng)社區(qū)而言，如何將各類技術(shù)引入并保障后續(xù)服務(wù)，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與社區(qū)治理過(guò)程，讓更多居民感受到網(wǎng)絡(luò)參與的力量，最終支撐社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)需要，一方面，應(yīng)大力提升社區(qū)居民的科學(xué)素養(yǎng)?！肮び破涫?，必先利其器”，居民的科學(xué)素養(yǎng)尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用能力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)輿情參與的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新變革層出不窮，對(duì)于社區(qū)居民而言需要有一個(gè)消化而吸收的過(guò)程，而在現(xiàn)階段居民主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、家人（熟悉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用）等方式進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。從社區(qū)角度來(lái)看，系統(tǒng)的宣傳和教學(xué)培訓(xùn)則稍顯不足，而這種基礎(chǔ)能力的缺失是造成現(xiàn)階段社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)參與程度不高的一個(gè)重要原因。社區(qū)的基層管理者們?cè)趹?yīng)對(duì)這一問(wèn)題時(shí)往往采取過(guò)于專業(yè)的方式而忽視了貼近群眾這一最為重要的原則，用一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)解釋，這就導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”所引起的“知識(shí)鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大，信息化建設(shè)的成果難以落地，也在一定程度上形成了信息資源應(yīng)用的社會(huì)公平問(wèn)題。社區(qū)治理的基層管理者們只有秉承著共同治理的理念，找到最能為居民接受的宣傳教育方式，才能讓更多居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息、建言獻(xiàn)策和進(jìn)行監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)參與變成社區(qū)治理中的常態(tài)。另一方面，保障國(guó)家政策在社區(qū)落地生根。2014年國(guó)務(wù)院12個(gè)部門共同發(fā)布了關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程的有關(guān)工作通知，以應(yīng)對(duì)民生訴求多樣化、利益多元化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的新形勢(shì)，這為社區(qū)治理中的居民網(wǎng)絡(luò)參與提供了良好的環(huán)境和政策支持。但是對(duì)于多數(shù)社區(qū)而言仍然停留在政策層面上，并沒(méi)有在社區(qū)內(nèi)形成具體的實(shí)施措施，缺乏社區(qū)居民的廣泛參與，導(dǎo)致了大量的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)被閑置，造成了極大的資源浪費(fèi)。

4.2優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)參與渠道

對(duì)社區(qū)治理的全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，以準(zhǔn)備、實(shí)施、反饋3個(gè)階段為重心加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與力度。在準(zhǔn)備階段，以社區(qū)治理的基本原則為重點(diǎn)，在社區(qū)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布信息，做好治理宣傳工作。在實(shí)施階段，確保社區(qū)治理居民利益表達(dá)道路的順暢，保障社區(qū)協(xié)作治理機(jī)制、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制切實(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出在社區(qū)治理中的作用。反饋是社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)參與中的重點(diǎn)內(nèi)容，居民網(wǎng)絡(luò)參與的信息是對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行科學(xué)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，只有在大量收集居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，以激勵(lì)和約束社區(qū)基層管理者的管理行為。同時(shí)，還要繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)參與系統(tǒng)，加大對(duì)居民網(wǎng)絡(luò)參與的指導(dǎo)，升級(jí)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，使互聯(lián)網(wǎng)滲透到社區(qū)生活的方方面面，進(jìn)而提高社區(qū)治理的信息化水平。

4.3完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與模式

從思想、政策、制度、資源四個(gè)方面著手，加強(qiáng)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)參與模式的保障。十八大以來(lái)，黨中央把“治理”提升到了前所未有的高度，治理能力的現(xiàn)代化是我國(guó)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要保障，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理理念的要求，因此要加大對(duì)社區(qū)基層管理者的現(xiàn)代化治理思想宣傳，以保障社區(qū)治理主體能夠以現(xiàn)代化思想和發(fā)展的眼光應(yīng)對(duì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境下的治理效能。

首先，制定有效政策。政策的有效實(shí)施是社區(qū)治理有序發(fā)展的基本條件，在政策的制定過(guò)程中要以四個(gè)原則為指導(dǎo)，“貼近群眾，注重時(shí)效，制定科學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)”，不僅要保障網(wǎng)絡(luò)參與政策因時(shí)因地，同時(shí)要保障政策的科學(xué)性，以規(guī)范的流程和程序制定政策。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和約束力。要使居民的網(wǎng)絡(luò)參與行為真正取得實(shí)效并能長(zhǎng)期鞏固其成果，必須抓好制度建設(shè)，形成密切聯(lián)系社區(qū)居民、注重信息及時(shí)反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，從體制機(jī)制上保障社區(qū)管理的規(guī)范化，以制度固化網(wǎng)絡(luò)參與成果。最后，整合各類資源。社區(qū)治理中能夠利用的資源包括物質(zhì)資源和人力資源兩個(gè)方面，一方面物質(zhì)資源是開(kāi)展社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)參與的前提條件，社區(qū)治理主體需要整合社區(qū)內(nèi)已有的各種網(wǎng)絡(luò)治理資源，提高資源利用效率；另一方面，人力是社區(qū)治理的執(zhí)行者，加強(qiáng)提高相關(guān)人力的現(xiàn)代化治理素質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平，進(jìn)而提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.068

［中圖分類號(hào)］D669.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0108-02

［收稿日期］2016-05-08