改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法的措施探討

李 偉

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 蘇州 215163）

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改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法的措施探討

李 偉

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，江蘇 蘇州 215163）

［摘 要］時代在進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)工作的方法方式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展?；仡櫧y(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷程，統(tǒng)計(jì)改革使統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著成績，但仍有不少問題亟待解決，本文針對當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出一些建議。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)計(jì)；工作方法；薄弱環(huán)節(jié)

1　我國統(tǒng)計(jì)工作取得的成績

自從1952年國家統(tǒng)計(jì)局成立以來，我國逐步建立起功能完善、門類齊全的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以求能高質(zhì)量地做好國民經(jīng)濟(jì)核算，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民生活水平變化?；仡欉@么多年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)改革步伐加快，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法方式不斷改善，統(tǒng)計(jì)工作取得了明顯的成績。

1.1相關(guān)法律法規(guī)制定實(shí)施

制定實(shí)施《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。統(tǒng)計(jì)法是我國唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律，于1983年12月由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1984年1月開始實(shí)施，分別在1996年和2009年經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行了修訂。統(tǒng)計(jì)法的制定及實(shí)施開啟了依法統(tǒng)計(jì)的新序幕，是開展統(tǒng)計(jì)工作的最大依仗。

1.2統(tǒng)計(jì)方式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變

以往統(tǒng)計(jì)工作的重心側(cè)重于政府各部門之間的橫向取數(shù)，行政記錄是數(shù)據(jù)獲取的主要途徑，自20世紀(jì)90年代以來，隨著電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的推廣和普及，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象開始鎖定基層經(jīng)濟(jì)體如企業(yè)、個體戶、自然人等，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了很大改變。

1.3一套表工程的實(shí)施

為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，2012年國家統(tǒng)計(jì)局在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行一套表工程，一套表的實(shí)施縮短了國家和企業(yè)的距離，企業(yè)數(shù)據(jù)直接上報(bào)給國家網(wǎng)，減少地方政府對企業(yè)數(shù)據(jù)的干預(yù)，從源頭上確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)上升了一個新臺階。

1.4知名度大幅提升

隨著各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的常態(tài)化、統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的深入，社會公眾對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注度顯著提高。一方面統(tǒng)計(jì)工作拓寬了調(diào)查領(lǐng)域，包容了經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面，為政府及企業(yè)的決策提供大量統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議；另一方面制定了《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，規(guī)定在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，必須持統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證上崗。隨著一套表“四上”企業(yè)數(shù)的增多，持證上崗的統(tǒng)計(jì)人員也逐年增加，大幅提高了統(tǒng)計(jì)工作的普及度。

2　改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法的措施

雖然統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著進(jìn)步，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如滯后的名錄庫管理、GDP核算的剪刀差、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的軟肋等還有待完善。筆者從加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象管理的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)想法。

2.1充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)，做好國民經(jīng)濟(jì)核算

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度很少運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)，通用的是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)定期報(bào)送報(bào)表的調(diào)查制度，重點(diǎn)企業(yè)通過一定的準(zhǔn)則選取，如工業(yè)專業(yè)的規(guī)上企業(yè)以年主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元以上為標(biāo)準(zhǔn)、批發(fā)業(yè)以年主營業(yè)務(wù)收入1 000萬元以上為標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)業(yè)以是否具有資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)等，再以重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)輔以部分敏感指標(biāo)來測算總量。這種調(diào)查制度的優(yōu)點(diǎn)是一方面滿足地方政府對重點(diǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，另一方面符合“抓大放小”的原則。但從統(tǒng)計(jì)專業(yè)角度來看，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法只停留在簡單比例分配和加權(quán)運(yùn)用上，統(tǒng)計(jì)的作用并未得到充分發(fā)揮；另外，標(biāo)準(zhǔn)的門檻較低，也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作量龐大。統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)能很好地解決這個問題，以簡單隨機(jī)抽樣為例，對于大規(guī)模總體來說，如表1，總體規(guī)模5 000以上，樣本量的增加就不再明顯，并且規(guī)模100萬及以上樣本量穩(wěn)定在400，400樣本量對于普通縣區(qū)來說工作量也不算大。樣本量確定后，再在能代表總體無偏的樣本組合中選擇對總體擬合度最好的樣本組合，對樣本企業(yè)建立定期報(bào)送報(bào)表的制度，以樣本來推測總體。統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)的運(yùn)用不再以標(biāo)準(zhǔn)為限，而是隨機(jī)抽取樣本，總量小的樣本也可能被抽中作為定期報(bào)送報(bào)表的企業(yè)。上級統(tǒng)計(jì)部門還可以通過確定下一級政府核算的企業(yè)樣本組合，進(jìn)行下算一級地區(qū)生產(chǎn)總值，以解決困擾統(tǒng)計(jì)已久的GDP核算的剪刀差問題。

表1　不同規(guī)模的總體所需的樣本量情況

2.2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作順利開展的保障，而對于調(diào)查對象來說，統(tǒng)計(jì)工作只有義務(wù)，少有權(quán)利，不配合調(diào)查的情況時有發(fā)生，如何規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)行為值得探討。目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法側(cè)重于企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)的行為，對拒報(bào)遲報(bào)的行為少有約束力。企業(yè)拒報(bào)遲報(bào)的行為不僅阻礙統(tǒng)計(jì)工作的開展，也使得統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。要完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，一方面要制訂科學(xué)合理的預(yù)測方案，可以在企業(yè)不配合的情況下對企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，這樣既不影響數(shù)據(jù)匯總，又為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法留出處理時間；另一方面查處一批拒報(bào)遲報(bào)企業(yè)，并加強(qiáng)對處罰結(jié)果的宣傳力度，逐步改善拒報(bào)遲報(bào)現(xiàn)象。

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.140

［中圖分類號］C829.22

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0203-01

［收稿日期］2016-05-12