到寧德學(xué)扶貧取真經(jīng)

袁文先

寧德，俗稱閩東，位于福建省東北部沿海。轄9個縣（市、區(qū)）、一個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地面積1.34萬平方公里，人口340萬，其中畬族人口達(dá)18萬人。是典型的“老、少、邊、島、山、海、川、湖”兼?zhèn)渲亍?988年至1990年，習(xí)近平總書記曾在該地區(qū)擔(dān)任地委書記，被認(rèn)為是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的發(fā)源地，這兒有“閩東精神”和遠(yuǎn)近聞名的“中國扶貧開發(fā)第一村”。

六月的寧德，驕陽似火，氣溫高達(dá)37度。然而，天熱，擋不住求知的渴望；酷暑，難不倒扶貧人的激情。由中共中央組織部組織二局和中國扶貧開發(fā)協(xié)會共同舉辦的第28期貧困地區(qū)大學(xué)生村官培訓(xùn)班在中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國同志的關(guān)懷下如期在寧德舉行。

這次培訓(xùn)班內(nèi)容豐富，形式獨(dú)特，意義深遠(yuǎn)，效果明顯。我作為此次活動的組織者之一，全程參與，實地考察，切身感受閩東精神，現(xiàn)選取幾個片段，奉獻(xiàn)給大家，以饗讀者。

讀《擺脫貧困》 學(xué)戰(zhàn)略思想

參訓(xùn)的大學(xué)生村官，來到駐地收獲的第一件禮物是一本由寧德市委給大家準(zhǔn)備的教材——《擺脫貧困》。一拿到手，學(xué)員們?nèi)绔@至寶，不顧疲勞地認(rèn)真閱讀起來。

《擺脫貧困》是習(xí)近平同志在寧德工作時發(fā)表的重要講話和文章，共29篇，12萬字。全書集中反映了習(xí)近平同志在寧德工作期間對扶貧工作的實踐探索和理論創(chuàng)新，概括了一系列極富創(chuàng)造性的扶貧戰(zhàn)略思想、前瞻性的制度理論和針對性的實踐觀點，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志的政治立場、價值追求和使命擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過26年之久的實踐檢驗，歷久彌新，更顯珍貴。大家經(jīng)過深入細(xì)讀，認(rèn)真思考，緊密聯(lián)系近幾年來習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重要論述，學(xué)員們深切感到，收獲很大，其中最為集中的成果有以下幾個方面。

深刻認(rèn)識到只有密切聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，才能走出困境。扶貧，最重要的是要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力?！稊[脫貧困》一書指出，“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”，這是我們開展各項工作的經(jīng)典之作。

深刻認(rèn)識到只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能挖掉窮根。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出，解放思想是擺脫貧困的關(guān)鍵，并一再強(qiáng)調(diào)，“地方貧困，觀念不能貧困”“當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放、觀念更新”。他還強(qiáng)調(diào)，擺脫貧困不僅僅是增加農(nóng)民收入，也不僅僅是硬件設(shè)施建設(shè)，而是一場深刻的、全面的、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會變革。他從閩東實際出發(fā)，明確提出了發(fā)展大農(nóng)業(yè)的整體脫貧路子。傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化必然涉及觀念、行為、體制等方面的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，必然要求建設(shè)完整的、相互關(guān)聯(lián)的社會服務(wù)體系，由此也就意味著需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的整體變革。

深刻認(rèn)識到只有滴水穿石，持之以恒，才能成就擺脫貧困的宏偉事業(yè)。任何事業(yè)的成功，都需要有滴水穿石的韌勁，鍥而不舍的努力。習(xí)總書記提倡“滴水穿石”的精神，提倡腳踏實地，循序漸進(jìn)，指出：“一滴水，既小且弱，對付頑石，肯定粉身碎骨。但其價值和成果體現(xiàn)在無數(shù)水滴前赴后繼的粉身碎骨之中，體現(xiàn)在終于穿石的成功之中。我們需要的是立足于實際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想；我們需要的是一步一個腳印的實干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機(jī)心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要三天打魚，兩天曬網(wǎng)?！?/p>

正是這“滴水穿石”的精神，才使得寧德地區(qū)持續(xù)不斷地發(fā)展。

聽扶貧故事 學(xué)閩東精神

開班第一課，我們邀請了原寧德地委老書記，91歲高齡的呂居永同志給大家講授習(xí)近平在寧德扶貧的故事。他雖年事已高，但思路清晰、思維縝密，給大家講授了許多生動的事例和切身感受，給學(xué)員們留下了深刻印象。

呂居永，1926年出生在山西晉城市澤州縣一個貧苦家庭，從小逃荒要飯，當(dāng)過長工，下過煤窯，17歲加入八路軍。1949年加入長江支隊，隨大軍南下解放福建，隨后，他在福建寧德工作39年，曾任貧困山區(qū)壽山縣縣委副書記、書記。1983年起擔(dān)任寧德地委書記，直至1988年6月習(xí)近平同志接任。

據(jù)呂居永同志回憶，他與習(xí)近平同志的工作交接是在下鄉(xiāng)調(diào)研的過程中進(jìn)行的，整個介紹情況不到一小時，習(xí)近平聽得非常認(rèn)真，一直埋頭記錄，始終沒有打斷他的情況介紹。

呂居永同志講到：習(xí)近平同志歷來以工作扎實、作風(fēng)樸實而著稱。這一點在寧德工作期間表現(xiàn)得尤為充分，比如：

他大力倡導(dǎo)樹立“弱鳥先飛”的趕超意識。習(xí)近平同志針對當(dāng)時閩東地區(qū)存在的“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”“怨天尤人”等思想，他認(rèn)為，地方貧困，觀念不能貧困，我們完全有能力在一些未受制約的領(lǐng)域，在貧困地區(qū)中具備獨(dú)特優(yōu)勢的地方搞超長發(fā)展。他大力強(qiáng)化“扶貧先扶志”的思想認(rèn)識。針對有些同志把寧德同發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較，“覺得老比別人矮一截，提不起精神”，習(xí)近平同志認(rèn)為，必須從思想上淡化“貧困意識”，“不能同人家盲目攀比”，同時，他強(qiáng)調(diào)，“這里是老蘇區(qū)，又是少數(shù)民族聚居地區(qū)，定為貧困縣，政策上給優(yōu)惠，一方面經(jīng)濟(jì)確實落后，另一方面國家也有照顧的意味，我們更要正確對待這個問題，人窮不能志短。”

他大力提倡發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神。面對閩東的客觀實際，他十分清醒地認(rèn)識到，閩東發(fā)展慢不起，但也急不得，必須尊重客觀規(guī)律，注重量變與質(zhì)變的關(guān)系，立足當(dāng)下看長遠(yuǎn)，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神，為下一步實現(xiàn)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件、蓄能量。

他大力倡導(dǎo)“四下基層”的工作制度，要求信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，深入淺出地闡明了緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在機(jī)理和方法途徑，明顯促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和全局工作的深入開展。

他大力推行“創(chuàng)新扶貧”的發(fā)展思路。闖出了一條具有閩東特色的扶貧開發(fā)新路子，創(chuàng)新性地主張要組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，著力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，扎實推進(jìn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、積極發(fā)展多種經(jīng)營。

呂居永同志還回憶了習(xí)近平同志艱苦樸素、謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平接任寧德地委書記時，既沒有換車，也沒有換辦公室，連司機(jī)都沿用了原地委書記的司機(jī)，給寧德的黨員干部們吹來了一股清新的風(fēng)。

看脫貧樣本 學(xué)幫扶經(jīng)驗

享譽(yù)全國的“中國扶貧第一村”—— 赤溪村，位于福鼎市太姥山麓，九鯉溪畔。30多年前《人民日報》的一篇報道使其一夜成名。該村曾經(jīng)是山高路險、住不擋雨、食不果腹，衣不遮體，住的是茅草房，吃的是地瓜飯，配的是苦菜加鹽水，孩子光腳沒鞋穿，婆媳一條褲子輪著穿的極貧山村。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，赤溪有了天翻地覆的變化。去年，習(xí)近平在一份材料上批示肯定了赤溪村的發(fā)展變化，同時強(qiáng)調(diào)指出，全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。今年2月19日，習(xí)近平總書記在人民網(wǎng)演播室連線福鼎市赤溪村，同村里的干部群眾進(jìn)行在線交流。更增加了“中國扶貧第一村”的神秘色彩?，F(xiàn)在該村究竟發(fā)生了哪些新的變化？新的扶貧第一村究竟是個什么樣子？大家都非常向往，非常關(guān)注，力求見證。

6月1日，培訓(xùn)班的200余名學(xué)員頭頂烈日，冒著酷暑，輾轉(zhuǎn)200余里的山路，來到了赤溪。沿著平整的水泥大道，首先映入眼簾的是 “中國扶貧第一村”七字石碑，沿著長安新街前行，只見兩側(cè)綿延的是一片片茶園和果樹。一棟棟三四層徽派風(fēng)格的建筑民居從街頭延伸至街尾，街的兩邊是整潔有序的特產(chǎn)商店，九鯉溪和下山溪繞村而過，溪瀑景觀奇特，溪水清冽透徹。蝴蝶園、杜氏生態(tài)農(nóng)莊、天韻生態(tài)茶莊園、生態(tài)峽谷探險，一個個生態(tài)休閑項目在這里落地開花。密集往來穿梭的旅游中巴、紛至沓來的八方游客、風(fēng)生水起的旅游產(chǎn)業(yè)，使這里成為太姥山旅游新的聚寶盆。新建的人民會堂、學(xué)校、文化中心，為活躍居民業(yè)余文化生活，提高居民生活質(zhì)量，提供了保障條件。

赤溪村通過“旅游富村、文化立村、生態(tài)美村”等措施，把曾經(jīng)落后的村子建設(shè)成為一個“家住三層樓，出門見高速；村前有企業(yè)，村后建公園，百姓富、生態(tài)美”的“畬族旅游小康明星村”。

聽制度規(guī)劃 學(xué)扶貧政策

培訓(xùn)班上，中共寧德市委書記廖小軍專門抽出半天時間就寧德如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與大家進(jìn)行廣泛交流。通過交流討論，學(xué)員們對寧德扶貧開發(fā)的過去和現(xiàn)在有了深刻的了解，對寧德的決戰(zhàn)貧困充滿了信心。

寧德成功的基本經(jīng)驗在哪里？廖小軍同志總結(jié)為“五個結(jié)合”。

必須堅持領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，做到典型示范與全面推動相結(jié)合。堅持市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛鉤包點幫扶扶貧開發(fā)重點村，科級以上干部和科技人員掛鉤包戶聯(lián)系貧困戶，落實沿海幫扶山區(qū)、上級支持下級、部門對口支援等措施，做到“村村有人掛，戶戶有人幫”的長效工作機(jī)制，持續(xù)不斷地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展。

必須培育群眾內(nèi)生脫貧致富能力，做到扶貧開發(fā)與扶志扶智相結(jié)合。對貧困山村、貧困人口，積極從政策、項目、資金、技術(shù)、培訓(xùn)上給予支持和幫助，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力，做到“輸血”與“造血”并舉。

必須提升扶貧政策的針對性，做到政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。與時俱進(jìn)，因地制宜，完善政策措施，不斷增強(qiáng)政府投入主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資源參與扶貧積極性。

必須實施精準(zhǔn)扶貧，做到面上突破與點上攻堅相結(jié)合。對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識別，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)窮根，分類指導(dǎo)，因鄉(xiāng)因村因人施策，變“漫灌”為“滴灌”，提高扶貧的針對性和有效性。

必須鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到創(chuàng)業(yè)就業(yè)與強(qiáng)基固本相結(jié)合。扎實推進(jìn)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作，培育了一批新生的人才力量，建立起一支“永不撤走”的扶貧工作隊。

關(guān)于今后寧德的發(fā)展遠(yuǎn)景，廖小軍同志講了“四個到位”：

規(guī)劃到位。發(fā)動縣、鄉(xiāng)、村三級包村包戶工作力量，制定好每村每戶的脫貧計劃，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧措施，理清存在困難問題。

責(zé)任到位。各級各有關(guān)部門要落實好“六個百分之百”（即百分之百落實市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派“第一書記包”重點村、社會力量包重點戶）掛鉤幫扶制度力量到位和落實到位。層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，明確減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等具體考核內(nèi)容，升級考核辦法，升級問責(zé)力度。

力量到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心”，落實“網(wǎng)底工程”。引導(dǎo)“老促會”“扶貧協(xié)會”“慈善總會”等社團(tuán)組織以及“扶貧志愿者”隊伍，積極參加扶貧工作。

落實到位。市、縣兩級依托效能辦、督查室成立精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室，建立科學(xué)管用的考評辦法，加強(qiáng)對“造福工程”整村搬遷、貧困建制村村財建設(shè)等重點扶貧工程督查，強(qiáng)化問責(zé)問效，促進(jìn)扶貧工作落實。

培訓(xùn)班結(jié)束后，許多學(xué)員表示，一定要當(dāng)好脫貧攻堅戰(zhàn)的尖兵，敢于擔(dān)當(dāng)，沖鋒在前，堅決打贏這場硬仗。廣西大余縣龍布村村官馬茜表示，“站在習(xí)總書記工作生活過的大地上，收獲了更堅定的理想和信念，特別是看到今天寧德的變化，讓我更有信心?！?