全面落實中央決策部署全力推進脫貧攻堅

劉永富

今天，我們召開座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要講話精神，深刻領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，對于貫徹落實好中央脫貧攻堅決策部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重要意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，總書記鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！笨倳洶逊鲐氶_發(fā)作為國內(nèi)調(diào)研和工作的重點，親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰(zhàn)。31次國內(nèi)考察，18次涉及扶貧，8次把扶貧作為重點，連續(xù)4年新年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。在多個重要場合、重要時點，就扶貧開發(fā)提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，豐富發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論與實踐，為新時期扶貧開發(fā)注入了強大思想動力，提供了行動指南和基本遵循。

在總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想發(fā)展過程中，有4次講話非常重要。第一次是2012年底到河北阜平考察時發(fā)表的重要講話，這是總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的“開篇之作”。提出了“兩個重中之重”（三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重）、“三個格外”（對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心）、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧等重要思想，著重強調(diào)扶貧開發(fā)的極端重要性。第二次是2015年到貴州考察發(fā)表的“6·18”重要講話，這是總書記系統(tǒng)闡述精準扶貧思想的“精準之作”。提出了“四個切實”（切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）、“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、“四個一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批）等重要思想，奠定了精準扶貧精準脫貧基本方略和中央脫貧攻堅決策部署的思想基礎(chǔ)。第三次是在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講，發(fā)出攜手推進全球減貧事業(yè)的“中國聲音”。他深情暢談自己的扶貧情結(jié)，系統(tǒng)闡述了中國特色扶貧開發(fā)道路的基本經(jīng)驗，宣告中國將發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，到2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的目標，并倡議加強國際減貧交流合作，共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體。第四次是在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，是總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的“集大成之作”。講話從戰(zhàn)略和全局高度，深刻凝煉脫貧攻堅的重大意義，精辟分析脫貧攻堅的形勢任務(wù)，系統(tǒng)闡述做到“六個精準”、實施“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）、解決“四個問題”（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。

總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，源于總書記一以貫之、一心為民的家國情懷，源于總書記使整個國家和民族盡早“擺脫貧困”的歷史擔當，源于總書記40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央矢志不渝探索扶貧開發(fā)的實踐積淀。我們理解，總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)是政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，核心是精準扶貧精準脫貧，主要內(nèi)容包括扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等方面。我們學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，要在工作中切實做到四個堅持。

一是堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署?？倳浿赋觯盒】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。扶貧是底線性的工作。農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

我們學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的大事，擺在重要位置抓緊抓好。用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，牢固樹立責(zé)任意識、攻堅意識、精準意識、創(chuàng)新意識、廉潔意識，全面落實中央決策部署，全力推進脫貧攻堅，確保到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，兌現(xiàn)黨和政府的莊嚴承諾，實現(xiàn)中華民族幾千年來消除絕對貧困的美好愿望。

二是堅持把精準扶貧精準脫貧作為脫貧攻堅的基本方略?？倳浿赋觯悍鲐氶_發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?？偨Y(jié)各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

我們學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要把精準理念落到實處，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。完善建檔立卡和駐村幫扶兩項基礎(chǔ)工作，因村因戶因人分類精準施策，開展教育、健康、金融、勞務(wù)協(xié)作等行業(yè)精準扶貧十大行動，實施易地扶貧搬遷、整村推進、扶貧小額信貸、職業(yè)教育培訓(xùn)等“精準扶貧十項工程”，規(guī)范貧困人口、貧困村、貧困縣退出，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，切實做到精準扶貧精準脫貧。

三是堅持把外部幫扶和自力更生作為脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑?？倳浿赋觯悍鲐氶_發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任。對各類困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。經(jīng)過多年探索，我們初步建立起以國家政策支持為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導(dǎo)、社會各界幫扶為依托的扶貧開發(fā)體制機制。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要引導(dǎo)各地自力更生，艱苦奮斗，光榮脫貧。

我們學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要處理好國家和社會幫扶與貧困地區(qū)貧困群眾自力更生、培育內(nèi)生動力的關(guān)系，確保實現(xiàn)持久穩(wěn)定有質(zhì)量的脫貧。嚴格落實財政、金融、土地等扶持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、勞務(wù)協(xié)作等重大措施，深化細化東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，廣泛動員社會力量參與，形成脫貧攻堅強大合力。堅持開發(fā)式扶貧方針，解決思想貧困、意識貧困，“輸血”和“造血”相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的主體作用，充分調(diào)動他們的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷增強自我發(fā)展的動力與能力。

四是堅持把發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢作為脫貧攻堅的根本保障。總書記指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部。越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強力推進。中央和國家機關(guān)各部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責(zé)，東部地區(qū)要加大對西部地區(qū)的幫扶力度。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。

我們學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。建立考核機制、約束機制、督查巡查機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力聚焦脫貧攻堅。開展抓黨建促脫貧攻堅工作，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強資金整合和監(jiān)管，實現(xiàn)陽光扶貧廉潔扶貧。規(guī)范退出機制，開展第三方評估，確保實實在在的脫貧質(zhì)量。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我們深刻認識到，總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是總書記系列重要講話的重要內(nèi)容，是總書記治國理政思想的重要組成部分。我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想與學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話結(jié)合起來，不斷拓展學(xué)習(xí)廣度深度，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷改革創(chuàng)新、積極作為、敢于作為、善于作為，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著擔當，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，絕不辜負黨和人民的重托。

謝謝大家！