“后政改”時代深港合作問題的新思考

摘 要 本文分析在“后政改”階段香港政治經濟社會的新特點的基礎上，討論深港合作應注意的新情況，歸納出香港產業(yè)、香港資本市場平臺及香港就業(yè)等方面的存在的問題，提出“后政改”階段深港合作的主要思路，包括更加低調處理深港合作矛盾，更著力加快現(xiàn)有重大項目進度，更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊等，為適應新時期特點的深港合作共謀發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 政改 深港 合作

一、“后政改”時代香港政治經濟社會的新特點

（一）政治生態(tài)繼續(xù)加熱，立法會選舉形勢更不樂觀

選舉是香港政治制度中不可或缺的一環(huán)，香港占中后，社會輿論一直處于較熱的狀態(tài)，這種狀態(tài)相對有利于泛民議員在2016年選舉中的出頭，有利于他們獲得部分中間選票，但同時也讓很多人看清了香港社會目前的格局。因此，2016年，立法會選舉變數(shù)很多，政治生態(tài)持續(xù)加熱，形勢不容樂觀。

（二）經濟產業(yè)繼續(xù)萎縮，壟斷程度繼續(xù)加強

香港的貿易物流業(yè)、金融服務業(yè)、專業(yè)服務及工商支援服務業(yè)、旅游業(yè)等分別是其四大支柱產業(yè)，四個支柱產業(yè)全部為服務業(yè)，突顯其服務業(yè)一家獨大的產業(yè)特征。

從近年主要的經濟數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)，香港貿易物流業(yè)相對保持穩(wěn)定增長；金融服務業(yè)繼續(xù)發(fā)展并有向內地延伸的勢頭；專業(yè)服務業(yè)相對穩(wěn)定；但旅游業(yè)繼續(xù)調整，形勢不顯樂觀。總體上，香港的產業(yè)有進一步趨向集中的形勢，壟斷程度繼續(xù)加強。

（三）社會和諧繼續(xù)受阻，泛政治化力量繼續(xù)加強

香港近期的社會和諧程度大大受陰，網絡上不時有雙方對罵，甚至沖突的評論、視頻傳播，大大影響了社會的和諧氛圍，增加了市民間的隔閡，社會泛政治化的趨勢進一步明顯。同時，政治化從原來的政治領域進一步向學術、民生等領域擴散，加大了社會管治的難度。香港泛政治化表現(xiàn)和香港去政治化斗爭，仍然長期存在并以不同形式顯現(xiàn)在社會生活中。

二、“后政改”階段深港合作應注意的新情況

（一）香港產業(yè)中資化走勢繼續(xù)明顯

1.世界FDI大幅下降，中國內地和香港成為最大吸收外資的國家和地區(qū)。聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《世界投資報告》顯示：中國吸收外資超越美國，成為全球最大的外資流入國，中國對外投資也發(fā)展迅速。港府發(fā)布消息顯示，香港外來直接投資流入金額高達1030億美元，增加顯著，已僅次于中國內地，并遠超美、英等發(fā)達國家。

中國內地的經濟發(fā)展形勢與市場規(guī)模，已成為全球資本進入的主要動力來源，中國也成為了世界主要的資本輸出國家。由此，香港也就成為了中國資本輸出和輸入的重要平臺，從而中資的走勢更加明顯。

2.香港的直接投資相當部分來源于中國或與中資相關。數(shù)據顯示，內地是香港第二大投資來源地，也是香港向外投資最主要目的地。其中，廣東省仍是香港在內地直接投資的主要地點，香港直接投資在內地的企業(yè)，最普遍從事的經濟活動，包括進出口貿易、批發(fā)及零售，資訊及通訊，投資及控股、地產、專業(yè)及商用服務以及制造等。

特區(qū)政府發(fā)言人表示，“內地繼續(xù)是香港對外直接投資的重要來源地及目的地，突顯了香港對走出去的內地企業(yè)及拓展內地業(yè)務的大型跨國公司皆是一個理想的平臺。隨著內地持續(xù)深化經濟改革，加上香港與內地經濟融合，以及離岸人民幣業(yè)務在香港進一步發(fā)展，兩地的投資活動可望繼續(xù)加強?！?/p>

（二）香港平臺中國化表現(xiàn)繼續(xù)突出

1.股票市場。香港緊靠中國內地，資本市場成熟，一直是中國企業(yè)境外上市的首選之地，是我國最大資本市場和金融中心，中資企業(yè)強力支持香港股票市場。同時，“滬港通”的開通，加大了中國內地企業(yè)到香港上市的興趣，并提供了方便。因此，香港成為世界領先地位IPO市場之一，得益于中國內地企業(yè)的青睞，香港證券市場，尤其是一級市場的中資化十分明顯。

2.債券市場。數(shù)據顯示，內地企業(yè)在我國香港地區(qū)發(fā)行債券，仍將呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。從總發(fā)行規(guī)模來看，2015年發(fā)行明顯偏弱；從發(fā)債主體來看，企業(yè)債發(fā)行規(guī)模大，金融債發(fā)行數(shù)量多；從發(fā)行期限來看，以3年期為主，發(fā)行利率大多低于內地二級市場利率。

3.滬港通。“滬港通”啟動后，成為中國資本市場對外開放的重要內容，有利于加強兩地資本市場聯(lián)系，推動資本市場雙向開放，對于增強我國資本市場的綜合實力，鞏固上海和香港兩個金融中心的地位，推動人民幣國際化，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心具有積極意義。

（三）香港就業(yè)內地化形式繼續(xù)多樣

香港青年和中高層管理人員繼續(xù)向內地發(fā)展或受聘于中資駐港企業(yè)，使香港出現(xiàn)人手不足的行業(yè)，如建筑、運輸?shù)?，繼續(xù)需要內地人員輸入解決。另一方面，香港本地的中資化促使大量中資企業(yè)在香港設立公司或分支機構，大量需要人才，而香港傳統(tǒng)的產業(yè)又未能提供更多、更好的崗位，所以香港青年繼續(xù)選擇加入中資企業(yè)香港的機構。同時，隨著內地經濟社會的發(fā)展和新媒體的宣傳和引導，大量中高層企業(yè)管理人員北上到國內大型，甚至中型城市進行創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮才能。

三、“后政改”階段深港合作的主要思路

（一）雙方正在推進的項目要加快進度

學習借鑒香港法定機構設立及運營，抓緊吸收香港特定的制度優(yōu)勢。在制度建設方面，深圳應繼續(xù)加大前海合作區(qū)的開發(fā)建設，增加香港因素吸引力度，順勢而為。

在空間建設方面，繼續(xù)加快廣深港的高速鐵路、港珠澳大橋及連接線工程建設，簡化通關手續(xù)，對現(xiàn)有通關設施改良、探索，并推廣一地兩檢、一地多檢等新模式。

在社會交流方面，繼續(xù)實施深港兩地定期化、制度化的文化、社會交流，加大兩地青年交往，加強統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)工作，繼續(xù)保持和擴大兩地學生正常有序的交流、交換，傳播正面的聲音。

（二）雙方正在醞釀的項目要擇機而動

深圳雖然發(fā)展較快，但是仍然面臨機遇與挑戰(zhàn)，在很長的一段時間里需要借助、借鑒、協(xié)同香港獲得更好的發(fā)展，更大步地進行國際化。因此，深港潛在的合作項目仍然需要耐心、擇機推動，包括深港河套地區(qū)香港新界東北發(fā)展；香港機場第三條跑道建設；深港邊境購物商區(qū)選址、開發(fā)建設；深圳T3航站樓免稅區(qū)形式；深圳灣及相關區(qū)域合理利用和生態(tài)保護等項目。可以充分交換深港以下領域問題的意見，包括跨境學童、跨境居民消費、香港堆填區(qū)擴建、跨境人才引進、跨境勞工、跨境購物等，促進深港互利共贏。

（三）更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊

歷史上，深港合作有著傳統(tǒng)的合作模式和成功案例，但目前香港社會不穩(wěn)定因素較多，考慮到此發(fā)展階段面臨新的政治經濟與社會特點，深港合作必須更加審慎處理，更努力防止泛政治化對深港合作項目沖擊。因此，深圳在合作方向考慮“香港化”的同時，應更加突出“國際化”，深層次推進友城建設，搭建平等對話的國際平臺，大膽引進適用的國際通行規(guī)則，逐步擴大負面清單管理，增加透明度，開拓國際視野，加入國際化管理元素。

（作者單位為深圳職業(yè)技術學院）

[作者簡介：寧紅玉（1978—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業(yè)大學管理學博士，深圳職業(yè)技術學院講師，研究方向：深港合作，企業(yè)管理?；痦椖浚罕疚南禐樯钲谑熊浛茖W項目（RKX20140530090531592），深圳市政府發(fā)展研究中心2015重大項目。]

參考文獻

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