朝鮮“鑿洞外交”背后的戰(zhàn)略耐心

雷墨

.2016年5月6日，朝鮮勞動黨召開第七次全國代表大會，圖為平壤街景。

6月1日，美國財政部把朝鮮定為“頭號洗錢機(jī)構(gòu)”。奧巴馬政府的這項措施意味著，任何與美國金融機(jī)構(gòu)有聯(lián)系的銀行，如果與朝鮮有業(yè)務(wù)往來，都有可能面臨美國的制裁。這類制裁被稱為“次級制裁”，即制裁“與被制裁對象相關(guān)的第三方”。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者車維德稱此舉“相當(dāng)于金融領(lǐng)域的核武器選項”。

同一天，習(xí)近平在北京會見了朝鮮勞動黨中央政治局委員、中央副委員長、國際部部長李洙墉率領(lǐng)的朝鮮勞動黨代表團(tuán)。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人近3年來首次接見朝鮮高官，有分析稱這是中朝外交關(guān)系轉(zhuǎn)暖的風(fēng)向標(biāo)。

朝鮮半島無核化是中美的共識，但在具體路徑上有差異。美國寄望于國際制裁和安全威懾，中國則主張制裁與接觸的雙軌策略。上述兩件發(fā)生在同一天的事情，也是這種差異的具體體現(xiàn)。朝核問題的未來走向，不能只看中美的共識或差異，朝鮮的動機(jī)與策略，也不容忽視。

鑿洞外交

朝鮮近年來頻繁的核試驗、導(dǎo)彈試射，為自己招來了一波比一波嚴(yán)厲的國際制裁，也為自己筑起了銅墻鐵壁般的外交困境。金正恩政權(quán)沒有對國際制裁屈服，并不意味著朝鮮天然對制裁具有免疫力，制裁造成的壓力也絕非毛毛雨。

朝鮮突破困局的關(guān)鍵，在于修復(fù)與中國的關(guān)系，并實現(xiàn)與美國的接觸或?qū)υ挕５宕蔚囊灰夤滦?，將上述兩項任?wù)都變成了高難度的挑戰(zhàn)，因此有人稱朝鮮對美韓等國搞的是“鑿洞外交”。

從中方新聞稿的表述來看，李洙墉5月31日至6月2日的訪華屬于黨際交流，主要是通報朝鮮勞動黨七大的情況。也就是說，這是中朝傳統(tǒng)交流形式的一部分。從外交層面講，也沒有脫離中國長期堅持的對朝制裁與接觸的軌道。當(dāng)然，朝鮮在勞動黨七大后主動派高官赴華，并得到中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見，表明中朝雙方都有改善關(guān)系的意愿。

但中朝這次互動是否會成為外交關(guān)系轉(zhuǎn)暖的風(fēng)向標(biāo)，還有待觀察。習(xí)近平在會見李洙墉時，提到了“中朝兩黨就重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通的傳統(tǒng)”，但也強(qiáng)調(diào)了“中方在半島問題上的立場是一貫的、明確的”。言下之意是，在朝鮮棄核這一點(diǎn)上，中國立場絲毫未變。從朝中社的新聞稿看，李洙墉提到了“朝中友誼”，但也重申了朝鮮堅持發(fā)展核武與經(jīng)濟(jì)的“并舉路線”毫不動搖。中朝黨際交流暢通，但外交分歧猶在。目前判斷中朝外交關(guān)系轉(zhuǎn)暖，還為時尚早。

李洙墉訪華前，平壤在韓美方向也嘗試了“鑿洞外交”。在勞動黨七大的講話中，金正恩向韓國拋出了改善關(guān)系的橄欖枝。5月21日和24日，朝鮮國防委員會人民武力部，兩度向韓國發(fā)出內(nèi)容相同的電文，提議舉行朝韓工作會議討論軍事會談事宜，被韓國直接拒絕。韓國國家統(tǒng)一研究所學(xué)者車杜玄認(rèn)為，朝鮮是在通過向首爾發(fā)和解信號，做給北京和莫斯科看：平壤試過了，但被拒絕了。

在車杜玄看來，平壤再次對首爾發(fā)起對話攻勢，也有投石問路的考慮，以韓國的反應(yīng)來判斷下一步外交主攻方向。當(dāng)然，對朝鮮來說，上述電文的接收對象既是韓國，也是美國。用他的話說，朝鮮是想“借首爾之手，敲華盛頓的門”。因為奧巴馬政府對朝政策的一大特點(diǎn)是，朝鮮想改善與華盛頓的關(guān)系，不能越過首爾，必須以對韓和解為前提。

戰(zhàn)略耐心

戰(zhàn)略耐心，是奧巴馬政府在朝核問題上的政策。該政策的主要內(nèi)容是，美國愿意用一攬子交易，換取朝鮮完全棄核、美朝關(guān)系正?；c經(jīng)濟(jì)援助，但是必須以朝鮮展現(xiàn)棄核誠意并回到談判桌為前提。簡單地說，就是美國會按兵不動，直到朝鮮邁出第一步。也正是這個戰(zhàn)略耐心，導(dǎo)致金正恩一直敲不開華盛頓的大門。

但與奧巴馬相比，金正恩似乎更有戰(zhàn)略耐心。澳大利亞悉尼大學(xué)學(xué)者彼特·海耶斯認(rèn)為，目前來看，金正恩似乎在謹(jǐn)慎地采取可以被稱為“戰(zhàn)略耐心”的策略，也就是說，他希望等到美國拒絕以承認(rèn)其體制為接觸條件的做法破產(chǎn)，同時扛住國際社會對其糟糕人權(quán)紀(jì)錄的指責(zé)?！翱偟膩碚f，鑒于朝鮮的相對弱勢，金正恩在周邊大國給其造成的日益壓縮的空間中閃轉(zhuǎn)騰挪，來追求體制生存；采取的正是與美國的戰(zhàn)略耐心類似的策略。”

與不可能再競選連任的奧巴馬和樸槿惠總統(tǒng)相比，年輕的金正恩的戰(zhàn)略耐心策略顯然更有優(yōu)勢。韓國延世大學(xué)學(xué)者崔宗根認(rèn)為，奧巴馬的“戰(zhàn)略耐心”是危險的，他表示：“如果我們認(rèn)同朝鮮即將崩潰的可能性低，但朝鮮的核武能力卻在逐漸增強(qiáng)，還能說時間在我們這一邊嗎？”下任總統(tǒng)的熱門人選特朗普已經(jīng)發(fā)話了，愿意直接與金正恩對話。雖是競選語言，但至少是對奧巴馬“戰(zhàn)略耐心”的否定。

至于韓國方面，樸槿惠總統(tǒng)關(guān)閉最后一個“韓朝合作的象征”開城工業(yè)園區(qū)，事實上與美國的戰(zhàn)略耐心實現(xiàn)了完全同步。但英國利茲大學(xué)朝鮮問題學(xué)者艾丹·福斯特-卡特注意到，今年4月韓國國會選舉，樸槿惠所屬的執(zhí)政黨新國家黨失利，很可能意味著下一任韓國政府對朝政策會發(fā)生變化?！澳壳瓣柟庹咭崖淠?，但‘太陽可能會再次升起。在朝鮮半島，永遠(yuǎn)也不要說永遠(yuǎn)。”

在彼特·海耶斯看來，金正恩的戰(zhàn)略耐心策略，顯然是利用了中國不希望朝鮮半島生亂的政策立場。美國外交關(guān)系協(xié)會朝鮮半島問題學(xué)者斯科特·斯耐德也認(rèn)為，金正恩利用了中國的地緣政治擔(dān)憂。“他知道中國的主要目標(biāo)是防止朝鮮半島出現(xiàn)不穩(wěn)定和戰(zhàn)爭?！?/p>

從長計議

5月25日，前駐韓美軍司令沃爾特·夏普在一次學(xué)術(shù)會議上表示，平壤政權(quán)的崩潰，可能比想象的要快。他甚至預(yù)言未來5年內(nèi)朝鮮就會“內(nèi)爆”。崔宗根認(rèn)為，奧巴馬對朝鮮的戰(zhàn)略耐心，本質(zhì)上是建立在朝鮮即將崩潰的想象上的。事實上，無論在政策圈還是戰(zhàn)略界，美國對朝鮮崩潰的樂觀態(tài)度都比較普遍。但彼特·海耶斯認(rèn)為，這種樂觀主義，哪怕是謹(jǐn)慎的樂觀，對于建立一項針對已經(jīng)擁有核武器的國家，以及一個注定將執(zhí)政數(shù)十年的年輕領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)實政策，都是糟糕的前提假設(shè)。

雖然平壤對其“并舉路線”信心滿滿，但這種信心與國際評價存在巨大差異。不過，僅看到朝鮮的“鑿洞外交”四處碰壁，不考慮朝鮮在“并舉路線”上的戰(zhàn)略耐心，無助于打開朝核問題僵局。彼特·海耶斯認(rèn)為，朝鮮的內(nèi)部“韌性”以及其在國際上所處的地位，意味著它的戰(zhàn)略態(tài)勢不會輕易因外部壓力而發(fā)生變化?！暗C合性、區(qū)域性的應(yīng)對方法，可以誘使朝鮮在國內(nèi)和國際行為上走向‘正?；?。

朝鮮在“并舉路線”上的戰(zhàn)略耐心，也是對于包括中美韓在內(nèi)相關(guān)國家的戰(zhàn)略難題。韓國國防分析研究所學(xué)者韓成卓在一篇文章中寫道，“并舉路線”長期來看可能不會成功，但韓國應(yīng)該認(rèn)識到這樣一個事實，這項戰(zhàn)略首次把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為朝鮮國家戰(zhàn)略的一個主要關(guān)切。從這個意義上說，與擁有核武器一樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣也成了檢驗金正恩統(tǒng)治合法性的一項指標(biāo)。金正恩政策變化的可能性，或許就隱藏在這里面。