試論社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及途徑

付躍超

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容和途徑，是構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必由之路。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村村民整體素質(zhì)偏低、農(nóng)村發(fā)展體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等問題。因此，必須多措并舉，促進(jìn)農(nóng)民致富，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體一新型農(nóng)民的培育，完善農(nóng)村體制配套改革，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 問題 途徑

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，以農(nóng)村社會一定程度的發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的一種社會狀態(tài)。具體反映在以下幾個方面：一是通過建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，運用高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化手段來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，以提高經(jīng)濟效益。二是通過住房規(guī)劃、改造、垃圾無害化處理、安全用水、凈化空氣、整治道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)好村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，以提高生態(tài)效益。三是通過實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，辦好義務(wù)教育，加強農(nóng)村社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)來擴大公益、促進(jìn)和諧，以提高社會效益。四是通過加強村級自治，完善民主選舉和民主監(jiān)督機制，引導(dǎo)農(nóng)民主動、有序地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理，建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，促進(jìn)鄰里和睦，生產(chǎn)和生活上互助，以提高農(nóng)民政治文明和精神文明素質(zhì)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國目前已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色社會主義的現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持發(fā)展當(dāng)先，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)村社會和諧是我國社會和諧的重要前提，當(dāng)前，我國農(nóng)村社會總體上是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展和改革的方法解決農(nóng)村前進(jìn)中的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，有利于促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是有效解決“三農(nóng)”難題、全面建設(shè)小康社會的必由之路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是從戰(zhàn)略高度解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村社會全面小康的一個總體綱領(lǐng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是一個有機整體，解決”三農(nóng)”問題應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密聯(lián)系起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村；我國正在進(jìn)行的全面小康社會建設(shè)，建設(shè)重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，部分地區(qū)農(nóng)村路難行、病難看、水難喝、學(xué)難上的現(xiàn)象沒有多大改變，只有通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程來全面扭轉(zhuǎn)。全面建設(shè)小康社會，我們最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)村，最困難的群體是農(nóng)民，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，直接影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

4.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的不懈動力。刺激、擴大國內(nèi)需求是促進(jìn)我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和重要支撐點。由于廣大農(nóng)村人口數(shù)量多、消費潛力巨大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的內(nèi)需源泉，通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長，特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平過低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，使廣大農(nóng)民的消費能力提升。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.農(nóng)民致富問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕，但多年來農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距有擴大的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度不高，有些文化知識和科技水平的農(nóng)村中青年大多外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的推廣所需要的人才缺乏，這使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品升級缺少人才和技術(shù)支撐，最終影響到農(nóng)民致富，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，影響到內(nèi)需的擴大和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱問題。因?qū)r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，農(nóng)村人口居住地較分散，農(nóng)村稅費改革引起對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，引起農(nóng)村供水、供氣、交通、灌溉等一系列困難，直接影響到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上減緩了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.新型農(nóng)民培育問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體力量是農(nóng)民，是有知識、有文化、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、有現(xiàn)代的經(jīng)營理念和法制觀念的新型農(nóng)民，但大量的年輕人，涌入了中部、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，農(nóng)村考上的大學(xué)生畢業(yè)后也很少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留守農(nóng)村的大多是50歲以上的老人和學(xué)童，這一代年輕人基本不會農(nóng)業(yè)勞動，同時會繼續(xù)影響到新的一代，我國農(nóng)村未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅是具有基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的勞動力缺失的問題，而且我國社會主義新農(nóng)村所需要的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的勞動者更是后繼無人。

4.農(nóng)村發(fā)展的體制問題。伴隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，廣大農(nóng)村各項改革的不斷深化，土地、資金等因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，特別是土地流轉(zhuǎn)與集約化使用的問題突出，導(dǎo)致土地、資金、技術(shù)人才利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。

5.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主法制建設(shè)問題。作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體“主心骨”的“村官”有相當(dāng)一部分理論、政策水平低、工作能力差、工作作風(fēng)粗、廉潔自律不夠、致富能力差，這無法讓村民信賴。同時農(nóng)村、農(nóng)民公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的事務(wù)日益增多，各種矛盾相繼出現(xiàn)，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，但因?qū)r(nóng)村的民主法制建設(shè)重視不夠，農(nóng)村事務(wù)的透明度不高，農(nóng)民村級自治參與度小，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

四、積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑

1.多措并舉，促進(jìn)農(nóng)民致富。一是以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，實行“工業(yè)帶動”、“工業(yè)富村”，以工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環(huán)境，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進(jìn)廠務(wù)工，帶來村經(jīng)濟的興旺；走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，通過引進(jìn)外地客商開發(fā)、引進(jìn)龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營合作等多種渠道，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村民種植經(jīng)濟作物，增加農(nóng)民收入；改舊建新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明村，搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，規(guī)劃建設(shè)集辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場、小學(xué)、幼兒園、文化廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設(shè)施于一體的新村。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度，為農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工提供便利，大力開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，完善農(nóng)民工勞動合同制度，建立健全農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，切實保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，從而實現(xiàn)共同富裕。三是依據(jù)比較成本，因地制宜高效利用資源，發(fā)揮資源的最大產(chǎn)出效能，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，要按照新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件盡快得到明顯改善。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)機構(gòu)，通過信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化，大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。二是鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3.強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體一新型農(nóng)民的培育。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是有文化、懂技術(shù)、有一定素質(zhì)的新型農(nóng)民，因此培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。一是充分發(fā)揮各類成人學(xué)校的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過職業(yè)培訓(xùn)讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)民，依據(jù)各地土壤、水分、氣候、地形特點優(yōu)選適合各地的經(jīng)濟作物，并組織編寫鄉(xiāng)土教材，聘請農(nóng)技師和大學(xué)的農(nóng)業(yè)專家授課，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識和經(jīng)營理念；二是充分發(fā)揮各縣市職業(yè)中學(xué)優(yōu)勢，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)年輕一代新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供后備力量，鼓勵自學(xué)，縣市電視臺和遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)定時開展講座，給愿意學(xué)習(xí)的農(nóng)民提供支持和幫助，對各村新型農(nóng)民的骨干人物組隊外出考察，學(xué)習(xí)其它地方的好經(jīng)驗，回村后發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)典型以帶動大家共同致富，對有理論而缺乏實際工作能力和經(jīng)驗的新型農(nóng)民，政府幫其聯(lián)系基地，組隊參加現(xiàn)場培訓(xùn)和實踐活動；三是活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識、集體意識和生態(tài)意識，加強社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高村民的素質(zhì)。

4.完善農(nóng)村體制配套改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村體制改革，一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和高效經(jīng)濟作物的開發(fā)，切實提高土地利用效率；二是深化農(nóng)村金融體制改革，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題，大力吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、協(xié)作化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.實施固本強基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。一是抓好班子的組織建設(shè)，以有公心和帶領(lǐng)群眾致富能力強為標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起來～個富有活力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的班子，采取聘任的方式選拔人才，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識化；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式和活動方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證；三是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，體現(xiàn)全體村民的主人翁地位和意識，依法治村，在農(nóng)村事務(wù)中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行，完善監(jiān)督制約機制，成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范村務(wù)公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進(jìn)行業(yè)績考核和評議。