油田企業(yè)加強物資獨家采購風(fēng)險防控的措施及對策

李樹輝

摘要：在低油價新常態(tài)下，油田企業(yè)加強物資獨家采購風(fēng)險防控，強化保供降本增效，實現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，顯得十分重要。本文以某油田企業(yè)為例，在對近幾年物資獨家采購數(shù)據(jù)和防控效果進行統(tǒng)計研究的基礎(chǔ)上，客觀分析了在獨家采購容易產(chǎn)生的風(fēng)險因素，有針對性地提出了防控獨家采購風(fēng)險的措施對策，力求為同類企業(yè)物資采購工作提供有益的理論支撐和實務(wù)幫助。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè) 獨家采購 風(fēng)險防控 措施對策

物資獨家采購，一般指只有單一供應(yīng)商參與報價和供貨的物資采購，多見于國家專曹及專供產(chǎn)品、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家、主機配套產(chǎn)品等。油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物資采購具有數(shù)量品類繁多、需求差異復(fù)雜、采購渠道多元等行業(yè)特點，在突發(fā)應(yīng)急、專業(yè)配套、專用專供等特殊情況下，獨家采購情形仍然在一定范圍內(nèi)存在。當前，國際油價低位運行，石油石化行業(yè)進入“寒冬期”。在低油價新常態(tài)下，雖然油田企業(yè)獨家采購在采購資金總量中所占比例較小，但作為一種獨特的采購方式，如何加強風(fēng)險防控，強化保供降本增效，實現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，同樣是必須直面的重要課題。

一、油田企業(yè)物資獨家采購分類

近幾年，石油石化專用設(shè)備、配件、工具、儀表等物資獨家采購占比較大。根據(jù)某油田企業(yè)獨家采購行為統(tǒng)計結(jié)果分析，形成獨家采購的情況主要有以下幾種：

1.國家專營、專供產(chǎn)品。國家對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機構(gòu)獨占經(jīng)營和管理，除國家專賣機構(gòu)外，任何單位或個人不得經(jīng)營。此類物資主要包括鹽業(yè)、火工材料等。

2.供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家。部分物資品種在中石化供應(yīng)商資源網(wǎng)絡(luò)中只有一家供應(yīng)商能滿足要求，此類物資主要是一些不常用、特殊用途或特殊工藝要求定制產(chǎn)品。主要包括石化專用物資、油田專用儀器儀表等。

3.主機配套產(chǎn)品。這類物資主要是主設(shè)備、專用設(shè)施、主儀器的配件、配套產(chǎn)品，由于需要與主機配套，需原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，只能獨家采購。

4.特殊物資。這類物資是油田結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實際，經(jīng)一定時期使用和技術(shù)改進更新，篩選出來性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商產(chǎn)品，最終形成相對固定的獨家采購。此類物資是一些特殊用途物資或關(guān)鍵部位使用的物資，如鉆測和井下施工工具儀器等。

5.應(yīng)急物料。由于油田企業(yè)戰(zhàn)線長、單位分散、突發(fā)情況多，如抗洪搶險、井噴、火災(zāi)等造成的急用料，大多無法按照正常程序?qū)嵤┎少?，只能通過獨家采購滿足需求。此類物資主要包括火災(zāi)報警、安全閥等。

6.因改制企業(yè)保護政策形成的獨家采購。如某油田現(xiàn)有改制企業(yè)70多家，2013年發(fā)生物資采購金額75.92億元，占油田總采購量約31%。其中，按照油田與部分改制企業(yè)簽訂的市場保護協(xié)議，個別品種擁有全部或較大市場份額，如橡膠制品等，從而形成獨家采購。

二、油田企業(yè)物資獨家采購風(fēng)險分布

獨家采購作為物資采購的特殊形式，與多家采購比較而言，雖然具有產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，省時省費，簡便快捷等優(yōu)勢，但同時因競爭不充分、渠道單一，容易產(chǎn)生保供不力、產(chǎn)品壟斷、價格依賴以及不正當競爭等風(fēng)險。

1.保供風(fēng)險。在只有一家供應(yīng)商供貨的情況下，如果該供應(yīng)商由于內(nèi)外部原因無法及時交貨，同時也無替代廠家和產(chǎn)品，可能會帶來較大保供風(fēng)險，影響生產(chǎn)運行和工程項目建設(shè)進度。

2.運行風(fēng)險。獨家采購主要包括主設(shè)備、主儀器的配件、專用設(shè)施、配套產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接影響主設(shè)備、設(shè)施能否安全運行。同時，獨家采購的種類越多，需要儲備的備品備件也就越多，從而導(dǎo)致庫存增加，如不進行儲備，則存在維修更換不便、無其他產(chǎn)品替代帶來的運行風(fēng)險。

3.成本風(fēng)險。獨家采購只有一家供應(yīng)商報價，缺乏充分競爭，采購方在價格談判過程中處于弱勢地位，易導(dǎo)致采購價格偏高。

4.選擇風(fēng)險。由于只向一家供應(yīng)商采購商品，無法與其他可提供同類產(chǎn)品的供應(yīng)商進行比較，不利于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的引進。

5.廉潔風(fēng)險。為規(guī)避競爭、實現(xiàn)利益最大化，個別供應(yīng)商從物資需求提報直到采購方案實施，想方設(shè)法促成獨家采購，采購及相關(guān)技術(shù)人員往往會成為其公關(guān)籠絡(luò)對象，易造成相關(guān)人員的廉潔風(fēng)險。

三、防控獨家采購風(fēng)險的措施對策

在實際工作中，應(yīng)將獨家采購作為物資供應(yīng)風(fēng)險控制重點，修訂完善制度，嚴格界定品種范圍、質(zhì)量、價格管理模式，實施標準化采購，規(guī)范操作流程，強化全方位監(jiān)管，有效防止和化解可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

（一）加強制度建設(shè)，注重源頭治理

一是修訂完善獨家采購管理辦法。組織企業(yè)法律事務(wù)、生產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門，對獨家采購辦法進行修訂完善，縮減獨家采購物資品種范圍，嚴格規(guī)范管理流程。將原有獨家采購物資范圍由8項縮減到4項，明確除原廠配套、專營專供、改制企業(yè)及外闖市場等特殊情況外，發(fā)明專利、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家供應(yīng)商、進口物資等原則上不再允許獨家采購申請。如經(jīng)專家論證確有需要的，需將獨家采購方案報企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實施。

二是強化需求計劃源頭控制。需求是采購的源頭。需求的質(zhì)量直接影響采購質(zhì)量。要遵循物資采購規(guī)律，戒除指定需求、功能過剩需求、不利于充分競爭的需求，減少緊急需求，科學(xué)、及時、準確提報需求計劃。加強市場信息研判，根據(jù)不同物資制定競爭充分、市場資源有保障的采購方案，減少形成不合理獨家采購的人為因素。加強需求計劃考核管理，明確禁止傾向性設(shè)計指定或采購指定，推薦采購供應(yīng)商必須3家以上，且處于同等水平。申請物資編碼時，物料描述模板中不得帶有廠家型號、名稱或企業(yè)標準等特定信息，通過推行需求標準化、通用化，降低獨家需求計劃的提報比例。

三是嚴格執(zhí)行物資采購策略?？茖W(xué)合理確定企業(yè)年度物資采購策略，根據(jù)不同物資情況，加大優(yōu)秀供應(yīng)商查找力度，制定競爭充分的采購策略，避免形成獨家采購。如在改性粉煤灰采購中，某鉆井公司年需求量3萬噸、約2400萬元。按照市場保護協(xié)議，改制企業(yè)占該鉆井公司同類產(chǎn)品全部市場份額的90%，價格由改制企業(yè)主導(dǎo)，形成獨家采購的局面。2014年，為消除改性粉煤灰獨家采購的局面，減低產(chǎn)品及其價格壟斷，根據(jù)該鉆井公司對該產(chǎn)品的使用要求，對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有資質(zhì)的供應(yīng)商進行摸底，并引進2家供應(yīng)商對部分份額招標采購，有效改變了改制企業(yè)獨家采購局面，通過競爭節(jié)約采購成本50萬元。

（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術(shù)壁壘

開展標準化試點，打破多年固有的技術(shù)及供應(yīng)商壁壘，從根本上防控獨家采購行為。

一是開展產(chǎn)品標準梳理。取消全部在用供應(yīng)商產(chǎn)品標準，梳理在用的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，結(jié)合油田實際，經(jīng)過專家科學(xué)實驗論證，形成企業(yè)統(tǒng)一的標準化采購技術(shù)標準，杜絕用戶的個性化訂制，打破獨家壟斷的技術(shù)壁壘，從源頭上消除獨家采購行為。通過統(tǒng)一產(chǎn)品歸類制定產(chǎn)品標準，物料編碼從53137條壓減到38038條，制定技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求1383項，采用國內(nèi)外石油行業(yè)標準771項、國標661項。

二是優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。針對部分物資品種供應(yīng)商偏少的情況，以標準化采購為契機，在對供應(yīng)商進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取專家推薦、主動尋找等方式，發(fā)現(xiàn)和引進潛在的供應(yīng)商資源參與標準化選型定型工作。標準化采購工作開展以來，已先后引入調(diào)整供應(yīng)商110家，不但打破原有獨家采購的被動局面，而且進一步形成主力供應(yīng)商群體，大大降低了采購成本。

三是規(guī)范扶持改制企業(yè)。在標準化采購過程中，督促改制企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)改制企業(yè)參與原本獨家采購產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新的效益增長點。如在化學(xué)劑標準化選型定型工作中，有34家改制企業(yè)參與81個新產(chǎn)品研發(fā)，原獨家供貨的33個品種已有26種產(chǎn)品具備招標競爭條件。不僅為油田企業(yè)降低了采購成本，而且為改制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)未來的生存能力創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了供需“雙贏”。

（三）強化全方位監(jiān)管，防控獨家采購風(fēng)險

物資采購是資金密集、資源富集的領(lǐng)域。獨家采購?fù)瑯右冀K把陽光采購、廉潔采購擺在突出位置，貫穿于采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，打造依法合規(guī)、陽光廉潔、公開透明的物資采購環(huán)境。

一是加強質(zhì)量監(jiān)督。獨家采購物資在常規(guī)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，由物資供應(yīng)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進行質(zhì)量抽查，定期組織用戶開展質(zhì)量回訪，掌握物資使用情況，全面加強獨家采購物資的質(zhì)量監(jiān)督，確保獨家采購物資不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是加強采購價格監(jiān)督。加強對獨家采購物資的成本構(gòu)成分析，利用價格模型、計價公式、歷史參考價等確定合理的采購價格，監(jiān)督獨家采購物資價格的合理性，控制獨家采購物資的采購成本。

三是加強對防汛搶險等應(yīng)急物資特殊儲備監(jiān)督。根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域相關(guān)物資的歷史消耗規(guī)律，對防汛搶險物資、專業(yè)性強、運輸不便的應(yīng)急物資進行適當儲備，建立特殊儲備庫存，最大限度地減少緊急情況下的獨家采購。

四是加大違規(guī)問責(zé)力度。加強對獨家需求單位的考核審查，對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)提報獨家需求、物資供應(yīng)部門違規(guī)進行獨家采購的情況予以堅決查處。建立健全“管采分離”、“管辦分離”、“管審分離”制度，特別是對物資采購和設(shè)備招投標過程中具有推薦權(quán)、技術(shù)選型權(quán)、資金結(jié)算權(quán)的重要崗位權(quán)限進行合理分解，實現(xiàn)有效制約，努力降低干部員工廉潔從業(yè)風(fēng)險。同時加強供應(yīng)商審核監(jiān)管，對違規(guī)掛靠、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)讓份額獲取利益的廠商進行清理，對涉及商業(yè)賄賂廠商列入黑名單管理，根據(jù)業(yè)務(wù)量從掛帳結(jié)算金額中留存一定比例的廉潔保證金，提高供應(yīng)商違規(guī)成本。規(guī)范扶持改制企業(yè)，保障其依規(guī)合法經(jīng)營。

四、結(jié)束語

獨家采購作為一種特殊的采購方式，無競爭、無對比、供貨渠道單～，在降本減費、規(guī)范運行及風(fēng)險控制等方面與當前的形勢要求還存在一定差距。隨著政治環(huán)境和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，嚴格管控乃至取消獨家采購將成為油田企業(yè)落實從嚴管理要求和推動管理升級的有效手段。