淺談村規(guī)民約保障機(jī)制與農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)的研究

李曉丹

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為提高農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村發(fā)展水平以及農(nóng)民生產(chǎn)的重要方面，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。而農(nóng)村的村規(guī)民約與農(nóng)村社區(qū)制度文明建設(shè)、精神文明建設(shè)是離不開的，兩者是相互促進(jìn)，具有互動(dòng)關(guān)系的共同存在。本文將從村規(guī)民約與農(nóng)村社區(qū)制度文明的互動(dòng)關(guān)系著手，簡(jiǎn)要對(duì)兩者進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約 農(nóng)村社區(qū)制度文明 保障機(jī)制 綜合治理

前言

村規(guī)民約與農(nóng)村社區(qū)制度文明具有非常密切的聯(lián)系，村規(guī)民約作為一種制度的存在形式，本身就是人類精神文明的重要組成部分，更是農(nóng)村社區(qū)制度文明的重要內(nèi)容。同時(shí)，村規(guī)民約也是由農(nóng)民自身的素質(zhì)決定的，如果農(nóng)村社區(qū)制度文明建設(shè)的成果卓越，農(nóng)民的自身素質(zhì)提高，那么村規(guī)民約的制定及實(shí)施情況也會(huì)更加良好；如果相反，那么必定失敗。由此見來(lái)，農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)的成敗與村規(guī)民約建設(shè)的成敗有著非常直接的關(guān)系。

一、村規(guī)民約與農(nóng)村社區(qū)制度文明的關(guān)系

（一）村規(guī)民約是農(nóng)村社區(qū)制度文明的載體

眾所周知，社會(huì)進(jìn)步是物質(zhì)文明、精神文明同制度文明協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。在我國(guó)，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)必須在社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行，這就表明了我國(guó)的社區(qū)文明建設(shè)也必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制。在當(dāng)前我國(guó)各地的村規(guī)民約的規(guī)定中，除了對(duì)國(guó)家規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有享受和履行的職責(zé)外，對(duì)本村規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)也有享受和履行的職責(zé)。村規(guī)民約是由本村當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或者在村民大會(huì)上修改制定的，它的被創(chuàng)造以及實(shí)施都是民主集中制的體現(xiàn)，這種通過(guò)民主的方式制定的“小型法律”，能夠使村民產(chǎn)生更大的認(rèn)同感，在實(shí)施以及之后的運(yùn)行中能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能在村民中形成一定的影響力，讓農(nóng)民的法制意識(shí)和觀念能夠更加強(qiáng)化。

村規(guī)民約是農(nóng)民自己親自從參與的，制定的都是關(guān)乎村民切身利益的事情。通過(guò)這種辦法，能把村民最想干的事，最想出的話以法律制度的形式落實(shí)在紙上，是體現(xiàn)民意的最佳方式，同時(shí)也增加了村民參政議政的方式，擴(kuò)寬了渠道，真實(shí)的體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，是農(nóng)村社區(qū)制度一種重要的載體。在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)有著而非常大的差別，因?yàn)閺膬r(jià)值觀念、風(fēng)俗甚至生活習(xí)慣上，農(nóng)村和城市都有著非常大的差別，村規(guī)民約是中國(guó)幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)制度形式，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民更加愿意去接受村規(guī)民約，并且按照村規(guī)民約的規(guī)定去生活，因?yàn)槟鞘歉淤N近他們的法律制度。在當(dāng)前現(xiàn)有的村規(guī)民約中，已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的約定，其中更包含了及其具有社會(huì)主義主導(dǎo)精神的制度文明，甚至有一些村莊的社區(qū)文明建設(shè)已經(jīng)成為一種有章可循的制度。因此，村規(guī)民約已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)文明的載體。

（二）村規(guī)民約規(guī)范了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

村規(guī)民約是在我國(guó)的法律制度的基礎(chǔ)之上，根據(jù)本村的實(shí)際以及村民的實(shí)際要求制定的，因此村規(guī)民約中對(duì)國(guó)家現(xiàn)行要求的條例是并行不悖的。例如，村規(guī)民約中要求村民奧積極學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，對(duì)“三個(gè)代表”的思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義的主要精神要進(jìn)行領(lǐng)會(huì)，要不斷學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)，提高文化知識(shí)，崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信，講道德，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，文明致富，不歧視老弱病殘，提倡見義勇為等等。這些規(guī)定與國(guó)家規(guī)定的社會(huì)主義文明建設(shè)是一致的，也正好與社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)風(fēng)尚建設(shè)的主要內(nèi)容不謀而合，這些規(guī)定在一定程度上對(duì)農(nóng)村社區(qū)的文明建設(shè)進(jìn)行了約束。因此，我們說(shuō)村規(guī)民約規(guī)范了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。

（三）農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)制約村規(guī)民約的建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在很大程度上制約村規(guī)民約的建設(shè)。一方面農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)制約村規(guī)民約的制定環(huán)節(jié)。因?yàn)榇逡?guī)民約就是由村民在不違背國(guó)家法律以及社會(huì)道德的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際需要制定出來(lái)的，是村民自治制度的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，村民的自治制度是與社區(qū)文明建設(shè)成正比的。一個(gè)不能做到村民自治的農(nóng)村社區(qū)，他所有的制度的制定都是紙上談兵。因?yàn)榇迕癫荒軈⑴c到“自治”的過(guò)程中，更多的只是由村干部這小部分的人群造出來(lái)的，甚至在一些更加偏僻的地方，村規(guī)民約是由村書記一個(gè)人照搬現(xiàn)成的，草草了事。這種村規(guī)民約并不能在其中體現(xiàn)出村民的個(gè)實(shí)際需求，所規(guī)定的東西更不能體現(xiàn)出本村的特色。這樣的村規(guī)民約即使存在也沒(méi)有意義。在一些個(gè)別村子里，村規(guī)民約就被制定成了罰單，根本起不到應(yīng)該有的作用。真正的村規(guī)民約應(yīng)該是全村人民意志的具體反映，不能只是一張紙，如果一個(gè)村子從村干部到村民都素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄的話，那么即使制定了村規(guī)民約，它的合法性、約束力、規(guī)范化都會(huì)大打折扣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)制約村規(guī)民約的執(zhí)行環(huán)節(jié)。村規(guī)民約的有效實(shí)施是一個(gè)健全的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)以及一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制的協(xié)力配合之下才能有效實(shí)施的。社區(qū)組織健全，工作有效，村規(guī)民約才能有效的施行，使民風(fēng)正氣上升。反之，如果一個(gè)村莊的領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)低下，對(duì)違規(guī)處罰缺乏公平性，從而對(duì)村規(guī)民約的實(shí)施起到了阻礙作用，這樣不僅村規(guī)民約不能順利實(shí)施，還會(huì)引起全村人民的反感。

在目前實(shí)施的村規(guī)民約中，對(duì)村民違規(guī)的處罰多是罰款，但是罰款過(guò)多與國(guó)家法律不符，罰的過(guò)少起不到懲戒作用。這些問(wèn)題可以借鑒其他村子的做法，將罰款改為布告欄公布或者有村級(jí)企業(yè)的村子可以減少違紀(jì)者的分紅，通過(guò)其他方法對(duì)他們的違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。從而改變單一的罰款處罰政策，用社會(huì)輿論或者警示來(lái)警告他們，加強(qiáng)村規(guī)民約的執(zhí)行工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)的過(guò)程是一項(xiàng)艱難并且復(fù)雜的工作，但事實(shí)上農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)還存在著非常多的不完善：制度不合理、沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)或者組織機(jī)構(gòu)不得力、村民觀念滯后等等。這些問(wèn)題的存在也嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)文明的建設(shè)。要解決這些問(wèn)題，我們需要從村規(guī)民約的保障機(jī)制上入手，首先健全村規(guī)民約的保障機(jī)制，然后走綜合治理之路，從而找到解決方法。作者認(rèn)為做好以下幾點(diǎn)工作才能更好的促進(jìn)村規(guī)民約的保障作用實(shí)施。

（一）發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織者的帶頭作用

農(nóng)村社區(qū)的組織者一般是村干部，他們是不僅是農(nóng)村社區(qū)的組織者，更是農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們素質(zhì)的高低在一定程度上決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此，作為農(nóng)村社區(qū)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，首先不能有陋習(xí)，不能帶頭違約，讓村規(guī)民約形同虛設(shè)；更不能因?yàn)樽约骸吧佟本鸵鈿庵甘?，讓村民有敬而遠(yuǎn)之的想法。要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的管理，就要加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)相關(guān)部門，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣政府的黨組織必須加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想考察，用黨的先進(jìn)理念牢牢束縛住他們，密切掌握村委會(huì)的政治建設(shè)方向。加強(qiáng)對(duì)村干部和村民的政治思想教育，使他們用馬克思思想和社會(huì)主義先進(jìn)思想武裝自己，引導(dǎo)他們處理好國(guó)家、集體和個(gè)人這三者之間的利益關(guān)系。要用先進(jìn)的文化知識(shí)武裝農(nóng)民，使他們成為新時(shí)代下有思想、有文化、有道德的新型農(nóng)民。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)主體的人文素質(zhì)

農(nóng)村社區(qū)的主人人民當(dāng)然是農(nóng)民，他們素質(zhì)的高低在一定程度上直接決定了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成敗。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民是文化素質(zhì)普遍不高，由此產(chǎn)生的社會(huì)治安混亂，封建思想泛濫，甚至水土資源和植被破壞嚴(yán)重等問(wèn)題層出不窮。農(nóng)民素質(zhì)不高的問(wèn)題所在是農(nóng)村及哦啊劉玉只存在在農(nóng)村內(nèi)部，廣大農(nóng)民仍然靠著土地掙錢，還有部分農(nóng)民的家族思想非常濃烈，為了維持家族的和諧，沒(méi)有人會(huì)提出真正有利的條件，這種情況必然導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行困難。為了解決這些問(wèn)題，首先農(nóng)村干部要加強(qiáng)對(duì)本村村民的教育問(wèn)題。要通過(guò)愛(ài)國(guó)教育、集體教育和社會(huì)教育來(lái)提高農(nóng)民的思想水平，村民的思想教育水平提高之后，村規(guī)民約中的條例就會(huì)被農(nóng)民接受，這樣村規(guī)民約的實(shí)行就會(huì)落到實(shí)處，農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)就會(huì)沿著正常的道路發(fā)展。其次要大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門要定期在農(nóng)民中年舉辦掃盲班，教授給農(nóng)民科學(xué)的種植方式，同時(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，各政府要送文化下鄉(xiāng)，將文化切實(shí)的送到鄉(xiāng)下，而不是只流于表面。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)一方面可以通過(guò)提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)來(lái)提高他們對(duì)于封建迷信的抵抗能力；另～方面還可以使村規(guī)民約的實(shí)施更加快捷、方便化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的文明建設(shè)。

（三）以村規(guī)民約建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)

在我國(guó)基層村委的村規(guī)民約制度覆蓋不全面是阻礙農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的很大原因。對(duì)于村規(guī)民約的制定，首先要從制定環(huán)節(jié)就開始監(jiān)督抓緊。在制定村規(guī)民約時(shí)要中分尊重農(nóng)民的意見，有農(nóng)民參與到村規(guī)民約的制定當(dāng)中，充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，這樣在村規(guī)民約的實(shí)施過(guò)程中更易于實(shí)施，一旦由村民出現(xiàn)違紀(jì)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人也更容易對(duì)他們采取懲罰措施；其次要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的補(bǔ)充修改環(huán)節(jié)的規(guī)范。隨著社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民文化程度的提高，農(nóng)村社區(qū)會(huì)發(fā)聲越來(lái)越大的改變，而村規(guī)民約也要隨著改變不斷改進(jìn)，在改進(jìn)的同時(shí)也要注意幾點(diǎn)：第一，要根據(jù)當(dāng)下國(guó)家的法律法規(guī)以及社會(huì)文明的發(fā)展方向進(jìn)行修改，第二，要切實(shí)結(jié)合本村的實(shí)際情況，不能超前于當(dāng)前的社區(qū)文化，也不能跟不上本社區(qū)文化的進(jìn)度。最后，要抓好村規(guī)民約的執(zhí)行環(huán)節(jié)。村規(guī)民約制定的目的就是讓村民來(lái)遵守，按照村規(guī)民約的規(guī)定辦事。為了將強(qiáng)村規(guī)民約的實(shí)施性，首先要保證村規(guī)民約的公平性，要求在這部全村一起制定的法律下，每個(gè)人都要遵守，一旦違背，不論何人都要按照規(guī)定處罰。其次，要相信群眾。這就是要相信群眾對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督，要依靠群眾對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行實(shí)施，相信群眾的監(jiān)督能力，對(duì)于揭發(fā)違紀(jì)者的村民要鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)。最后，在對(duì)待危機(jī)村民的問(wèn)題的上，要以批評(píng)教育為主，經(jīng)濟(jì)懲罰為輔。盡量用思想教育的手段讓違紀(jì)者明確知道自己犯下的錯(cuò)誤，用實(shí)際行動(dòng)盡量來(lái)彌補(bǔ)所犯的錯(cuò)誤，要讓他們知道違反村規(guī)民約不僅損害自己的利益，還對(duì)全村的利益產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。通過(guò)不斷的教育，是每一位村民都能用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)村規(guī)民約，遵守村規(guī)民約，從而加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文明的建設(shè)。

總而言之，村規(guī)民約作為一種制度的存在形式，本身就是人類精神文明的重要組成部分，更是農(nóng)村社區(qū)制度文明的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的村規(guī)民約制定以及農(nóng)村社區(qū)制度的建設(shè)都存在一定的問(wèn)題，這需要相關(guān)負(fù)責(zé)人從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)村民的教育，從不同的方面不斷加強(qiáng)村規(guī)民約保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村社區(qū)制度的建設(shè)。