加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與創(chuàng)新

【摘 要】 本文闡述了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，分析了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善與創(chuàng)新措施。要制定和完善相關(guān)的法律制度；創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的供給機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建；創(chuàng)新

當(dāng)今社會(huì)，文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨白熱化，有學(xué)者指出，美國(guó)之所以能夠稱霸，是因?yàn)樗o世界制造了一個(gè)“美國(guó)夢(mèng)”，它“率先輸出的是價(jià)值、精神和理想，幾乎讓全球人都追求這種‘夢(mèng)想”，借助這一軟實(shí)力它輕易地使自己的勢(shì)力擴(kuò)張得以實(shí)現(xiàn)。[1]提升文化軟實(shí)力已經(jīng)成了我國(guó)當(dāng)前文化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在美國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了GDP的20%以上，文化產(chǎn)業(yè)的出口值在1996年就已經(jīng)超過(guò)了航天和汽車產(chǎn)業(yè)。日本僅動(dòng)畫(huà)制作市場(chǎng)和動(dòng)畫(huà)衍生品，到2010年時(shí)其規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)500億美元。[2]而我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2013年的時(shí)候才達(dá)到了20081億元，占GDP比重只有3.48%。差距非常明顯。而在提升文化軟實(shí)力當(dāng)中，有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村公共文化的普及和發(fā)展。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)于提高農(nóng)民的道德素質(zhì)、豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)都具有重要的意義。所以在2012年底召開(kāi)的黨的十八大報(bào)告當(dāng)中指出：“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放?！?/p>

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有著豐富的內(nèi)涵，許多學(xué)者都對(duì)它進(jìn)行過(guò)闡釋。比如學(xué)者周超認(rèn)為，公共文化服務(wù)指的是包括政府在內(nèi)的公共部門為保障公民的基本文化權(quán)利、向公眾提供的各種公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)各種制度和體系的總稱，包括服務(wù)設(shè)施、資源和供給內(nèi)容，人力、財(cái)力、物力和政策保障機(jī)制等。[3]公共文化并不是一個(gè)新的概念，但是公共文化服務(wù)體系卻是黨的十六屆五中全會(huì)之后才提出的，這是新時(shí)期我們黨建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)是為了滿足公民的精神文化需求，由政府主導(dǎo)、免費(fèi)向公民提供公益性文化產(chǎn)品。他包括各種文化館、圖書(shū)館、文化相關(guān)設(shè)備、建筑、圖書(shū)報(bào)紙等有形的物品，也包括各種文化作品、各類慶典活動(dòng)、信息技術(shù)、文藝傳承等無(wú)形的產(chǎn)品。公共文化服務(wù)具有公共性、均等性、公益性等特點(diǎn)，是每一個(gè)公民普遍享有，有利于提高全民的思想文化素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮社會(huì)主義文化。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是為了滿足農(nóng)民的基本文化需要，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，由政府作為主導(dǎo)力量，市場(chǎng)和社會(huì)組織參與的，提供基本的公共文化服務(wù)的相關(guān)體系和制度的總稱。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系包括了各種文化政策、人才隊(duì)伍、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的內(nèi)容，涉及到中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、人口分散，使得農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)相比較城市更加困難，這就要求公共文化服務(wù)的提供要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的特點(diǎn)，依據(jù)農(nóng)民的需要，制定完善的制度和措施，加大資金投入，以傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

十多年來(lái)，農(nóng)村文化建設(shè)有了很大的發(fā)展，特別是黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村公共文化建設(shè)成果豐碩，但是農(nóng)村公共文化的水平和城鎮(zhèn)相比，還有較大的差距，還需要不斷的加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

1、改革開(kāi)放之后農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就

（1）公共文化服務(wù)政策不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，然后2005年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，十七大又提出“加強(qiáng)文化建設(shè)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，到了十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是文化惠民工程的建設(shè)。十八大報(bào)告特別提出了對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化幫扶力度，讓農(nóng)村居民也能有機(jī)會(huì)免費(fèi)享受到公共文化設(shè)施。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)深化改革的重要意義，明確指出：“建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！盵4]2014年，由文化部作為牽頭單位的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，正在研究起草《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。由此可見(jiàn)，我們的各項(xiàng)農(nóng)村公共政策正處在不斷的完善和發(fā)展中。

（2）文化服務(wù)的水平和能力不斷提高。根據(jù)文化部的統(tǒng)計(jì)公告，截止到2014年底，全國(guó)共有群眾文化機(jī)構(gòu)44423個(gè)，比上年末增加163個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34465個(gè)，增加122個(gè)，這就說(shuō)明我們的文化機(jī)構(gòu)普及正在向下沉。2014年全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體演出173.91萬(wàn)場(chǎng)，赴農(nóng)村演出114.04 萬(wàn)場(chǎng)，增長(zhǎng)8.5%，赴農(nóng)村演出場(chǎng)次占總演出場(chǎng)次的65.6%，比重比上年增加2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村觀眾55863萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)5.5%，占觀眾總?cè)藬?shù)的61.4%。這意味著我們正在把向農(nóng)民送文化、送藝術(shù)作為我們文化事業(yè)的重心。2014年，中央財(cái)政通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放、非遺保護(hù)、公共數(shù)字文化建設(shè)、地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)等中央補(bǔ)助地方文化項(xiàng)目，共落實(shí)中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金46.53億元，比上年增長(zhǎng)0.72%。 全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)中，縣以上文化單位292.12億元，占50.1%，比重比上年降低了1.3個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下文化單位291.32億元，占 49.9%，比重比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)字都在說(shuō)明我們的文化投入正在向農(nóng)村傾斜，雖然提高幅度不是很大，但是意義重大。

2、農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管改革開(kāi)放后，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系有了很大的發(fā)展，但是農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有著較大差距，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)文化站。有的文化站也是設(shè)施陳舊、場(chǎng)地狹小，大多數(shù)文化站都沒(méi)有專職的工作人員，也沒(méi)有相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)都是鎖著門，有檢查時(shí)就打開(kāi)充一下門面，根本沒(méi)有正常的文化活動(dòng)。農(nóng)村圖書(shū)室建設(shè)更是大大落后，很多村莊根本沒(méi)有圖書(shū)室，有的也只存有少部份的暢銷書(shū)之類，還是上級(jí)部門或者其他機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的，村莊并沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)極少會(huì)有群眾去借書(shū)看書(shū)。平時(shí)農(nóng)村幾乎沒(méi)有什么文化活動(dòng)，只有在一些節(jié)假日或者上級(jí)部門送文化的時(shí)候，放一場(chǎng)電影，組織一些歌詠比賽之類的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村居民對(duì)文化的需求。

（2）農(nóng)村公共文化供給無(wú)法滿足農(nóng)民需求。在農(nóng)村公共文化供給方面，最缺乏的是資金。政府通常把更多的資金投入到城市公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，而農(nóng)村由于地域廣闊，資金投入巨大切不易見(jiàn)效，能夠獲得的財(cái)政支持非常有限。有限的資金投入也往往是被用于建設(shè)文化站、圖書(shū)室等形象工程方面，很難真正起到實(shí)效。加上農(nóng)村居住分散，很難集中開(kāi)展文化活動(dòng)，一些文化活動(dòng)需要的設(shè)備比如流動(dòng)的舞臺(tái)車、圖書(shū)車、放映機(jī)等非常缺乏，難以給農(nóng)民提供足夠的公共文化供給。

現(xiàn)代社會(huì)，是一個(gè)獲取信息非常方便及時(shí)的時(shí)代，農(nóng)民用手機(jī)看到的信息、電視收到的節(jié)目早已令人眼花繚亂，但是我們的農(nóng)村公共文化服務(wù)還停留在上個(gè)世紀(jì)七八十年代。那個(gè)時(shí)候由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制，農(nóng)民能夠看到的文化節(jié)目非常少，下鄉(xiāng)送場(chǎng)電影、唱個(gè)戲曲都能吸引農(nóng)民。但是現(xiàn)在，這種方式已經(jīng)很難得到農(nóng)民的認(rèn)可，引起農(nóng)民的興趣了。農(nóng)民需要的是反映農(nóng)村生活的、接地氣的節(jié)目，才能真正喚起農(nóng)民參與的積極性。

（3）農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍缺乏?，F(xiàn)在農(nóng)村基層文化站待遇低、編制少，無(wú)法吸引高學(xué)歷、專業(yè)性人才，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)困難重重，就算有大學(xué)生村官或者選調(diào)生參與，但是他們大多還是要往更高層次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位考，農(nóng)村很難留得住人才。文化站的建設(shè)，由于歷史原因，人員安排比較隨意，缺乏規(guī)劃，結(jié)構(gòu)年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)缺乏，活力不夠。而且各個(gè)地方文化站的發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化站人員嚴(yán)重超編，而落后地區(qū)人手嚴(yán)重不足。這主要是由于文化站屬于公益性事業(yè)單位，編制少，缺乏經(jīng)費(fèi)，完全靠地方財(cái)政支持。加上對(duì)農(nóng)村文化工作缺乏系統(tǒng)管理，導(dǎo)致農(nóng)村文化隊(duì)伍無(wú)法提供良好的文化服務(wù)，極大地影響了農(nóng)村公共文化活動(dòng)的開(kāi)展。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善與創(chuàng)新

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須不斷加大政府投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)、社會(huì)積極參與的作用，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

1、制定和完善相關(guān)的法律制度

缺乏相應(yīng)的法律制度就無(wú)法保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的供應(yīng)和地位。當(dāng)前我國(guó)很多關(guān)于文化的法律制度都是改革開(kāi)放初期制定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加上不夠系統(tǒng)、不具體、操作性不強(qiáng)等原因，非常不利于公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。首先，加強(qiáng)立法，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，讓農(nóng)村公共文化體系建設(shè)能夠有法可依，真正維護(hù)農(nóng)村居民獲得公共文化的權(quán)力，并且使法律法規(guī)的修改完善能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化精髓的保護(hù)。農(nóng)村的文化遺產(chǎn)非常豐富，很多民間藝術(shù)保留或者傳承了下來(lái)，但是受到的保護(hù)不夠，遺失或者毀壞的風(fēng)險(xiǎn)很高，必須加強(qiáng)對(duì)這方面的保護(hù)力度，通過(guò)完善的制度、合理的開(kāi)發(fā)、有效的利用，充分發(fā)揮農(nóng)村文化資源的優(yōu)勢(shì)。再次，保護(hù)農(nóng)民合法的文化權(quán)益。要充分發(fā)揮農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的積極性，發(fā)揚(yáng)民主精神，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策過(guò)程當(dāng)中，提高文化服務(wù)的針對(duì)性和具體性。最后，在干部考核體制當(dāng)中加入對(duì)公共文化服務(wù)考核的內(nèi)容，并確定責(zé)任追究制度。通過(guò)這種方式可以使領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化群眾監(jiān)督機(jī)制。

2、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的供給機(jī)制

（1）根據(jù)農(nóng)民的需求確定公共文化服務(wù)供給。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直是公共文化服務(wù)供給的主體單位，政府提供的公共文化服務(wù)往往并不符合農(nóng)民的需要，既浪費(fèi)了公共文化資源又無(wú)法產(chǎn)生有效價(jià)值。今后必須轉(zhuǎn)變這種公共文化的供給機(jī)制，把“供給導(dǎo)向”改成“需求導(dǎo)向”，切實(shí)根據(jù)農(nóng)民的迫切需求，充分考察民意，在此基礎(chǔ)上建立新的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，就意味著對(duì)于生產(chǎn)什么樣的文化作品、什么形式、提供文化服務(wù)的頻率和時(shí)間，都會(huì)充分根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)和需要進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，相關(guān)部門要通過(guò)各種媒介不斷進(jìn)行宣傳，動(dòng)員農(nóng)民參與到公共文化服務(wù)供給機(jī)制改革當(dāng)中來(lái)，充分表達(dá)自己對(duì)文化的需求，保證公共服務(wù)供給的有效性。

（2）協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的地位和作用。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織分別承擔(dān)著不同的角色。首先，政府必須加大資金投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施，組建高素質(zhì)的文化服務(wù)隊(duì)伍，把核心價(jià)值觀能夠融入到和農(nóng)民息息相關(guān)的文化作品當(dāng)中，引導(dǎo)農(nóng)村公共文化的大方向，奠定農(nóng)村公共文化發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，必須允許市場(chǎng)力量進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)村提供積極的文化產(chǎn)品，政府加大監(jiān)督。再次，社會(huì)組織作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面可以說(shuō)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，政府可以通過(guò)購(gòu)買的形式為社會(huì)組織提供資金、技術(shù)、政策上的支持，讓相關(guān)社會(huì)組織提供更加專業(yè)性的文化服務(wù)。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者的結(jié)合，可以為農(nóng)村提供更加豐富、層級(jí)更多的文化服務(wù)，滿足農(nóng)民多樣化的需求。

【注 釋】

[1] 孫黎.站在美國(guó)陽(yáng)臺(tái)看中國(guó)：企業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)和全球道路[M].北京：科學(xué)出版社，2010.4.

[2] 陳文玲.關(guān)鍵在于創(chuàng)新文化發(fā)展理念[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011.11.07.03.

[3] 周超.天津市公共文化服務(wù)信息化體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].電子商務(wù)，2011（10）38.

[4] 四川大學(xué)公共管理學(xué)院課題組，吳耀宏.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013.09（01）99-102.

【作者簡(jiǎn)介】

劉延華（1982-）女，漢族，山東泰安人，德州市委黨校講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義.