行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合研究

盧瓊

【摘 要】資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要構(gòu)成要素，二者之間存在相同點，也存在不同點。以當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作開展實況為基礎(chǔ)，分析如何將二者有效結(jié)合，提升工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、引言

在改革開放之后，我國經(jīng)濟進入到高速發(fā)展階段，各地區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)量也在顯著增加。高速的經(jīng)濟發(fā)展映射出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之后問題，難以與各項財政政策有效銜接，在一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的工作模式，是近年來逐漸被挖掘切已經(jīng)被證明其可行性的一種模式，能夠有效的解決行政事業(yè)單位日常工作存在的問題，提升其財務(wù)工作質(zhì)量，打破傳統(tǒng)的滯后性思想，符合時代發(fā)展要求。

二、影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算相互結(jié)合的因素

1.思想意識落后

思維落后是當(dāng)前國內(nèi)許多地區(qū)行政事業(yè)單位深化資產(chǎn)管理時都存在的問題。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置以及人員配置方面的科學(xué)性比較差，部分單位內(nèi)部人員的工作內(nèi)容和自身服務(wù)職能不符，這些問題都會導(dǎo)致指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和約束框架難以落到實處，導(dǎo)致預(yù)算安排隨意性提升，難以將指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和約束框架的作用發(fā)揮出來。導(dǎo)致該情況產(chǎn)生的原因是多種多樣的，但是最關(guān)鍵的依然是因為事業(yè)單位財務(wù)工作人員對資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相互結(jié)合的重視程度比較低，沒有從制度、心態(tài)這兩方面去關(guān)注該問題。首先，行政事業(yè)單位通常只從自身發(fā)展的角度去思考如何提升利益，所以在日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算安排失衡等問題，部分單位還出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的整體利用率低下。

2.制度落后

制度落后也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政管理效率低下的主要原因之一，制度的滯后性通常都體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置上，該問題也是影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的關(guān)鍵點。許多單位都沒有根據(jù)地區(qū)情況、單位實際情況來擬定切實可行的資產(chǎn)配置體系，部分單位雖然認(rèn)識到科學(xué)化的管理體系對未來發(fā)展的重要性，但是擬定出的制度體系和實際情況相背離，所以不具備指導(dǎo)作用。通過分析近年來的工作情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理結(jié)合的路上，還有職責(zé)不明的問題，職責(zé)不明會導(dǎo)致預(yù)算審核工作全責(zé)難辨，最終影響制度的落實效率。預(yù)算審核范圍不夠廣泛也是比較顯著的一個問題，許多事業(yè)單位并沒有將預(yù)算以及待編預(yù)算納入到資產(chǎn)預(yù)算審核中，所以在預(yù)算的落實方面，缺少科學(xué)化的流程機制，影響了管理效率。

3.資產(chǎn)收益管理、預(yù)算編報工作存在問題

大部分地區(qū)的行政事業(yè)單位均存在資產(chǎn)收益管理工作不科學(xué)的問題，并且長期存在。該問題的產(chǎn)生原因是因為該領(lǐng)域制度規(guī)范以及有關(guān)部門的監(jiān)管不到位。從實際工作情況來看，部分行政事業(yè)單位輕視資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)出借的問題，不論是行為還是相關(guān)制度都不夠規(guī)范化，也沒有詳細(xì)的工作流程標(biāo)準(zhǔn)，所以經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)低價出租、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作秩序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，進而產(chǎn)生貪污腐敗。而在預(yù)算編報方面，因為與預(yù)算編報相關(guān)的資料很難收集齊，而且很難保證資料的準(zhǔn)確性與針對性，導(dǎo)致許多資產(chǎn)預(yù)算編報都沒有全面囊括目標(biāo)資產(chǎn)，所以最終的預(yù)算編報工作開展質(zhì)量也會受到影響。通過總結(jié)近年來的工作情況發(fā)現(xiàn)，許多時候預(yù)算編報填寫的內(nèi)容不清晰、條理不明確，這些因素都導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算編報難以體現(xiàn)出該單位的實際情況。

三、行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的方式

1.提升思想認(rèn)知程度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增長使其在國有資產(chǎn)中所占明顯提升，而提升工作人員以及管理人員的思想認(rèn)知程度，是保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的基本前提之一。首先要從各個方面來提升宣傳力度，將與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相關(guān)的知識點全面宣講，普及到所有工作人員，擴大影響面積和深度。只有從工作人員的思想上來提升其意識，才能保證改革的順利開展，對提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理有至關(guān)重要的作用，并且可以通過該方式來提升事業(yè)單位人員對資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理結(jié)合知識的認(rèn)知程度。在預(yù)算安排以及資產(chǎn)的配置方面，要時刻秉承提升意識、強化改革理念，提升事業(yè)單位財務(wù)管理強度，使工作人員高度重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的問題。在預(yù)算安排以及資產(chǎn)的配置方面，遵守科學(xué)統(tǒng)籌以及全面規(guī)劃工作理念，提升工作計劃的合理性和科學(xué)性，避免盲目工作，從根本上減少重視資金、輕視資產(chǎn)問題的產(chǎn)生幾率，消除傳統(tǒng)思想中的滯后部分，為資產(chǎn)管理以及行政管理結(jié)合構(gòu)建環(huán)境。在資產(chǎn)管理方面，要保證所有制度要不斷創(chuàng)新，保證制度的實用性。在擬定制度時，不僅要根據(jù)國家文件精神內(nèi)容來擬定，還要保證制度的實用性。結(jié)合國家文件精神來了解政策法律法規(guī)在理論層面上的的動態(tài)，之后根據(jù)不同地區(qū)事業(yè)單位的實際情況，科學(xué)的調(diào)整管理方向，優(yōu)化管理手段以及管理內(nèi)容的實施方案，提升其針對性，保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理科學(xué)結(jié)合。

2.提升資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程科學(xué)性

因為隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能滿足需多行業(yè)的需求，所以需要通過各種方式對其進行完善，而提升國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程規(guī)范性作為提升行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理結(jié)合質(zhì)量的一種方式，已經(jīng)被相關(guān)人員所認(rèn)可，并且通過多年來的不斷使用證明，該方式確實可以解決目前的許多問題。國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程的科學(xué)化建設(shè)刻不容緩，在對流程進行擬定時，要關(guān)注部門預(yù)算編織程序相互結(jié)合問題，使其高效銜接，從根本上來提升編制流程科學(xué)性，保證事業(yè)單位工作的正規(guī)、高效。要根據(jù)時代發(fā)展的情況，對當(dāng)前國有資產(chǎn)運行費用的定額體系進行優(yōu)化和完善，這也是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要需求之一，是未來一段時間內(nèi)的主流發(fā)展方向。該方向的主要研究目標(biāo)是房屋以基層車輛等大型的辦公設(shè)備日常維護費用標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式來提升擬定結(jié)果的針對性，實踐證明該工作方式可以提升資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合深度。事業(yè)單位要根據(jù)內(nèi)部發(fā)展情況來不斷的優(yōu)化日常工作流程，明確不同工作人員的權(quán)責(zé)，因為行政事業(yè)單位在預(yù)算編報時，需要綜合財務(wù)部門給出的意見，進而確定預(yù)算編報工作的范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)全面把握、全面統(tǒng)籌規(guī)劃。除此之外，資產(chǎn)部門也要全身心的和財務(wù)部門進行溝通，根據(jù)溝通的結(jié)果來總結(jié)數(shù)據(jù)材料，保證資產(chǎn)情況的真實性。

3.提升國有資產(chǎn)的收入管理水平

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收入管理手段薄弱是目前比較嚴(yán)重的問題，而且已經(jīng)成為迫切需要解決的國有資產(chǎn)管理問題之一。當(dāng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理不斷發(fā)展的情況下，找尋到了該問題的解決方式。想要從根本上提升國有資產(chǎn)的管理水平，先要對不同種類以及不同性質(zhì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行全面、深入的整理和劃分，通過區(qū)別對待以及區(qū)別化分類管理的方式來提升制度規(guī)范性和制度的有效性。其次在對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行處理時，應(yīng)當(dāng)把握住原則，將資產(chǎn)全部上繳到國庫，這個過程可以通過分段開展的方式來實現(xiàn)。對行政單位出借以及出租所得的收入，可以將這部分收入先納入到單位財政專戶當(dāng)中，等到條件允許的情況下再將這部分資金納入到國庫中進行管理。但是為了提升統(tǒng)一核算管理工作質(zhì)量，可以將事業(yè)單位出借以及出租所產(chǎn)生的收入納入到預(yù)算體系當(dāng)中，加緊完善相關(guān)的管理辦法，通過具體化的工作模式來指導(dǎo)日常工作，減少操作盲目性，控制違紀(jì)違章情況。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務(wù)工作質(zhì)量對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響比較明顯，上文首先從工作人員思想意識落后、制度存在滯后性以及資產(chǎn)收益管理、預(yù)算編報工作存在問題三個方面，闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題，之后結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，分別從提升國有資產(chǎn)的收入管理水平、提升資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程科學(xué)性、提升思想認(rèn)知程度三個方面闡述了如何提升行政事業(yè)單位財務(wù)工作質(zhì)量，使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合。雖然工作人員一直都在不斷努力的去解決相關(guān)問題，但是因為當(dāng)前時代發(fā)展速度比較快，所以不同時期工作存在的問題也有差異，需要不斷努力，優(yōu)化工作模式，才能符合時代發(fā)展要求。

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