加強(qiáng)行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的應(yīng)用

王蘭平

【摘 要】文章首先分析了預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容以及工作開展流程，并對工作開展過程中常見的問題進(jìn)行總結(jié)。其次重點(diǎn)探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效措施，提出完善管理制度體系，規(guī)范工作開展形式等建議，可幫助提升財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算績效；預(yù)算管理

一、預(yù)算績效管理概述

1.預(yù)算績效管理的內(nèi)容

行政事業(yè)單位的財務(wù)資金大部分來源于政府統(tǒng)一撥款，屬于公共資金，使用過程中需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，這樣能夠確保資金的安全性。預(yù)算能夠幫助單位明確未來一段時間內(nèi)的財務(wù)資金情況，根據(jù)所得結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃，避免出現(xiàn)財政金融危機(jī)問題。管理工作所面對的主體是公共資金與核算工作人員。需要定期對財務(wù)核算統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)不合理的內(nèi)容后及時與基層財務(wù)人員溝通，對內(nèi)容進(jìn)行整改。行政事業(yè)單位受市場競爭壓力影響小，財務(wù)管理體系長時間得不到更新，造成預(yù)算績效管理風(fēng)險防范能力薄弱的現(xiàn)象，因此在管理內(nèi)容上，也會引入風(fēng)險預(yù)控。

2.預(yù)算績效管理的工作流程

首先要有詳細(xì)的預(yù)算結(jié)果，將預(yù)算報表結(jié)合實(shí)際財務(wù)情況進(jìn)行審核，這樣可以判斷內(nèi)容的準(zhǔn)確性。其次是根據(jù)結(jié)果對未來一段時間內(nèi)投資建設(shè)目標(biāo)的有效性進(jìn)行判斷，將長期規(guī)劃與中短期建設(shè)計劃結(jié)合進(jìn)行，這樣能夠確保單位的財務(wù)流動資金充裕。最后是對各部門工作期間的財務(wù)資金使用情況做出總結(jié)，資金要使用到工作服務(wù)中，杜絕一切貪腐行為發(fā)生?？梢詮某杀究刂?、資金有效利用率與服務(wù)質(zhì)量評估三方面開展管理工作。避免單位運(yùn)行期間產(chǎn)生財務(wù)漏洞，發(fā)現(xiàn)資金使用不合理現(xiàn)象也要及時治理。

二、預(yù)算績效管理執(zhí)行過程中存在的困難

1.績效指標(biāo)設(shè)計難

行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系比較薄弱，如果僅僅是執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位運(yùn)營期間的服務(wù)性質(zhì)也不相同。內(nèi)部控制體系得不到完善是造成行政事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)危機(jī)的首要原因。管理人員結(jié)合單位財務(wù)現(xiàn)狀與制度體系對績效指標(biāo)進(jìn)行確定時，受管理體系部完善的特征影響，很難得到準(zhǔn)確的結(jié)果，常常會績效指標(biāo)與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。

2.預(yù)算績效評價實(shí)施難

雖然財務(wù)預(yù)算任務(wù)能夠正常開展，但所得到的結(jié)果并沒有應(yīng)用到單位未來的建設(shè)規(guī)劃中。決策的商討更是缺乏會計人員參與，對于單位運(yùn)營期間常見的財務(wù)可支配資金不足問題，仍然得不到解決。造成此類問題的根本原因是管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，各部門開展工作過程中缺乏有效的配合。公共資金使用與管理之間存在的關(guān)系更不能合理規(guī)劃，造成管理評價體系難以實(shí)施。

3.預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用難

預(yù)算績效雖然能夠安全規(guī)定的要求開展，所得到的結(jié)果也能反映事業(yè)單位真實(shí)財務(wù)情況。但資料信息在應(yīng)用環(huán)節(jié)卻受到阻礙，財務(wù)工作人員與管理層脫離，制度落實(shí)困難的同時數(shù)據(jù)安全性也得不到保障。預(yù)算所得到的結(jié)果是對單位未來一段時間內(nèi)財務(wù)資金進(jìn)行規(guī)劃，如果不能落實(shí)應(yīng)用，很容易引發(fā)財務(wù)危機(jī)問題，影響事業(yè)單位面向社會所開展服務(wù)的質(zhì)量。此類問題在行政事業(yè)單位中廣泛存在，需要管理人員特別注意。

三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的思考

1.預(yù)算編制階段

對預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，能夠提升績效評估的有效性。行政事業(yè)單位運(yùn)行期間要遵從國家管理部門統(tǒng)一制定的制度，但也要結(jié)合單位的真實(shí)財務(wù)情況對管理體系進(jìn)行細(xì)致劃分，完善細(xì)節(jié)部分。單位內(nèi)部定期開展預(yù)算評估，對財務(wù)部門的工作效率以及結(jié)果準(zhǔn)確性做出審核，這樣能夠明確制度中需要改進(jìn)完善的內(nèi)容。對制度進(jìn)行完善的過程中，可以先在基層試驗(yàn)，確保能夠滿足單位財務(wù)管理需求后才能夠全面落實(shí)，以免造成預(yù)算績效工作開展混亂?？偨Y(jié)管理工作經(jīng)驗(yàn)，保障單位財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.預(yù)算執(zhí)行階段

績效管理體系成立后，需要重點(diǎn)注意的是落實(shí)程度問題，通過溝通能發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)人員工作中遇到的問題，公共資金支出環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)控制，確保資金都能得到有效利用。辦公用品的采購也要向上級部門匯報，通過審核后可以進(jìn)行購買，這樣單位的實(shí)際支出能夠與預(yù)算結(jié)果相對應(yīng)，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算結(jié)果在落實(shí)過程中如果遇到阻礙問題，可以對管理制度進(jìn)行改進(jìn)，在預(yù)算范圍內(nèi)對資金的使用情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成完善的制度體系。跟蹤監(jiān)控工作有自己的一套工作流程和制度，并且在工作過程中要有一定的原則。跟蹤監(jiān)控工作要明確工作職責(zé)和目的，即對現(xiàn)場和預(yù)算工作進(jìn)行記錄，對結(jié)果進(jìn)行分析和反映，但是具體的改善工作要由相應(yīng)的工作部門來協(xié)商和調(diào)節(jié)，不在跟蹤監(jiān)控工作職責(zé)之內(nèi)。

3.預(yù)算評價階段

預(yù)算績效需要監(jiān)管體系的約束，在工作開展期間由部門內(nèi)部進(jìn)行控制管理，同時也要與總的管理體系配合進(jìn)行?？冃Ч芾硎且豁楅L期的工作任務(wù)，需要各部門之間配合完成，指標(biāo)的制定可以通過整理基層工作人員反饋來實(shí)現(xiàn)，這樣所得到的結(jié)果也更具有可行性，與行政事業(yè)單位的發(fā)展方向相吻合。只有雙方能夠達(dá)成一致的意見和建議，預(yù)算績效評價工作才能取得順利進(jìn)展，才能保證預(yù)算績效評價工作的準(zhǔn)確性和安全性。要將預(yù)算評價結(jié)果如實(shí)反映給被評價單位。被評價單位要根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)的反映，及時調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的工作項目。

四、小結(jié)

預(yù)算績效管理是對公共資金使用效果以及效率的評價，是一項規(guī)范的、科學(xué)的管理方法和理念。加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率以及對財政資金的使用。但是在推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的過程中還存在著這樣或者那樣的問題和困難，我國政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極思考如何克服這些困難，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的進(jìn)程，這是亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

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