對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的思考

馮俊芳

【摘 要】行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位為了完成某一些特定的工作任務(wù)而向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)的資金款項(xiàng)，對(duì)于發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高社會(huì)公共服務(wù)水平有重要幫助作用。但是由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)資金在使用和管理過(guò)程中的不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位正常職能的發(fā)揮。為了真正發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)作用，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)控工作，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的合理化利用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；問(wèn)題與措施

一、行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制存在漏洞

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)多部會(huì)計(jì)法律制度，提高了行政事業(yè)單位資金管理的合理性和科學(xué)性。但是我們應(yīng)該看到，在具體執(zhí)行過(guò)程中，有些事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)重視程度不夠，甚至在少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部存在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威高于法律權(quán)威的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和透明度。由于缺乏有效的制度監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員的安排、任用和提拔很大程度上都受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理流于形式，專(zhuān)管人員惟命是從，使得現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)和資金管理規(guī)定難以真正落到實(shí)處。另外，新修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)人員兼具會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重職能，但是在多數(shù)情況下，由于立法不健全、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約等因素的影響，會(huì)計(jì)人員只具有會(huì)計(jì)核算功能，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

2.財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平不足

在部分行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)在安排崗位時(shí)沒(méi)有仔細(xì)考察員工的實(shí)際工作能力，甚至存在隨意指派的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理崗位上的人員專(zhuān)業(yè)能力不達(dá)標(biāo)，僅僅能處理基本的賬目計(jì)算工作，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作難以勝任。同時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工實(shí)際管理工作的重視程度不夠，缺乏對(duì)人員的專(zhuān)崗培訓(xùn)工作，無(wú)法提升財(cái)務(wù)人員的資金管理水平。即便開(kāi)展了培訓(xùn)工作，由于沒(méi)有實(shí)行配套的培訓(xùn)考核機(jī)制，也使得培訓(xùn)內(nèi)容難以取得實(shí)效，浪費(fèi)了行政事業(yè)單位的資金花費(fèi)和人員工作時(shí)間。除此之外，財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的重要想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只需要按照領(lǐng)導(dǎo)安排，完成既定任務(wù)就行，至于專(zhuān)項(xiàng)資金到底用于何種用途不屬于自己的工作范圍之內(nèi)。

3.缺乏健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗為提高事業(yè)單位各項(xiàng)職能的有效開(kāi)展提供了重要保證。在這種競(jìng)爭(zhēng)模式下，部分單位領(lǐng)導(dǎo)將專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引資辦廠(chǎng)，以此來(lái)提高個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，把專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)當(dāng)做自己競(jìng)爭(zhēng)上崗的砝碼，嚴(yán)重?fù)p害了專(zhuān)項(xiàng)資金的正常使用。由于現(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)沒(méi)有得到優(yōu)化和完善，因此利用各種手段、明目占用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施

1.完善專(zhuān)項(xiàng)資金的管理機(jī)制

建立優(yōu)勝劣態(tài)資金導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用。其核心是推行項(xiàng)目社會(huì)化評(píng)審。首先單位在編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)要理清思路，精心組織、全面了解、掌握上級(jí)或當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕蠛凸ぷ髦攸c(diǎn)，結(jié)合單位長(zhǎng)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，擬定工作思路，目標(biāo)和工作計(jì)劃，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，要做到穩(wěn)妥可靠，體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力可能，按照輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。除此之外，行政事業(yè)單位還要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用用途和作用目標(biāo)，并通過(guò)單位網(wǎng)站公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金用途和規(guī)劃，形成全面監(jiān)督、公開(kāi)透明的資金管理模式，從根本上杜絕行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或資金管理人員私自挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。

2.嚴(yán)格資金使用的獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立起一套科學(xué)合理、行之有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用得到，促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能有效發(fā)揮的，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，起到模范帶頭和榜樣標(biāo)桿的積極作用。對(duì)于私自挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)不能有效開(kāi)展的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格審查相關(guān)的直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，提出警告和相應(yīng)力度的處罰措施。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表，明確資金申請(qǐng)用途的細(xì)節(jié)，為后期檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用提供參考依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)立法部門(mén)要盡快建立起配套的獎(jiǎng)懲規(guī)范，一方面能夠從制度層面上約束行政事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的合理使用；另一方面也能夠在資金使用出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有章可循、有據(jù)可依。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)

明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，將財(cái)務(wù)部門(mén)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的投入到專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)劃、用途、流向等過(guò)程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)和定向跟蹤，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的支出與記錄工作，保證賬目的對(duì)等和銜接，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

4.健全財(cái)政監(jiān)督管理，加大審計(jì)監(jiān)督力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的外在監(jiān)督，是保證專(zhuān)項(xiàng)資金得到有效利用的重要保證手段。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容主要是與行政事業(yè)單位有關(guān)的財(cái)政資金撥款、非稅收入以及財(cái)政擔(dān)保等。同時(shí)開(kāi)通群眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，通過(guò)網(wǎng)上信箱、電子郵件等新興媒體，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)違法挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)和人員，提高其犯錯(cuò)成本，在社會(huì)上形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

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