淺析全面預(yù)算管理在高速公路企業(yè)應(yīng)用中存在的問題及解決措施

劉偉珍

【摘 要】本文針對高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理存在定位難、定位不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位等問題，通過對高速公路企業(yè)運營特質(zhì)的分析，提出了若干在我國高速公路企業(yè)中運用全面預(yù)算管理所遇到的問題并進(jìn)行剖析和提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；高速公路企業(yè)；解決措施

在20世紀(jì)初期，美國提出了全面預(yù)算管理模式，極大的提升了企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。對于高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理問題，多數(shù)高速公路企業(yè)做了相關(guān)的專題研究并開始應(yīng)用，但是效果均不太理想。本文就高速公路企業(yè)推行全面預(yù)算管理存在的問題和解決措施進(jìn)行剖析。

一、基于高速公路企業(yè)的運營特質(zhì)分析

高速公路企業(yè)不同于傳統(tǒng)的企業(yè)，有著其自身獨特的性質(zhì)：

1.服務(wù)型特質(zhì)。高速公路企業(yè)首先是服務(wù)型企業(yè)，然后才是經(jīng)營企業(yè)，這是高速公路的特性決定的。

2.屬于國有企業(yè)特質(zhì)。高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營管理單位都屬于國有成份，且基本由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而成，具有公益性功能，要承提相應(yīng)的社會責(zé)任。

3.人工服務(wù)性特質(zhì)。高速公路企業(yè)收費、路政、養(yǎng)護管理，特別是收費管理基本還是通過人工加輔助設(shè)施來實現(xiàn)，人力占第一位，人工服務(wù)的特性非常突出。

4.多元化發(fā)展特質(zhì)。高速公路為可持續(xù)發(fā)展，利用其獨特的資源優(yōu)勢，逐步開發(fā)沿線閑置土地，參與服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理，基至向外拓展投資金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)加移動支付等，企業(yè)處于多元化發(fā)展?fàn)顩r。

二、當(dāng)前高速公路企業(yè)開展全面預(yù)算管理存在的問題

1.高速公路企業(yè)一般具有國有成份和服務(wù)管理特性，實行全面預(yù)算管理既要考慮企業(yè)經(jīng)營，又要兼顧服務(wù)性、公益性和社會服務(wù)，高速公路企業(yè)運用全面預(yù)算管理主要存在以下問題：一是定位難，定位不準(zhǔn)；二是執(zhí)行不徹底，不到位，打折扣，甚至流于形式；三是行政干預(yù)多，干擾全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

2.高速公路人工服務(wù)性特質(zhì)，衍生了人多、層次多的特性，運用全面預(yù)算管理主要存在人員素質(zhì)參差不齊，對其實質(zhì)理解不透，思想上不統(tǒng)一，執(zhí)行起來有偏差，甚至有些單位無法執(zhí)行和開展的情況。

3.高速公路逐漸走向多元化發(fā)展、多樣化經(jīng)營狀況，對全面預(yù)算管理要求更高，全面預(yù)算管理要貫徹主營業(yè)務(wù)和副營業(yè)務(wù)的全過程，存在顧此失彼，頭重腳輕現(xiàn)象。

4.大多數(shù)高速公路企業(yè)缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)，只注重當(dāng)下的利益，眼光不長遠(yuǎn)，忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之間有距離，全面預(yù)算管理往往處于本末倒置的狀態(tài)，難于取得預(yù)期效果。

5.全面預(yù)算管理首先是全員參與，然后才是預(yù)算管理，但是，往往一提到預(yù)算管理大家便認(rèn)為是財務(wù)管理職責(zé)之內(nèi)的事，與我無關(guān)，參與度不高，深度不足，敷衍了事。

6.缺乏經(jīng)營管理理念，預(yù)算計劃管理性不強。

7.全面預(yù)算管理系統(tǒng)存在缺陷，更新升級不及時。

三、有效解決全面預(yù)算管理中存在問題的策略

1.基于高速公路企業(yè)具有公益性、服務(wù)性的特質(zhì)，作為企業(yè)管理者，在制定預(yù)算時，既要考慮企業(yè)實現(xiàn)利益最大化，也要考慮其社會屬性，同時要兼顧政策影響、行政干預(yù)等因素，力求做到全面預(yù)算管理定位準(zhǔn)確、合理，操作性強，受干擾干預(yù)少，便于落實。這是全面預(yù)算管理的出發(fā)點和落腳點。

2.大力采用信息化技術(shù)。一是加大軟硬件投入，確保在軟硬件方面滿足預(yù)算管理需求。二是充分利用全國聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)提高通行費收入預(yù)測的準(zhǔn)確性。高速公路收費已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，大量的收費數(shù)據(jù)通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計、拆分，各種車輛的車型分類、比重信息，貨車計重收費信息、綠色通道免費數(shù)據(jù)等等都可以通過收費系統(tǒng)獲得。三是通過技術(shù)手段使財務(wù)管理系統(tǒng)與全面預(yù)算管理系統(tǒng)有效對接，對預(yù)算的編制、預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控將起到更加有效的作用。因此加大信息化技術(shù)的投入和應(yīng)用是提高全面預(yù)算管理水平的有力保證。

3.預(yù)算編制要以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，長短期相結(jié)合。預(yù)算管理是對規(guī)劃目標(biāo)的數(shù)字化反映，是企業(yè)戰(zhàn)略落地的有效手段。在企業(yè)戰(zhàn)略既定的前提下，企業(yè)年度預(yù)算必須依據(jù)和服務(wù)于年度戰(zhàn)略目標(biāo)，同時考慮下年度的資源、政策等因素。

4.企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專屬的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算的開展工作。全面預(yù)算從空間角度來看，分為各層級、各部門、各業(yè)務(wù)線條等，各個環(huán)節(jié)的溝通和配合對全面預(yù)算的落實非常重要。預(yù)算管理部門要對全面預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)劃、分析和控制，要定期分析、總結(jié)，召開分析會，讓各個部門之間能夠更好的相互協(xié)作和配合，不斷查漏補缺、解決全面預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，從組織上保障全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

5.全面預(yù)算管理要樹立全員參與意識，只有全員參與、做好廣泛的思想動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得到全體員工的理解和支持，才能保證全面預(yù)算管理目標(biāo)的落實。首先，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)層對預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行分解。其次，按照預(yù)算項目構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)化分解，在將預(yù)算目標(biāo)分解到各個職能部門后，要按照項目構(gòu)成要素二次分解到每一個項目或環(huán)節(jié)上。這樣預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)分解，有助于預(yù)算的實施，最后做到人人有目標(biāo)、人人有預(yù)算。

6.制定健全有效的預(yù)算考核機制，重視考核的激勵導(dǎo)向作用?？己思纫⒅仡A(yù)算完成準(zhǔn)確性，更要注重績效?？己艘獙︻A(yù)算完成情況進(jìn)行分析，找出偏差原因，分清責(zé)任，嚴(yán)格落實獎懲制度。

7.高速公路企業(yè)當(dāng)前處于多元化發(fā)展階段，對不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)模塊所采取的預(yù)算管理模式和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待?？己艘矐?yīng)當(dāng)分門別類進(jìn)行，做到有的放矢，針對性強，目標(biāo)明確，切忌眉毛胡子一把抓。

四、小結(jié)

總之，全面預(yù)算管理是著眼于企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理機制，通過預(yù)算的編制和執(zhí)行形成一種自動的管理機制。高速公路企業(yè)建立科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，是提高企業(yè)效益、提高企業(yè)競爭力的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫靜華.對我國企業(yè)集團全面預(yù)算管理的探討[J].財會月刊 ，2005，（15）.