新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題淺析

【摘 要】新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略舉措，是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村人力資源的充分挖掘是建設(shè)新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)與路徑選擇。本文闡述了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村的具體要求，分析了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人力支持和智力保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；和諧社會(huì)；資源開(kāi)發(fā)

一、引言

在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)正統(tǒng)教育，因此對(duì)于在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，他們的文化程度已經(jīng)無(wú)法滿足建設(shè)需求，這也成為了新農(nóng)村建設(shè)中的難題。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，需要大量高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力和大量專業(yè)技術(shù)人才。因此，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題就是培養(yǎng)出一批有文化、有技術(shù)能力以及會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)力度，才能順利開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的主要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。只有不斷發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育情況，才能解決目前城鄉(xiāng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)主要方面。實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的重要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“生活富裕”，則是要努力提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村居民受教育的程度直接影響著農(nóng)村人力資源素質(zhì)的高低，同時(shí)也決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有農(nóng)村勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村居民想要提高自己的勞動(dòng)收入，首要前提就是提高自身的受教育程度，這樣才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

建設(shè)新農(nóng)村，需要每一個(gè)新型農(nóng)民的積極參與。所謂新型農(nóng)民，就是具有高文化水平，具備更豐富、更實(shí)用的技術(shù)能力，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展要求，具有更靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略來(lái)迎合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)、技術(shù)型人才。將農(nóng)村居民培養(yǎng)成為新型農(nóng)民的第一步就是進(jìn)行人力資本投資，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源潛力。

三、目前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育保障體制的缺席

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的教育情況不容樂(lè)觀，逐漸向雙重邊緣化的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)。就我國(guó)的官方體質(zhì)而言，農(nóng)村教育一直沒(méi)有受到足夠的重視，現(xiàn)有的政治教育制度普遍向城市傾斜。這就使得農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入始終不足，學(xué)校的付費(fèi)機(jī)制并不合理，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的升學(xué)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不平等。從我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)村教育比較邊緣化。農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展的教育內(nèi)容與農(nóng)村的實(shí)際情況根本不符，基本照搬城市的教育模式，沒(méi)有將農(nóng)村教育與城市教育進(jìn)行區(qū)別。另外農(nóng)村的教育體系也不健全，教師待遇差、人數(shù)少，農(nóng)村教育需求得不到滿足。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素養(yǎng)低

2001年，中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公民具備的公眾科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村村民僅占了0.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了80%的農(nóng)村居民不了解新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品，并對(duì)其抱有非常消極的態(tài)度。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)較低，在接受新觀念、新技術(shù)時(shí)，農(nóng)民都受到了嚴(yán)重的阻礙，使他們?nèi)鄙俦匾氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，始終擺脫不了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與小農(nóng)意識(shí)的束縛。

3.在人力資源管理工作方面沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃

目前，在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面，已經(jīng)有了初期的計(jì)劃和制度，比如綠色證書(shū)的培訓(xùn)、跨世界的青年農(nóng)民培訓(xùn)、燎原計(jì)劃以及建設(shè)農(nóng)村科普基地、進(jìn)行農(nóng)村基層黨群干部培訓(xùn)等等。但是這些制度和計(jì)劃還缺少統(tǒng)一的實(shí)施者，普遍比較分散，同時(shí)，大多數(shù)計(jì)劃在一定程度上存在著暫時(shí)性和地區(qū)性，不能大面積、大片區(qū)的解決農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的難題。另外，部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)只是流于形式、應(yīng)付上級(jí)，根本沒(méi)有人力資源開(kāi)發(fā)的責(zé)任感和緊迫感，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有真正的做到制度化和法制化。

四、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇

1.提升農(nóng)村人力資本存量

提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度的主要途徑就是進(jìn)行教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村教育，將農(nóng)村教育逐漸轉(zhuǎn)化為一種公共物品，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育免費(fèi)化。只有免費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)教育，才能適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的首要前提就是進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。農(nóng)民要學(xué)會(huì)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不但可以密集利用勞動(dòng)力和現(xiàn)金技術(shù)，同時(shí)還可以獲得良好的市場(chǎng)效益。其次還要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民在具備一定科學(xué)技術(shù)的同時(shí)掌握適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)營(yíng)能力以及處理信息的能力。

3.加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系

對(duì)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，我們一定要足夠重視。在開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)工作時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出有效可行的政策與方針，在農(nóng)村人力資源管理方面建立完善的管理體系，無(wú)論是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)，還是縣區(qū)和市級(jí)的有關(guān)部門(mén)，都要建立相互統(tǒng)一的人力資源開(kāi)發(fā)、流動(dòng)以及使用的管理體系。實(shí)行科學(xué)有效的管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，配置相應(yīng)的管理?xiàng)l例，改善農(nóng)村現(xiàn)有落后環(huán)境，營(yíng)造適合農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)之間是和諧統(tǒng)一的。進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，首先要對(duì)農(nóng)村的教育情況高度重視起來(lái)，借助健全完善的教育制度來(lái)提升農(nóng)村教育水平，借教育之手化解社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾。高素質(zhì)教育與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是成正比的，教育制度的完善和發(fā)展不僅為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建基礎(chǔ)性機(jī)制，更為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加持久的動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

周玉紅，女，河北省唐山市人，大學(xué)本科，從事工作：經(jīng)濟(jì)管理。