加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革

2015年，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式變革，推動(dòng)我國(guó)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革工作在內(nèi)貿(mào)流通體制改革方面取得積極進(jìn)展。

開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。商務(wù)部全面啟動(dòng)上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門(mén)、青島、黃石和義烏9個(gè)城市的內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，商務(wù)部一方面推動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)支持政策；另一方面加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)城市形成各有側(cè)重、各具特色的改革試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)城市圍繞試點(diǎn)方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，以制度創(chuàng)新為核心，以促進(jìn)發(fā)展為根本，以可復(fù)制推廣為目標(biāo)，大膽試、自主改，積極探索，取得了初步成效。如上海深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化合作機(jī)制建設(shè)；廈門(mén)在流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面擬將內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖統(tǒng)籌規(guī)劃；青島加快推進(jìn)商品流通地方立法試點(diǎn)；成都市圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以電子商務(wù)為引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。商務(wù)部推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等文件，召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化電視電話(huà)會(huì)議，全面部署推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2015年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式高速發(fā)展，1—11月網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.5%。預(yù)計(jì)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%左右，達(dá)到30萬(wàn)億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近6成。

加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通法制建設(shè)。商務(wù)部研究制定《商品流通法草案》（征求意見(jiàn)稿）并向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，大力推進(jìn)《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》等內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域法律法規(guī)修訂工作。

制修訂《商品流通法》等法律法規(guī)將有利于確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保證、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。商務(wù)部積極構(gòu)建以行政管理信息記錄、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)、第三方專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。初步建成了商務(wù)信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)施“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，支持上海、江蘇、浙江、廣東四地開(kāi)展商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》。支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，研究制定了《商業(yè)保理企業(yè)管理辦法》。

商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)成效明顯，商務(wù)信用信息交換共享平臺(tái)已歸集企業(yè)基本信息107.8萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)信息46.8萬(wàn)條和優(yōu)良不良信息2.3萬(wàn)條。2015年新增21全國(guó)性協(xié)會(huì)參加行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，共有215家協(xié)會(huì)評(píng)出的A級(jí)以上信用企業(yè)1萬(wàn)余家。截至2015年10月末，全國(guó)共設(shè)立商業(yè)保理企業(yè)1600余家。

加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒制度和機(jī)制建設(shè)。商務(wù)部制定了《2015年全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作要點(diǎn)》，基本完成行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”中央信息共享平臺(tái)和26個(gè)省級(jí)地方信息共享平臺(tái)的建設(shè)，建立了全國(guó)侵權(quán)假冒物品數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)行業(yè)組織制定《侵權(quán)假冒物品檢驗(yàn)鑒定中心管理辦法》《侵權(quán)假冒物品鑒別方法》等管理規(guī)范，建設(shè)“全國(guó)產(chǎn)品防偽溯源驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)”。推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰信息公開(kāi)，建立信息公開(kāi)統(tǒng)計(jì)月報(bào)與抽查制度，并赴部分地區(qū)開(kāi)展督查。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展水平相近、地理位置接近的地區(qū)聯(lián)合治理，長(zhǎng)三角四省一市建立了打擊侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

截至目前，全國(guó)已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成“兩法銜接”平臺(tái)，21個(gè)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與中央平臺(tái)的對(duì)接，錄入案件信息10余萬(wàn)件。從2014年末至2015年11月末，各行政執(zhí)法部門(mén)共公開(kāi)行政處罰案件近3萬(wàn)件，案件公開(kāi)率約30 %，比上年末提高約10個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范部門(mén)執(zhí)法、加大違法懲戒力度、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化肉菜中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。截至2015年11月底，前四批試點(diǎn)城市已在1.3萬(wàn)多家企業(yè)建成肉菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬(wàn)家商戶(hù)，初步形成輻射全國(guó)、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)，中央平臺(tái)累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條，實(shí)現(xiàn)對(duì)每天3萬(wàn)多噸肉類(lèi)蔬菜和中藥材的信息化可追溯管理。

從追溯體系建設(shè)情況來(lái)看，一是強(qiáng)化了準(zhǔn)入管理，提升了流通食品藥品安全保障水平。企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)，非正規(guī)渠道肉菜中藥材進(jìn)入市場(chǎng)的難度大幅提高。二是改善了流通條件，提高了企業(yè)食品藥品安全管理能力。各試點(diǎn)城市配合追溯體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，提高了食品安全自我管理能力，改善了履行社會(huì)責(zé)任的條件。三是提振了消費(fèi)信心，保障了放心消費(fèi)。消費(fèi)者可通過(guò)追溯體系查到肉類(lèi)蔬菜來(lái)源及責(zé)任人，消費(fèi)更放心，消費(fèi)意愿也相應(yīng)提高。四是創(chuàng)新了管理方式，提升了行業(yè)管理科學(xué)化水平。試點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)上巡查與實(shí)地抽查相結(jié)合，全面掌握肉菜流通狀態(tài)，大大提高了食品安全監(jiān)管效率。一些地方將追溯平臺(tái)與價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)等整合起來(lái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的精細(xì)化、科學(xué)化。