森林資源監(jiān)督有效性的研究

修建北

[摘 要]森林一直是陸地上面積和分布最大、面積最廣的一部分，森林資源聯系著人類許多生活和社會進程的重要組成部分，為全世界的經濟和社會的發(fā)展貢獻出了非常重要的資源，也豐富了世界的物種。因此森林資源監(jiān)督的有效性對保護森林資源非常有必要。本文在分析森林資源監(jiān)督有效性地同時提出一些建設性的對策。

[關鍵詞]森林資源；有效性；監(jiān)督

一、我國森林資源監(jiān)督概念與現狀

所謂森林，是以喬木為主體的生物群落。而森林資源指的是在陸地上森林生態(tài)系統內所有一切被人所認識并且能夠利用資源的總稱。森林資源監(jiān)督的管理包括了林業(yè)主管部門及森林資源管理行為的階層，從行政主管部門一直到林業(yè)站，和其他社會組織及普通人群的監(jiān)督。從下圖中可以清晰地看出森林資源監(jiān)督的流程部門和負責管理的部門。

圖1林區(qū)森林資源監(jiān)督系統派駐圖

到目前為止，我國的森林資源監(jiān)督的結構已經基本都構成完備，我國在保護和監(jiān)督森林資源上非常重視，國家林業(yè)局也專門設置了森林資源監(jiān)督機構來提高對監(jiān)督森林資源的工作效率和建設工作，進行審批、監(jiān)督、宣傳等方針。就拿我國的吉林省地區(qū)，西鄰內蒙古自治區(qū)，南接遼寧省，北界黑龍江，在森林上的資源是非常豐富的，天然的林木資源讓這里最早形成了開采的隊伍。但是在我國的范圍來看，森林資源的監(jiān)督還是有所欠缺，比如吉林省地區(qū)的小規(guī)模和不穩(wěn)定因素，科學技術的跟不上，使得很森林資源都被浪費。就筆者所處的吉林省農安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站來說，目前的建設管理現狀都在快速進步中，但依舊還有小問題需要探討和解決。

二、林業(yè)站在森林資源監(jiān)督的作用

（一）代表政府宣傳

首先，林業(yè)站對各地的森林資源的監(jiān)督有效性起著非常重要的作用。由于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾對森林資源管理上的法律法規(guī)的教育成都各不相同，有些地方的人們無法正確認識保護森林資源的重要性，因此作為當地林業(yè)站，這時候就有責任代表政府來對群眾進行法律上的科普，宣傳《森林法》、《種子法》等，代表政府來加強當地人民的法律程度和法制觀念，在森林資源的監(jiān)督上有效預防人為引起的森林火災，提高當地人的防火意識。吉林省農安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站在這方面也正在展開力度。

（二）管護森林資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當地管理里森林資源起到的監(jiān)督作用是得到一定肯定的，林木采伐的管理過程也一直是當地林業(yè)站的職能之一。在森林資源的監(jiān)督中，要采伐林木是要非常細致的過程和流程，為了更好地保護森林資源，林業(yè)站也承擔了一定的審核和辦理的工作職責，但有些林業(yè)站由于工作人員較少，在實際工作中己經取消部分采伐過程中的監(jiān)督，保留了伐后驗收監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

（三）組織和執(zhí)法工作

當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般都有組織和執(zhí)法的職能，對基層的社會化服務盡到責任，并且組織當地農民一起進行工作，推廣相關先進的科技，教導和宣傳森林資源的重要性和保護措施，減少自然災害由人為引起。另外，當地林業(yè)站是有執(zhí)法的權利，面對森林毀壞、引起森林火災以及亂砍亂伐等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都有權利進行一定的處罰，為森林資源做到一定的監(jiān)督作用，發(fā)揮林業(yè)站的監(jiān)督有效性。

三、森林資源監(jiān)督存在問題

（一）管理機構機制不完善

首先很多當地政府對林業(yè)站的建設不夠重視，認識不清林業(yè)站在森林資源監(jiān)督中的重要性，沒有大力支持。因此在經費建設得投入中往往是有欠缺的，所以導致了很多地方的林業(yè)上的管理體制都很不統一，也無法進行有效地監(jiān)督作用。在吉林省農安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站這里也有一定這樣的問題存在，管理上的機制還不夠完善。

（二）太過注重利益，浪費資源

在我國很多地區(qū)依舊太過于重視地方經濟發(fā)展而忽略了自然環(huán)境的保護，在開采林木的過程中多有資源浪費的情況出現，森林資源到底是有限的，有些企業(yè)過于注重利益而沒有聽從當地林業(yè)部門的勸告，在亂砍亂伐上的情況嚴重，這也是由于當地政府的不夠重視而導致的現象。

（三）人民監(jiān)督意識弱

很多當地群眾一直沒有受到良好的法律教育，因此對環(huán)保和監(jiān)督的自覺意識欠缺，對亂砍亂伐和破壞森林資源認為是件很小的事情，沒有對森林資源監(jiān)督的意識。這也是當地林業(yè)部門沒有做好宣傳的結果，沒有對當地所有農民進行一定的輔導和普及知識的工作。

四、森林資源監(jiān)督的改進建議

（一）完善管理機制

很多當地的林業(yè)管理有著雙重機制的存在，森林資源監(jiān)督的有效性必須實際落實到被監(jiān)督的主體身上，在我國國家林業(yè)政府部門和當地林業(yè)部門的雙重管制下，相互有了一定干擾作用，無法統一管理體制，加上有些當地政府對林業(yè)監(jiān)督并不重視，因此，現下統一森林資源監(jiān)督的管理體制和規(guī)范是重中之重。加大當地林業(yè)站的建設，投入該有的費用來幫助當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作進程，提高當地林業(yè)站工作人員的待遇，為當地林業(yè)站專門設置獨立的管理職能，減少人員流動性。

（二）轉變利益觀念

企業(yè)的亂砍亂伐也是由于沒有相應的法律法規(guī)來制約，處罰力度太低，因此在注重利益的情況下，政府應該出臺相應的政策來阻止這樣的情況，給當地林業(yè)站加強處罰力度的權利，改變當地的建設理念，不是以經濟建設為主，而是在森林資源保護的基礎上，以經濟建設為主的發(fā)雜理念，另外當地政府也可以加強一定的監(jiān)督作用，提高森林資源監(jiān)督的監(jiān)督有效性。

（三）加強群眾意識

要加強當地人民的環(huán)保和監(jiān)督意識，首先要加強林業(yè)相關工作人員的培訓，樂意讓地區(qū)之間的林業(yè)站工作人員相互學習各地經驗，提高相關人員的知識水平，學習與時俱進的科學知識，在林業(yè)法律法規(guī)是有一定的知識基礎，加強工作人員的業(yè)務能力。以此來進行有效地宣傳，將森林資源監(jiān)督的相關法律知識普及到當地的人民群眾，提高群眾的自覺監(jiān)督的意識，把森林資源監(jiān)督普遍到各個地方的人民的身上，一旦發(fā)現狀況能夠及時舉報，發(fā)放相應的鼓勵措施，提高森林資源監(jiān)督的有效性。

五、結語

從我國森林資源監(jiān)督的有效性來看，我國現在的大部分森林地區(qū)的管理上有所加強，但很多地方還是存在著一定的問題，吉林省農安縣哈拉海鎮(zhèn)林業(yè)站在這些問題上還是有一定的改進空間，本文在尋找森林資源監(jiān)督中的問題的同時提出相關建議，希望可以提高當地林業(yè)的森林資源監(jiān)督的有效性。

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