淺談中俄天然氣合作的發(fā)展歷程與未來(lái)影響

葉麗珍+王婷

摘 要：花費(fèi)近20年的中俄天然氣談判合作歷程終于在2014年5月21日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在京簽訂中俄天然氣供氣協(xié)議時(shí)畫(huà)下一個(gè)完美的句號(hào)。此次天然氣合作通過(guò)單邊及多邊一起協(xié)調(diào)地區(qū)天然氣發(fā)展促進(jìn)彼此互利共贏，優(yōu)化資源互補(bǔ)潛力，對(duì)加強(qiáng)保障中國(guó)能源供應(yīng)有著重要戰(zhàn)略意義。在翻開(kāi)中俄天然氣合作新一頁(yè)的同時(shí)，本文將分析和思考中俄天然氣合作的發(fā)展歷程與帶來(lái)的未來(lái)影響。

關(guān)鍵詞：中俄天然氣；合作；發(fā)展

一、中俄天然氣合作歷史發(fā)展

自20世紀(jì)90年代中期，中俄兩國(guó)開(kāi)始推進(jìn)天然氣合作。1994年10月，中石油天然氣公司與俄羅斯西丹科石油公司共同推進(jìn)科維克金天然氣凝析氣田的可利用方案。1996年3月，制定方案結(jié)束后，科維克金天然氣凝析氣田的開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)接到俄露西亞石油公司，在4月時(shí)，雙方簽訂《共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議》，提議在東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克塔氣田對(duì)華供應(yīng)天然氣項(xiàng)目確認(rèn)在燃料動(dòng)力方面進(jìn)行合作的基礎(chǔ)動(dòng)向。1997年11月9日，俄總統(tǒng)葉利欽訪華簽訂《中俄關(guān)于鋪設(shè)俄羅斯東西伯利亞到中國(guó)的天然氣管道和開(kāi)發(fā)俄羅斯天然氣凝析氣田項(xiàng)目基本原則的諒解備忘錄》。12月25日，俄天然氣工業(yè)股份公司和中石油公司簽訂《關(guān)于實(shí)施向中國(guó)東部地區(qū)供應(yīng)俄羅斯天然氣項(xiàng)目》，確認(rèn)雙方在天然氣行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。1999年2月，俄露西亞石油公司與中石油公司簽訂《關(guān)于共同起草向中國(guó)輸送科維克金天然氣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證協(xié)議》。

21世紀(jì)初，普京訪華，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲告，保證促進(jìn)合同中雙方原油和天然氣管道合作領(lǐng)域定期實(shí)行。2004年9月，溫家寶總理訪俄，兩國(guó)確定立刻制定天然氣合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃。2004年10月，俄天然氣股份公司與中石油簽訂首要戰(zhàn)略能源合同，探討俄對(duì)華未來(lái)天然氣提供能力。2006年3月，中俄順利簽訂《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，2007年末，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司發(fā)布公告，與中石油公司達(dá)成的首要協(xié)定，預(yù)定在中俄邊境地區(qū)的東西兩線再鋪設(shè)一條輸氣管道，將會(huì)在2011年、2016年從東西兩線向華提供天然氣。2010年9月，梅德韋杰夫訪華，簽訂向華供應(yīng)天然氣的基礎(chǔ)協(xié)議，協(xié)議上確認(rèn)出口比例、增加供應(yīng)的年份和確認(rèn)支付的條件。

2011年10月，兩國(guó)總理的第十六次定期會(huì)晤強(qiáng)調(diào)表明天然氣合作離成功目標(biāo)不遠(yuǎn)。2013年初，中俄天然氣東線管道確認(rèn)每年對(duì)華供氣將達(dá)380億立方米，并對(duì)西線項(xiàng)目依舊擴(kuò)大探索。14年克里米亞事件爆發(fā)后，俄被以美國(guó)為首的歐洲國(guó)家進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)制裁，從而與華天然氣合作項(xiàng)目是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的必然選擇。2014年5月普京訪華后簽署最終協(xié)議，同月23日，俄天然氣公司總裁米勒的簽署意味著對(duì)華供氣30年正式拉開(kāi)帷幕。

二、中俄天然氣合作漫長(zhǎng)困難因由

目前嚴(yán)峻受到一系列地理、政治、國(guó)際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)影響，存在著許多不確定性因素、潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在這種情況下，單靠俄羅斯解決中國(guó)天然氣問(wèn)題的可能性不大，實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣來(lái)源多元化，擁有豐富進(jìn)口天然氣很難。

（一）受經(jīng)濟(jì)制約限制中俄天然氣合作

環(huán)球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中俄關(guān)系承擔(dān)著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第一，在國(guó)際上，鞏固雙方天然氣合作有助于加強(qiáng)全球的多極化建設(shè)進(jìn)步。第二，雙方在新的國(guó)際形勢(shì)下也有著部分利益分析突出表現(xiàn)在，如何適應(yīng)中國(guó)的迅速猛烈崛起這一問(wèn)題上。關(guān)于雙方國(guó)家關(guān)系，從現(xiàn)今的看法上，是政治關(guān)系良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系薄弱，因此這種不和諧關(guān)系制約了前者的發(fā)展。天然氣價(jià)格一直是沒(méi)有確定下來(lái)，中俄天然氣條約金融交易牽及融資問(wèn)題，俄需要借助中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)助手更好應(yīng)對(duì)國(guó)外烏克蘭危機(jī)和克里米亞事件所遭受的歐美經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)內(nèi)外資撤資、對(duì)外借款難度增大，從而開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)氣田修建天然氣管道，助興刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以為鞏固提升雙方良好政治關(guān)系，需要加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，以務(wù)實(shí)政治關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，俄企業(yè)堅(jiān)持首先修建西線管道，而中方已有中亞管道，在平行修建一條在戰(zhàn)略布局上顯然不合理，俄企業(yè)在此問(wèn)題上與中亞國(guó)家發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)不可取，入境地與中國(guó)東部消費(fèi)市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，境內(nèi)管輸負(fù)擔(dān)沉重。中亞天然氣銷售價(jià)每千立方米170美元左右，華企業(yè)將其運(yùn)到上海每立方米虧損1元RMB，俄企業(yè)還堅(jiān)持按歐洲市場(chǎng)水平要價(jià)每立方米高達(dá)400美元，中方是無(wú)力承受此價(jià)格。俄方如此追求高利潤(rùn)而不考慮對(duì)方的實(shí)際困難使合作難以深化，難以持久。

（二）地方發(fā)展落后，國(guó)家控制能源資源欲望過(guò)強(qiáng)

西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的全面發(fā)展是俄羅斯領(lǐng)土發(fā)展所經(jīng)歷最復(fù)雜的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。地廣人稀，人力資源缺乏，領(lǐng)土生產(chǎn)分布失調(diào)，在很大程度上導(dǎo)致俄羅斯的歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)搶先發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步落后，使西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)與歐洲部分脫離加速國(guó)家分裂現(xiàn)象形成。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏能源運(yùn)輸必要的基礎(chǔ)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)而能源明顯短缺的東北亞國(guó)家的能源市場(chǎng)對(duì)俄羅斯關(guān)閉，如中國(guó)、韓國(guó)、日本。加上俄政府扶持力度不夠，俄中央集權(quán)制導(dǎo)致國(guó)家對(duì)地方權(quán)力機(jī)構(gòu)和資源加強(qiáng)了控制，在與中國(guó)開(kāi)展能源資源經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中都是在國(guó)家層面達(dá)成的，嚴(yán)重削弱各聯(lián)邦主體在對(duì)華進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)時(shí)的自我發(fā)展的自主性和能動(dòng)性，加大了地區(qū)間進(jìn)行能源資源交流的難度。如何在地區(qū)間合作中尋找適合彼此發(fā)展的利益契合點(diǎn)成阻礙合作問(wèn)題之一。

（三）中國(guó)天然氣行業(yè)管理不完善，與俄合作方式單一

無(wú)論是在開(kāi)采生產(chǎn)方面還是運(yùn)輸銷售方面，天然氣價(jià)格一直都是由政府來(lái)指導(dǎo)完成，這樣的定價(jià)結(jié)果具有一定的不合理性。在前期的天然氣行業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展上面或許還適應(yīng)，但是如果在未來(lái)受到國(guó)際天然氣能源市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)影響就會(huì)造成國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格大波動(dòng)，另外進(jìn)口天然氣價(jià)格按國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格銷售但因?yàn)樵谶M(jìn)口時(shí)價(jià)格一直都是與國(guó)際價(jià)格綁定較昂貴，讓國(guó)內(nèi)天然氣銷售企業(yè)價(jià)格領(lǐng)域受到相對(duì)的損失。其一，在與俄能源領(lǐng)域合作上更多只是集中于石油和商品進(jìn)出口貿(mào)易，卻極少涉及到天然氣的開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)能力，合作方式相對(duì)而言比較單一。其二，天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)占有率低下，市場(chǎng)空間面積跟不上天然氣的發(fā)展速度導(dǎo)致我國(guó)北方地區(qū)難以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏向煤炭。這種失敗局面加速影響天然氣發(fā)展的時(shí)效性、穩(wěn)定性、安全性，讓落實(shí)協(xié)議合作更具有困難性。

三、中俄天然氣合作對(duì)兩國(guó)的將來(lái)影響

（一）對(duì)中國(guó)的影響

1.長(zhǎng)期供應(yīng)穩(wěn)定資源，保證能源發(fā)展安全

現(xiàn)今中國(guó)已成為全球最大的能源消費(fèi)消耗國(guó)之一。在這個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)位于世界第二，僅次于美國(guó)，初級(jí)能源消費(fèi)占全球10%以上。隨著經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，天然氣生產(chǎn)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該合同為迅猛的需求提供一個(gè)長(zhǎng)期重要穩(wěn)定來(lái)源保障，集中增加對(duì)華天然氣供應(yīng)量，使中國(guó)東北、西北、西南及海上四個(gè)天然氣進(jìn)口渠道的布局最終形成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上緩解受制能源制約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口的多方面、多來(lái)源，保障天然氣持續(xù)發(fā)展安全。

2.優(yōu)化完善能源結(jié)構(gòu)，加速環(huán)境治理速度

隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，環(huán)境保護(hù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐造成我國(guó)大面積地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾等惡劣天氣，為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、綠色、健康發(fā)展，能源使用變成一個(gè)突出的問(wèn)題，具有清潔性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的天然氣成了首要能源供應(yīng)選擇。作為一種潔凈安全節(jié)能燃?xì)?，它將?huì)極大程度上優(yōu)化完善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于人口與消費(fèi)能力的提高，天然氣會(huì)使替代產(chǎn)品煤炭、石油的消費(fèi)占比下降，相關(guān)行業(yè)受到一定影響，刺激天然氣行業(yè)的民生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在治理大氣污染中，成為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方案，無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)還是從本國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上具有重大意義。

3.推動(dòng)天然氣管道建設(shè)，建立統(tǒng)一配置管理機(jī)制

從天然氣消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，用氣供應(yīng)量將來(lái)會(huì)迅速增長(zhǎng)，供應(yīng)能力激增將會(huì)對(duì)管道輸氣能力提出更高的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)難度系數(shù)加大。此次中俄天然氣合作對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)性重要能源管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出進(jìn)一步要求和推進(jìn)，加大長(zhǎng)輸管道建設(shè)，提高全國(guó)天然氣輸送能力和保障能力，促使企業(yè)提高開(kāi)采效率。根據(jù)供氣范圍需求，全國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)共同協(xié)作，政府對(duì)現(xiàn)有燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整合，積極實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。天然氣屬于不可再生資源，伴著儲(chǔ)量不斷減少，中國(guó)要增加和穩(wěn)定天然氣產(chǎn)量最現(xiàn)實(shí)的途徑有兩條：一是通過(guò)提高現(xiàn)有天然氣的采收率，提供一系列優(yōu)惠性政策刺激產(chǎn)量，達(dá)到增加產(chǎn)量的目的；二是通過(guò)對(duì)俄購(gòu)買進(jìn)口天然氣，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，達(dá)到穩(wěn)定產(chǎn)量的目的。

（二）對(duì)俄羅斯的影響

1.中俄在資源與市場(chǎng)、能源戰(zhàn)略具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

首先，俄羅斯是儲(chǔ)量眾多的全球主要能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)是穩(wěn)定可靠、增長(zhǎng)旺盛的能源消費(fèi)市場(chǎng)。俄羅斯急需在中國(guó)能源市場(chǎng)上占有較大份額，中國(guó)也強(qiáng)烈期望得到俄能源大規(guī)模、長(zhǎng)期的供應(yīng)，俄資源稟賦和中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大潛力為兩國(guó)天然氣合作提供了基本條件。通過(guò)協(xié)議帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)及西伯利亞整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力吸引外資，改變受地理政治文化，投資不足等因素阻礙經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的影響，進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展局面。其次，為實(shí)現(xiàn)天然氣出口市場(chǎng)的多面化，減少對(duì)歐洲市場(chǎng)過(guò)度依賴化，必須大力拓展東方能源市場(chǎng)，而需求巨大、睦鄰友好的中國(guó)成為了無(wú)可替代的戰(zhàn)略性選擇。

2.增強(qiáng)東亞能源政治威懾力，鞏固在世界能源市場(chǎng)地位

俄羅斯是中國(guó)最大鄰國(guó)，和中國(guó)同屬新興大國(guó)，都面臨著以美國(guó)為首的西方大國(guó)的戰(zhàn)略擠壓、戰(zhàn)略遏制與不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，必須聯(lián)合攜手參與新世紀(jì)的全球治理，這對(duì)俄來(lái)說(shuō)都是最為有利的地緣戰(zhàn)略選擇?；诠餐绕鸬膽?zhàn)略需求，俄搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車、利用中國(guó)快速發(fā)展機(jī)遇，對(duì)華大面積輸氣能在世界能源市場(chǎng)占有一席地位，增強(qiáng)對(duì)東亞地區(qū)國(guó)家天然氣的輻射力，鞏固世界能源市場(chǎng)地位。

3.解決能源出口問(wèn)題，抑制進(jìn)口起價(jià)

于2014年的克里米亞脫烏入俄事件發(fā)生后，俄羅斯與歐盟的矛盾一觸即發(fā)。俄羅斯在歐洲市場(chǎng)面臨著各種各樣的政治障礙和經(jīng)濟(jì)障礙，如在維持天然氣較低過(guò)境運(yùn)費(fèi)條件下天然氣價(jià)格不斷增長(zhǎng)和通過(guò)波羅的海底部天然氣管道建設(shè)對(duì)波羅的海三國(guó)和波蘭進(jìn)行政治敲詐。對(duì)華大規(guī)模輸氣無(wú)疑是給俄羅斯天然氣出口市場(chǎng)打了一針強(qiáng)心劑，俄羅斯同時(shí)面向西方和東方建立天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，利用兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)天然氣供應(yīng)價(jià)格，不僅解決能源出口多樣化問(wèn)題，而且能抑制未來(lái)進(jìn)口氣價(jià)。

四、總結(jié)

如何在日新月異的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展形勢(shì)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟成為中俄能源合作的基礎(chǔ)，中俄兩國(guó)要深刻了解到對(duì)方能在世界眾國(guó)家發(fā)展中互相給予更多支持與幫助。

即使不斷深入發(fā)展的中俄天然氣合作困難重重風(fēng)險(xiǎn)眾多，但從未來(lái)角度出發(fā)，這份合同對(duì)雙方國(guó)家在任何層面上來(lái)說(shuō)都是利大于弊，對(duì)世界能源地位、政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生一定影響。

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