鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)研究

摘 要：在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具有運(yùn)用文化藝術(shù)手段向廣大基層傳達(dá)黨的路線、方針、政策，對(duì)社會(huì)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)、文化、管理體制等各方面問題，農(nóng)村公共文化的重要陣地正逐漸萎縮。本文以慶陽(yáng)市環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為研究對(duì)象，通過對(duì)環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題分析，提出了新時(shí)期的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)；發(fā)展

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相關(guān)理論概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在我國(guó)建國(guó)初期就開始設(shè)立，直到改革開放以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是“條塊結(jié)合”管理體制下，駐派在鄉(xiāng)村的“七站八所”之一，是政府部門對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)實(shí)行專業(yè)化、計(jì)劃化和集權(quán)化管理的產(chǎn)物，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作全部聽命于上級(jí)政府的安排，沒有工作自主性。1978年改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)、職能、工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來源等，都也隨之發(fā)生了重大變化。1982年，國(guó)家開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)問題正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃。[1]

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的內(nèi)容

第一，房站條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心部位人員密集、交通方便、環(huán)境適宜的地方建設(shè)，新建和改擴(kuò)建文化站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于300平方米，基本功能空間應(yīng)當(dāng)包括：多功能活動(dòng)廳；書刊閱覽室；培訓(xùn)教室；信息資源共享服務(wù)室；管理用房。第二，制度和隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年專題討論文化工作2次以上，文化工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作計(jì)劃。建立業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、安全保衛(wèi)應(yīng)急方案、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等規(guī)章制度，并妥善裝訂保存歷年檔案。第三，公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每周對(duì)公眾開放的時(shí)間不少于35小時(shí)，周六周日必須開放。為站區(qū)內(nèi)文化骨干（文藝團(tuán)隊(duì)）舉辦文體培訓(xùn)不少于2次，年度開展優(yōu)秀讀物推薦和讀書活動(dòng)不少于2次。配發(fā)的文化共享工程數(shù)字服務(wù)設(shè)備必須接入2M以上光纖，每周開放不少于28小時(shí)，利用文化共享設(shè)備開展服務(wù)不少于2次。監(jiān)督站區(qū)內(nèi)文化書屋的建設(shè)和管理，對(duì)文化書屋負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的理論依據(jù)

公共選擇理論。公共選擇理論是一種專門對(duì)在政治領(lǐng)域里多數(shù)人聯(lián)合實(shí)施決策行為進(jìn)行分析和研究的理論，它出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代末，其所包括的內(nèi)容經(jīng)過幾十年發(fā)展于60年代末形成了該理論的學(xué)術(shù)思潮。[2]

新公共服務(wù)理論?！靶鹿卜?wù)理論”的提法，其是一種通過政府與公眾的平等交流、對(duì)等協(xié)商和共同合作的方式，在公共對(duì)話、民眾權(quán)益、社會(huì)資本等三個(gè)方面對(duì)公共行政發(fā)展進(jìn)行檢驗(yàn)的公共管理新模式。

公共經(jīng)濟(jì)管理理論。20世紀(jì)六七十年代是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和體系形成，新公共管理運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)興起的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)界深入探討政府在市場(chǎng)中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的特定背景下，這兩股學(xué)術(shù)潮流齊頭并進(jìn)式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式。[3]

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的特點(diǎn)

1.綜合化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各種設(shè)施及活動(dòng)具體化了農(nóng)村公共文化服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，真正體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類文化活動(dòng)于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

2.多樣化服務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮中，政府支持建設(shè)的“綜合文化站”，作為最基層的國(guó)家文化事業(yè)單位，為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了嶄新的平臺(tái)?！丁笆濉蔽幕母镆?guī)劃綱要》更是特別指出，“十二五”時(shí)期是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段，要建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)文化差異，使得城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)。[4]

3.多元化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際情況可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公益性不變的基礎(chǔ)上，通過“政府前期投入、社會(huì)積極參與、市場(chǎng)運(yùn)作推動(dòng)”的基本思路幫助文化站進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，為廣大農(nóng)村群眾提供更有質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

二、環(huán)縣綜合文化站建設(shè)成效及問題分析

（一）環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)取得的成效

政策支撐落實(shí)全面有力。近年來，在上級(jí)主管部門和各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，環(huán)縣農(nóng)村文化建設(shè)和思想政治工作開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實(shí)工作，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善。截止目前，全縣共有民間業(yè)余文藝演出團(tuán)體3個(gè)，自樂班2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè)，村農(nóng)家書屋215個(gè)，文化信息資源共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)20個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)215個(gè)，鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)52個(gè)，露天劇場(chǎng)45處。各類農(nóng)村文化人才10754人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升級(jí)。環(huán)縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，按照國(guó)家和省、市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，截止2014年底，基礎(chǔ)設(shè)施已全面建成，達(dá)標(biāo)率100%，建成文化書屋143個(gè)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了小型文化活動(dòng)廣場(chǎng)，能夠滿足群眾開展文化活動(dòng)的基本需要。

功能作用發(fā)揮日益增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村文化市場(chǎng)管理、體育和青少年校外教育活動(dòng)于一體的工作機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均開展廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)近12場(chǎng)、指導(dǎo)建立農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍4支左右，有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)開展得有聲有色。

從業(yè)人員文化素質(zhì)明顯改善。通過努力，環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和工作能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)初期相比得到極大改善，從業(yè)人員服務(wù)基層群眾文化事業(yè)，創(chuàng)建文化事業(yè)的能力明顯加強(qiáng)。

農(nóng)民精神文化生活得到豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過組織健康積極的活動(dòng)，不僅使農(nóng)民的業(yè)余生活得到了豐富，也讓相互之間的交流與溝通得到促進(jìn)，為農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活環(huán)境；使參與者產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，有利于增強(qiáng)其團(tuán)體意識(shí)和社會(huì)意識(shí)；人與人之間的關(guān)系得以改善，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

良好的社會(huì)風(fēng)氣得以形成。通過各種有針對(duì)性的培訓(xùn)，把學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、崇尚科學(xué)，比技術(shù)、賽技能、科學(xué)致富，烙入到農(nóng)民的日常生活，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為傳播科技、傳播文化、傳授知識(shí)的窗口；成為宣傳先進(jìn)科技文化、啟迪思想、陶冶情操、鼓舞人心的陣地。

（二）環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在的主要問題

1.綜合文化站利用率有待提高。由于農(nóng)民群眾生活習(xí)慣使得農(nóng)村的文化活動(dòng)呈現(xiàn)出季節(jié)性的特點(diǎn)。以至于環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的活動(dòng)在農(nóng)閑季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日期間才得以開展，平時(shí)由于大都忙于農(nóng)活，文化站的利用率明顯不高，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。這就要求文化站的工作人員針對(duì)這一特點(diǎn)以新的理念、新的思維、大膽探索、求精務(wù)實(shí)，把先進(jìn)性和廣泛性、知識(shí)性和趣味性、教育性和娛樂性、傳統(tǒng)性和時(shí)代性有機(jī)結(jié)合起來，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為廣大群眾忙完農(nóng)活之后休息娛樂的好去處。

2.活動(dòng)內(nèi)容單一，群眾參與度低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)農(nóng)民的文化需求研究不夠，沒有看到農(nóng)民文化消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的變化，所以當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的積極性較低，文化活動(dòng)當(dāng)然也就無法深入開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化活動(dòng)形式上有所突破，但往往也僅限于逢年過節(jié)辦幾次演出或舉辦一些廣場(chǎng)文化活動(dòng)，活動(dòng)方式依然過于簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏足夠創(chuàng)新。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也試圖開展豐富多彩的文化活動(dòng)，但往往是有心無力，普遍沒條件、也沒能力提供更多的文化服務(wù)內(nèi)容和方式，自然群眾的文化需要就無法獲得有效滿足。

3.缺乏專業(yè)的文藝骨干。近年來，環(huán)縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員素質(zhì)有了一定的提高，但大部分都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選，沒有經(jīng)過專業(yè)的選拔、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)比較匱乏，對(duì)文化工作的指導(dǎo)更是力不從心。政府對(duì)文化投入力度的不足，編制問題的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，難以保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。題。優(yōu)秀的專業(yè)人才、各類創(chuàng)作人員、專職的文化干部進(jìn)不來，很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的延續(xù)性。

三、加強(qiáng)環(huán)縣綜合文化站建設(shè)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

首先，要明確考核機(jī)制，提高認(rèn)識(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、財(cái)力安排和政策措施上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果全面負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要將農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。其次，加強(qiáng)監(jiān)督手段，規(guī)范管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)席會(huì)議制度，明確各相關(guān)部門職責(zé)，制定農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，做到各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管、構(gòu)成合力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理更透明、更規(guī)范、更高效。最后，政府要全面協(xié)調(diào)各方利益。政府部門要積極協(xié)調(diào)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門，開展活動(dòng)和進(jìn)行輔導(dǎo)，將業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)打造成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平高的演出團(tuán)隊(duì)。

（二）深化改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作體系

首先，建立內(nèi)部指導(dǎo)制度。要結(jié)合文化部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法和圖書閱覽、文化信息資源共享工程等工作，形成一整套科學(xué)統(tǒng)一的內(nèi)部指導(dǎo)性文件。其次，理順雙重管理制度。制定文化工作人員的管理和職稱評(píng)定的規(guī)定，明確文化站工作人員的調(diào)離、辭退、借用等須經(jīng)文化主管部門同意；文化站工作人員的職務(wù)任命要經(jīng)上級(jí)文化主管部門考核合格后方可辦理；文化站新進(jìn)人員必須通過有關(guān)業(yè)務(wù)考試才能錄用。

（三）加大投入，拓寬投資融資渠道

落實(shí)政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。環(huán)縣要認(rèn)真加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村文化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。創(chuàng)新資金投入方式。環(huán)縣可設(shè)立基層文化專項(xiàng)資金，每年對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)的“先進(jìn)文化站”和年度獲得地市級(jí)以上優(yōu)秀作品、獲得文化先進(jìn)工作榮譽(yù)的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要克服“等奶吃”的狀態(tài)，主動(dòng)積極“找奶吃”，將部分文化服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，為群眾提供有償?shù)奈幕?wù)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民參與，加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與。一是要找準(zhǔn)農(nóng)民的真正文化需求；二是要要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的成果，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)；三是要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一載體，聘請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門的專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，開闊他們的眼界；強(qiáng)化引進(jìn)農(nóng)村文化人才政策。環(huán)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新進(jìn)專職人員，要嚴(yán)格按照事業(yè)位公開招聘人員有關(guān)政策，實(shí)行公開招聘。招聘過程中，文化行政部門要積極介入，將專業(yè)水平考核作為招聘的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)應(yīng)具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，原則上應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站非在編人員，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)待遇。

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作者簡(jiǎn)介：李晨睿（1989-），男，甘肅環(huán)縣人，文化廣播服務(wù)中心主任，甘肅省委黨校公共管理專業(yè)在讀研究生，研究方向?yàn)楣卜?wù)。