關(guān)于基礎(chǔ)教育“管辦評”分離改革的探索

賴雙美

【摘 要】自十八屆三中全會《決定》提出推進(jìn)“管辦評”分離改革后，全國各地就對“管辦評”分離改革的探索方興未艾。作為基礎(chǔ)教育，如何實施“管辦評”分離改革，各地更是仁者見仁、智者見智，各表看法。筆者試圖從“管辦評”分離改革的含義出發(fā)，探討基礎(chǔ)教育“管辦評”分離改革策略。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 管辦評 分離改革 探索

【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）14-0046-02

我國的教育管理體制，長期以來都存在政府、學(xué)校、社會這三者職責(zé)定位不清的狀態(tài)，尤其在基礎(chǔ)教育。雖然從表面上看，政府是學(xué)校的主辦者，參與學(xué)校的行政管理；學(xué)校是辦學(xué)的實施者，主管教育教學(xué)問題；社會是學(xué)校的評判者，評判學(xué)校的社會貢獻(xiàn)以及影響。但實際上政府、學(xué)校、社會三者并未理清自己的職責(zé)范圍，導(dǎo)致職責(zé)界限模糊、教育管理體制水平提升緩慢。“管辦評”分離，實際上就是要在具體的教育管理體制上做到教育管理透明清晰，自主辦學(xué)落實完善，社會評價公正嚴(yán)明的責(zé)權(quán)關(guān)系。

一、管、辦、評分離概述

所謂“管辦評”分離，不是指將三者從根本上進(jìn)行分離，而是指三者相對分離，但又彼此保留一定的關(guān)聯(lián)?！肮堋弊置胬斫鉃椤肮芾?、管教、管轄”。在“管辦評”分離改革中可以理解為放權(quán)、放手管理，這就要求各級政府機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，減去管理過程中不相關(guān)的行政干預(yù)。“辦”字面意義為“辦理、舉辦”，在“管辦評”分離改革中指辦學(xué)，是管辦評的核心環(huán)節(jié)，因為辦學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響著學(xué)生的受教質(zhì)量，間接影響著學(xué)生在社會中的綜合競爭力[1]?！霸u”字面意義是“評價、評判”，在“管辦評”分離改革中指社會本著公平、公正、公開原則，對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量以及政府管理職能進(jìn)行評判。評價部門是由專門的評價機構(gòu)或者社會中介機構(gòu)組成，評價標(biāo)準(zhǔn)是由社會各界共同制定出多元化的教育評判體系。

二、管、辦、評分離條件

1.“管”得適得其所?！肮芾碚摺笔侵笇τ趯W(xué)校的創(chuàng)建和辦學(xué)職能進(jìn)行管理的行政部門，主要對于學(xué)校的外部行為進(jìn)行管理，屬于國家行政管理職責(zé)。學(xué)校的創(chuàng)辦者和管理者，二者有不同的職能范圍。創(chuàng)辦者可以是政府、個人、企業(yè)、社會團(tuán)體，倘若政府作為創(chuàng)辦者，政府可以對學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)等享有權(quán)利。政府作為管理者，需要對于辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)質(zhì)量、招生對象、學(xué)校設(shè)施等作出規(guī)范，起到規(guī)劃調(diào)控、依法管控、服務(wù)保障的作用。作為管理者，政府也要制定出相關(guān)的教育管理規(guī)范，對于損害公眾利益的行為給予約束和處罰。雖然政府是學(xué)校的管理者，但管理僅限于行政層面，對于具體的校內(nèi)事務(wù)，還是由學(xué)校自己判斷處理，如校服款式選擇、教學(xué)用品選擇等。

2.“辦”得風(fēng)生水起?！稗k學(xué)者”也就是學(xué)校，在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，享有各項辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)活動權(quán)。要加強學(xué)校的自主辦學(xué)行為，落實學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利，明確學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任，實現(xiàn)學(xué)校的自我發(fā)展、自我管理。首先，要明確學(xué)校的各級管理部門以及管理職責(zé)，確保各部門間溝通暢快。其次，學(xué)校的辦學(xué)管理分責(zé)于其它民間部門，如家長委員會、校委會、理事會等，由多股力量共同治理學(xué)校、監(jiān)督學(xué)校，研究和解決學(xué)校辦學(xué)中的各種問題。最后，加強教師職業(yè)素養(yǎng)以及教學(xué)水平，定期組織制定培訓(xùn)計劃。例如，加強校與校之間的交流，開展教學(xué)管理交流活動，通過管理團(tuán)隊之間的互相交流，針對自身現(xiàn)狀制定更好的管理方案，也可以通過教師教學(xué)方法的交流，總結(jié)出最佳的教學(xué)方案。在基礎(chǔ)教育，作為政府管理者，為充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，起碼可以做到“五個允許”：一是允許各學(xué)校確立自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，實施自主辦學(xué)，樹立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新管理舉措和管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系。二是允許片區(qū)內(nèi)教師合理流動，由片區(qū)龍頭校根據(jù)教育教學(xué)需求，優(yōu)化組合片區(qū)教師，盤活教師資源。三是允許學(xué)校根據(jù)教學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢，開發(fā)校本課程，確定特色教育發(fā)展項目，形成本校的辦學(xué)特色。四是允許學(xué)校確定獨立的管理章程，實施管理，評優(yōu)評先和教師職稱晉升不再由教育局統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是根據(jù)學(xué)校教師人數(shù)和職數(shù)以及學(xué)校綜合考評情況，下達(dá)名額比例，由學(xué)校組織評選、公示，上報教育局批復(fù)。五是允許校舍建設(shè)、修繕項目、添置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和圖書資料由學(xué)校自主招投標(biāo)建設(shè)和采購。

3.“評”得有理有據(jù)?！霸u價者”屬于公眾，是社會公眾對于學(xué)校的一種監(jiān)督、建議、批評。評價者對于管理者的管理模式作出評價，對于辦學(xué)者的辦學(xué)水平做出評判，自然對于評判者也存在一定的標(biāo)準(zhǔn)。首先，評判者需與管理者、辦學(xué)者分離，因為只有置身于事外，才能更加準(zhǔn)確的判斷事物的好壞。其次，評判者要多元化，因為人的思維容易受到局限和干擾，多元化的評判者可以從不同的角度對管理者和辦學(xué)者作出公平、公正、公開的評判[2]。最后，評判者要具備一定的文化素養(yǎng)，具有一定的文化底蘊才能為教育的管理與實施提出忠懇的建議。

三、管、辦、評分類策略

1.合作共治中推行管辦評。第一，管理中需要平衡主要教育權(quán)利，管辦評分離的核心部分在于簡單政治，簡政放權(quán)，實施這項措施的核心在于“配置失去平衡的教育權(quán)利”。培養(yǎng)教育權(quán)利其入手點主要有三方面，一是要求在政府權(quán)責(zé)內(nèi)實行教育歸屬權(quán)，避免多頭管理，權(quán)限交叉的管理體制，明確各項管理責(zé)權(quán)，要求教育、編制、人事、財政方面都應(yīng)做到分權(quán)，要求這幾個方面權(quán)利分配清晰，權(quán)責(zé)明確，開展分權(quán)和制衡統(tǒng)一的管理模式和管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府教育職能，放權(quán)政府和學(xué)校，讓學(xué)校保有自己的獨立辦學(xué)權(quán)。三是要求政府以及教育行政部門積極主動的讓權(quán)，讓權(quán)主要涉及兩方面內(nèi)容，一方面是要求把決策咨詢、質(zhì)量監(jiān)控和改革項目等委托的權(quán)利轉(zhuǎn)交給中介機構(gòu)或者行業(yè)發(fā)展協(xié)會；另外一方面是讓參與利益相關(guān)方的政府履行決策和監(jiān)督管理的責(zé)任。

第二，重視與社會、公眾開展合作，社會媒體大眾的聲音對教育有著重大影響，也能維系公共治理秩序，在社會真實需求以及利益期待的前提下，解決政府失靈或者市場失靈的狀況，并且以此為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)良好準(zhǔn)備條件，建立更好的服務(wù)依據(jù)。政府在強化與社會工作合作的前提下，構(gòu)建民主、平等的教學(xué)對話平臺，讓公眾參與到教育活動中，監(jiān)督教學(xué)過程，了解教學(xué)情況，把教育監(jiān)督變成與自己切身利益密切聯(lián)系的政策性決策信息，其中涉及范圍包括法律法規(guī)、政策措施、教育開支和引導(dǎo)公眾的各類有效監(jiān)督方式[3]。

2.政府元治中的管評分離。政府多元參與教育治理中，政府更多發(fā)揮“元治理”的作用，其實“元治理”是在市場、國家和公民社會等相關(guān)治理機制的宏觀安排，與其他“治理”理論相比較，其中最大的區(qū)別在于堅持治理理念，更多強調(diào)政府在社會治理中的重要性。政府在這期間的作用是提出相應(yīng)制度，然后做出愿景規(guī)劃，在良好運作協(xié)調(diào)中，確保教育自身組織的完整，也要求發(fā)展教育的治理主體，這是為“管辦評”改革提供穩(wěn)定制度環(huán)境的基礎(chǔ)。

3.掌舵和主導(dǎo)。在教育主體治理前提下，如果政府職能理想而有效，那么其作用就是“掌舵”不是“劃船”，教育過程中要求分離“管辦評”，但是實際上還是脫離不了主體治理體系，更不能擺脫政府的主導(dǎo)以及控制。換句話就是說要求構(gòu)建“強政府—大社會”的主體治理機構(gòu)，強化多元合作參與模式，更突出政府“元治理”角色。

4.平衡和協(xié)調(diào)。在教育“管辦評”中，政府要處理與社會、市場這兩者的關(guān)系。處理政府和市場關(guān)系是，政府應(yīng)該讓市場體系發(fā)揮其應(yīng)有的配置作用，在建立政府和社會關(guān)系的過程中，提供更多的公共產(chǎn)品，確保社會的公平和公正，努力構(gòu)造社會管理以及公共服務(wù)職能。政府應(yīng)該在管理中充當(dāng)各方利益博弈的“平衡器”，在協(xié)調(diào)市場以及社會關(guān)系是，要求市場經(jīng)歷規(guī)避與社會利益的沖突，這樣可以增大治理主體的參與合作力度[4]。

5.賦權(quán)和約束。政府不但充當(dāng)“管辦評”分離規(guī)則的主導(dǎo)者，更是這個規(guī)則的制定者，所以擔(dān)負(fù)社會賦權(quán)的行政職能，在明確教育互動機制的前提下，要讓學(xué)校和各方溝通，通過協(xié)商的方式評估和檢測各方因素，提出規(guī)范性要求。政府的賦權(quán)讓各項規(guī)范具有程序性，社會力量要被賦予要構(gòu)建教育體系的責(zé)任。

結(jié)語：

綜上所述，厘清政府、學(xué)校、社會三者的責(zé)任關(guān)系，也就厘清了管、辦、評三者的關(guān)系，厘清關(guān)系后三者的義務(wù)與關(guān)聯(lián)也就清晰了。管辦評分離，使政府放手去管、使學(xué)校放手去做、使社會大膽去評，只有做到各個層面依照自身的規(guī)章制度辦事，才能使教育治理體系取得實質(zhì)成果，才能建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)校制度管理體系。推進(jìn)“管辦評”分離改革任重道遠(yuǎn)，尤其在基礎(chǔ)教育方面，且行且摸索吧。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志剛，基礎(chǔ)教育管辦評分離的實踐探索與理論分析[J]. 中國教育學(xué)刊，2014，07：7-9+18；

[2]史華楠，教育管辦評分離的條件、目標(biāo)和策略分析[J]. 中國教育學(xué)刊，2015，07：65-72；

[3]王偉銘，關(guān)于建構(gòu)基礎(chǔ)教育第三方評價機制的思考[J]. 教育文匯，2015，09：20-22；

[4]史華楠，教育管辦評分離的時代價值與改革路向[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2016，01：24-29。