議《旅游法》對旅游者安全的全方位保護(hù)機(jī)制

郭曉霜

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來越高，在滿足物質(zhì)生活的同時，人們也逐漸開始關(guān)注精神生活，于是越來越多的人們開始選擇旅游。在蓬勃發(fā)展的旅游市場，旅游者的合法權(quán)益，能否得到法律的有效保護(hù)，對旅游業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用。因此，《旅游法》在不斷的改革和創(chuàng)新，在新《旅游法》實(shí)施的過程中，以全方位保護(hù)旅游者安全為中心，規(guī)范旅游市場秩序?yàn)橹黝}，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

一、引言

在旅游消費(fèi)過程中，受到主體普遍、過程復(fù)雜、種類繁多、時間跨度大等一系列因素的影響，所以，旅游者的安全成為旅游業(yè)發(fā)展的中心問題。從旅游者的角度出發(fā)，安全旅游是他們的愿望；從旅游企業(yè)的視角來看，安全旅游是它們的向往和追求；對于旅游管理的相關(guān)管理部門和機(jī)關(guān)來講，旅游者的安全是他們的目標(biāo)。

二、《旅游法》中有關(guān)安全規(guī)定都具備一定的原則性與具體性

對于《旅游法》來講，在其總則部分就規(guī)定了《旅游法》的基本原則，旅游者的安全權(quán)利和旅游者安全問題都包含在內(nèi)，它是整部法律的主題，起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。如果將各項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行落實(shí)，必須要有具體的條款來細(xì)化，在《旅游法》112條規(guī)定中，僅這一條規(guī)定就細(xì)分到52條之多，有關(guān)旅游者的安全保障問題，這些細(xì)化規(guī)則不僅直接明確規(guī)定的，還有間接表達(dá)的。例如，第80條，旅游經(jīng)營企業(yè)要對旅游活動的有關(guān)事項(xiàng)做出相應(yīng)說明或警告：一些設(shè)備和設(shè)施的正確使用方法；一些基本且必須具備安全防范和應(yīng)對措施；沒有對旅游者開放的場地、設(shè)備、設(shè)施；什么樣的群體不易參加此類活動，什么樣的群體禁止參加此類活動；什么情況下可能危及到旅游者的人身和財產(chǎn)安全。

有以上情況可知，單單這一項(xiàng)對旅游者的安全規(guī)定就有五種之多，由此可見，劃分的詳細(xì)程度絕非一般。

三、《旅游法》中有關(guān)安全的內(nèi)涵都具有人生與財產(chǎn)的雙重性

對于旅游者來說，在游玩過程中安全就是最大的快樂，旅途的順利就是最大的福分，所以，安全成了旅游者出游的最基本條件，再進(jìn)一步來講，旅游者的安全問題是旅游企業(yè)發(fā)展和生存的有效保障。單單從旅游者安全角度來看，這里所注重的安全，與其它消費(fèi)者安全從本質(zhì)上來講是一樣的，不但包括人身安全，還包含財產(chǎn)安全。對于人身安全權(quán)來講，它是旅游者基本人權(quán)的有機(jī)組成部分，它通過如下兩方面來體現(xiàn)，即生命安全權(quán)和健康安全權(quán)，通俗來講就是旅游者的生命和健康不受自身接受的旅游服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品危害的權(quán)利。對于財產(chǎn)安全來講，就是旅游者財產(chǎn)不受自身接受的旅游服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品危害的權(quán)利。旅游者的財產(chǎn)損失不但包括全部損失和部分損失，還包括外觀損失和價值損失，在旅游的過程中，旅游者的個人財產(chǎn)在價值不變的情況下，必須要享有依法自由支配的權(quán)利。在《旅游法》中，涉及到旅游者安全的概念和規(guī)定多種多樣，除了第82條部分明確規(guī)定外，其它的都是簡要的基本內(nèi)涵。

四、《旅游法》中有關(guān)安全的主體都兼具市場性與行政性

對于旅游活動來講，如果沒有旅游者，那么這個活動將無法進(jìn)行。對于旅游者的安全來講，不是單純的旅游者自我保護(hù)責(zé)任，絕大多是要體現(xiàn)在旅游企業(yè)以及旅游管理部門的法定責(zé)任。從主體的角度出發(fā)，不但要有旅游者依據(jù)市場性原則自我保護(hù)責(zé)任的體現(xiàn)，又要有旅游企業(yè)以及旅游管理部門行政性原則的保障義務(wù)，進(jìn)而明確了旅游者的各項(xiàng)安全保護(hù)措施。

例如在《旅游法》第82條的規(guī)定，旅游者的行政性規(guī)定更細(xì)致、更全面。再如《旅游法》第79條的規(guī)定，旅游企業(yè)的消防和管理要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定，為了更好的保護(hù)旅游者安全，還要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)備案，進(jìn)而為旅游者提供全方位的安全保護(hù)。

五、《旅游法》中有關(guān)安全責(zé)任都兼具強(qiáng)制性與倡導(dǎo)性

對于旅游者的安全來講，旅游從業(yè)人員因其自身職業(yè)的特殊性在工作的過程中要保持高度的安全防控意識，對于旅游從業(yè)人員來講，他們的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，所以，就要求旅游企業(yè)與旅游管理部門制定健全的安全管理機(jī)制和安全設(shè)備。無論是旅游從業(yè)人員的安全防控意識，還是旅游企業(yè)與旅游管理部門的安全管理機(jī)制和安全設(shè)備，都需要時間和成本為基礎(chǔ)，所以，《旅游法》中有關(guān)安全責(zé)任都兼具強(qiáng)制性與倡導(dǎo)性，如此以來，不但明確有關(guān)旅游者、旅游企業(yè)、旅游管理部門的安全職責(zé)，又設(shè)定相關(guān)的安全規(guī)范。在《旅游法》第31條明確規(guī)定，旅行社必須要繳納相應(yīng)的保證金，并說明了旅行社所交保證金的用處。再如《旅游法》第6條就明確規(guī)定，旅游企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。如此以來，旅游者的安全保護(hù)將有法可尋有據(jù)可依。

六、結(jié)束語

對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)是我國旅游事業(yè)發(fā)展的有效保障，所以，我國的《旅游法》在不斷的完善。當(dāng)前我國通過《旅游法》，雖然為旅游者的安全做出了全方位、多層次的保護(hù)，但是，任何事情都無法做到十全十美，總有那么一點(diǎn)主觀或客觀因素造成的遺憾，對于《旅游法》來講，必須對旅游者和旅游企業(yè)安全問題同等對待，方可將《旅游法》的各項(xiàng)規(guī)定做的盡善盡美。

（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）