管理視域下農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的困境與出路

齊琳娜

【摘要】我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育仍然存在管理方面的問題，如缺乏深刻的認(rèn)識(shí)、管理機(jī)構(gòu)薄弱、學(xué)校管理水平偏低等都影響了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展。解決問題的出路包括提高認(rèn)識(shí)、理順管理關(guān)系、合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，應(yīng)多方面提高管理水平。

【關(guān)鍵詞】管理視域；成人教育；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

【中圖分類號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）06005203

一、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育管理面臨的困境1缺乏深刻的認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前的教育管理實(shí)踐看，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育得不到應(yīng)有的重視。教育管理部門把更多的精力放在維持成人教育的現(xiàn)有規(guī)模上。教育部門缺乏對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀的有效了解，實(shí)際工作中浮于表面，更為看重?cái)?shù)字，對(duì)于學(xué)校存在的問題、面臨的困難和教學(xué)質(zhì)量的好壞，只是依靠下級(jí)學(xué)校的報(bào)告，導(dǎo)致與實(shí)際存在嚴(yán)重的脫離。[1]跟不上時(shí)代的要求，十幾年一貫制，缺乏主動(dòng)的改變，對(duì)于管理的政策不做效果調(diào)研，導(dǎo)致管理不能深入到所有學(xué)校，引起成人教育學(xué)校的抵觸情緒。

2管理機(jī)構(gòu)薄弱

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)科室和人員配置遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)都滿足不了需求。對(duì)于成人教育的學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校各行其是。對(duì)于成人教育學(xué)校缺乏有效的監(jiān)督，檢查工作也存在著應(yīng)付現(xiàn)象，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題根源。有的工作人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，把握不住工作的要點(diǎn)，付出大量的精力，卻收效甚微。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立自主性，很難根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際做出有針對(duì)性的調(diào)整。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，不同地區(qū)的成人教育均有著自身的特點(diǎn)。如果不加以適應(yīng)性的改變，會(huì)導(dǎo)致管理方法無法落實(shí)、政策不到位。[3]

3學(xué)校管理水平偏低

客觀上，相對(duì)于普通學(xué)校，農(nóng)民地區(qū)的成人教育管理難度大，問題多，生源起點(diǎn)低，非?？简?yàn)學(xué)校的管理水平。需要學(xué)校的管理者具有耐心和信心，具有高超的教學(xué)管理水平，能夠了解農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，制定出合理可行的教學(xué)目標(biāo)。然而，現(xiàn)在的教育管理工作者并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，而是憑著熱情來到學(xué)校，在遇到困難后逐漸安于現(xiàn)狀。

現(xiàn)實(shí)中的種種困難導(dǎo)致部分主管校長(zhǎng)和任課教師出現(xiàn)畏難情緒，加上得不到強(qiáng)有力的上級(jí)支持，導(dǎo)致工作責(zé)任心不強(qiáng)，日常工作存在著敷衍了事的情況。在日常教學(xué)工作中，學(xué)校和教師傾向于照本宣科，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)，教育觀念守舊，沒有意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)成人教育的特殊性和意義，課下與農(nóng)民交流少，不了解農(nóng)民的教育需求，并沒有從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，導(dǎo)致教與學(xué)的偏差，沒有將成人教育的目的落到實(shí)處。[4]在課本的選擇、課程的安排、課后的輔導(dǎo)方面都差強(qiáng)人意。對(duì)于農(nóng)民學(xué)生提出的改進(jìn)意見，或者置若罔聞，或者簡(jiǎn)單答復(fù)。

教學(xué)管理人員由于工作得不到肯定，普遍缺乏進(jìn)取心，容易出現(xiàn)懈怠的情緒。管理方法簡(jiǎn)單，靈活性不足，無法與農(nóng)村學(xué)生形成良好的互動(dòng)。教學(xué)管理中無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的興趣，導(dǎo)致學(xué)校生源逐漸減少，影響力削弱。沒有明確的教育目標(biāo)，只是按照上級(jí)的要求，將知識(shí)單方面地傳授給農(nóng)民，沒有獲得應(yīng)有的教育成效。沒有調(diào)動(dòng)教師的積極性，相對(duì)于普通高等教育和職業(yè)教育，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的教師社會(huì)地位低，待遇不高，即使做出了出色的成績(jī)，也無法得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重挫傷了教師的上進(jìn)心，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)前途迷茫。

二、解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育管理水平的出路1提高對(duì)于成人教育重要意義的認(rèn)識(shí)

提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的管理水平首先應(yīng)從充分認(rèn)識(shí)到成人教育對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的重要意義入手。作為主管農(nóng)村地區(qū)成人教育的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)村地區(qū)成人教育管理水平可以提高我國(guó)整體教育水平。農(nóng)村成人教育的根本宗旨是提高農(nóng)村地區(qū)的文化知識(shí)水平，為農(nóng)民提供所需要的職業(yè)技能知識(shí)。以此為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)、開展和完善農(nóng)村地區(qū)成人教育管理的途徑。通過學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、意義宣傳，讓教育管理部門和成人教育機(jī)構(gòu)的教師員工都充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的重要性及身上肩負(fù)的歷史責(zé)任，更新原有的管理理念，樹立為農(nóng)村地區(qū)教育服務(wù)的意識(shí)，把握社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民日益成長(zhǎng)的要求，用實(shí)際行動(dòng)保障農(nóng)村成人教育的穩(wěn)定發(fā)展。制訂管理方法前，對(duì)當(dāng)?shù)爻扇私逃膶?shí)際做充分的調(diào)研，聽取一線管理人員、任課教師和農(nóng)民學(xué)生的意見。

市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都應(yīng)制訂明確的農(nóng)村地區(qū)成人教育發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)教育主管部門要將農(nóng)村成人教育管理列入到工作的日程當(dāng)中，明確辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，制定工作計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得的工作成績(jī)表示充分的肯定，同時(shí)明確承認(rèn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育頒發(fā)的學(xué)歷，提高農(nóng)村成人教育和學(xué)校的地位。讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育也是我國(guó)高等教育的重要組成部分。建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的質(zhì)量管理體系，對(duì)成人教育的教學(xué)評(píng)估量化，規(guī)范教學(xué)實(shí)踐，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量問責(zé)制，保證成人教育的教學(xué)效果。保障成人教育經(jīng)費(fèi)的充足，解決成人教育工作者的后顧之憂。完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，杜絕肆意的浪費(fèi)，最大化地發(fā)揮投入到農(nóng)村成人教育資金的作用。

2理順管理關(guān)系

理順教育部門與成人教育學(xué)校之間的管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通，溝通及時(shí)，使所有部門和人員都能全力地投入到農(nóng)村成人教育的工作當(dāng)中。分析工作中存在的問題，查缺補(bǔ)漏。適當(dāng)下放權(quán)力，從制度上明確教育管理部門和成人學(xué)校的職責(zé)范圍。健全成人教育的管理制度，明確管理職責(zé)和工作中的核心任務(wù)，保證教育工作準(zhǔn)確到位。涉及到重大決定，實(shí)行民主集中制，保證決定的準(zhǔn)確性，注意決議的效果，建立反饋機(jī)制。要虛心聽取下面學(xué)校的想法，以郵件、電話、面談等形式交換想法，定期舉辦專門的交流會(huì)，充分聽取成人教育學(xué)校的反映。鼓勵(lì)任課教師、學(xué)生，學(xué)者都參與到?jīng)Q策中來，提高決策的科學(xué)性。要把短期的發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一到農(nóng)村成人教育管理實(shí)踐當(dāng)中，用實(shí)際行動(dòng)保持成人學(xué)校教學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)事求是，采取定量和定性的分析手段，將調(diào)查中的想法和認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)和書面材料，得出科學(xué)的結(jié)論，作為制定計(jì)劃和指導(dǎo)工作的依據(jù)。調(diào)查研究是管理過程中必須遵循的基本的工作方法，應(yīng)始終貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)。

3合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員

建立一個(gè)市縣鄉(xiāng)級(jí)的高效成人教育管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置專門負(fù)責(zé)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育管理的機(jī)構(gòu)和人員。所有的人員都競(jìng)聘上崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布工作考核成績(jī)，優(yōu)化管理人員隊(duì)伍，保證人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)的合理性，組成老中青三代的管理人員隊(duì)伍。對(duì)于成人教育學(xué)校，當(dāng)?shù)氐慕逃块T實(shí)現(xiàn)垂直管理，保證對(duì)所在地區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)的有效掌控。各地教育部門應(yīng)加強(qiáng)師資力量和培訓(xùn)，充實(shí)師資力量，提高教學(xué)水平。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，選擇適合的課本，調(diào)整課程內(nèi)容，便于農(nóng)民理解吸收。充分調(diào)研，聽取呼聲，結(jié)合專家的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成共識(shí)。選擇具有多年豐富成人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)又精通管理的教師。對(duì)于能力有欠缺的人員，采取傳幫帶和短期培訓(xùn)的方式，快速提高其管理水平。成人教育管理機(jī)構(gòu)既要具有解決實(shí)際問題的工作能力，又要能很好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系。

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理部門根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，制定年度工作計(jì)劃。作為成人學(xué)校的校長(zhǎng)，要保持與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信息溝通，自動(dòng)接受上級(jí)教育部門和社會(huì)的全方位監(jiān)督，虛心聽取批評(píng)意見，有則改之，無則加勉。建立考評(píng)績(jī)優(yōu)制度，實(shí)行按勞分配，按成績(jī)分配，規(guī)范學(xué)校教職人員的獎(jiǎng)勵(lì)工資發(fā)放，激發(fā)教師的愛崗敬業(yè)、勇于貢獻(xiàn)的工作激情。及時(shí)做好總結(jié)整理工作，舉辦教學(xué)管理座談會(huì)，所有參會(huì)人員都可暢談對(duì)于學(xué)校管理工作的認(rèn)識(shí)。學(xué)校的職能部門應(yīng)明確職責(zé)目標(biāo)，各司其職，保證管理的公證性和平衡性，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)用品的合理分配。規(guī)劃未來的發(fā)展方向，提前做好學(xué)校發(fā)展的整體布局，兼顧現(xiàn)實(shí)和未來的需求，把成人學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的最佳場(chǎng)所。

4多方面提高成人教育學(xué)校的管理水平

教育部門根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)成人教育學(xué)校管理的規(guī)章制度。然后根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況具體調(diào)整。嚴(yán)肅管理紀(jì)律，所有人員都必須嚴(yán)格遵守條例要求。加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，由教育主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專門的評(píng)估小組。定期和不定期檢查學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間解決。對(duì)于辦事不力、工作不認(rèn)真的人員采取重新學(xué)習(xí)、調(diào)崗甚至調(diào)離學(xué)校的措施，確保學(xué)校形成嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的教學(xué)風(fēng)氣。明確建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，應(yīng)給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。提倡各個(gè)學(xué)校向優(yōu)秀學(xué)校和個(gè)人學(xué)習(xí)，形成勇于爭(zhēng)先的良好風(fēng)氣。給予教育經(jīng)費(fèi)充分的保障，解決后顧之憂。

加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)交流，采取多種形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平?？梢匝?qǐng)專家和優(yōu)秀分子上課，宣講他們工作中的遇到的困難、解決的思路、收獲的心得。對(duì)于學(xué)校的管理人員和任課教師實(shí)行考核機(jī)制，將任課成績(jī)、課時(shí)、實(shí)際效果結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)所有教職人員的積極性。對(duì)于工作成績(jī)出色的個(gè)人，提供培訓(xùn)、晉升的機(jī)會(huì)，使之感受到社會(huì)的認(rèn)可，增強(qiáng)自信心。編制理論指導(dǎo)、總結(jié)，以學(xué)習(xí)材料的形式發(fā)放到學(xué)校中，將實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)理論化、體系化。邀請(qǐng)專家和學(xué)者，將先進(jìn)的管理知識(shí)融入農(nóng)村成人教育管理當(dāng)中，制訂完整的教育管理人員和學(xué)校教務(wù)人員的培訓(xùn)方案，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村成人教育取得的成果，并進(jìn)行本地化的改造，以適應(yīng)不同地區(qū)成人教育的實(shí)際現(xiàn)狀。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育管理并不是一成不變的，作為教育部門，必須按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮全體人員的集體智慧，明確管理政策的計(jì)劃性、連貫性，注意落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

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【Abstract】As far as the adult education in Chinas rural education is concerned， there exist some management problems which have influenced its development， such as the lack of deep understanding， the weakness of management organization and the low level of school management etc. The solutions to these problems include the improvement of understanding， the harmonious management relations， the reasonable management organizations and the enhancement of management.

【Key words】management perspective； adult education； rural towns

（編輯/喬瑞雪）