湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展研究

朱　麗

(常德行政學院 經(jīng)濟學教研室， 湖南 常德 415000)

湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展研究

朱麗

(常德行政學院 經(jīng)濟學教研室， 湖南 常德 415000)

摘要：在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國家批復之后，湖南省形成了四大區(qū)域經(jīng)濟板塊全覆蓋格局。四大區(qū)域經(jīng)濟板塊各具發(fā)展特色，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，四大區(qū)域經(jīng)濟板塊在發(fā)展中的不協(xié)調(diào)產(chǎn)生了諸多問題，如核心城市輻射效應小、發(fā)展差距明顯等。湖南省要想形成區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，必須進一步明確發(fā)展的總體思路，發(fā)揮四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展；加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊中心城市的經(jīng)濟效應，擴大影響；加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi)各地方政府的溝通合作，打破常規(guī)；加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的對外聯(lián)系，開放融合等。

關鍵詞：湖南??； 區(qū)域經(jīng)濟板塊； 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，湖南省的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，在全省范圍內(nèi)逐步形成了四大區(qū)域經(jīng)濟板塊。四大區(qū)域經(jīng)濟板塊各具特色，各有優(yōu)劣，而如何統(tǒng)籌四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互動，則是在積極提高全省經(jīng)濟水平中應該重點考慮的課題之一。

一、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展現(xiàn)狀

目前，四大區(qū)域經(jīng)濟板塊全覆蓋的格局，為湖南省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打開了新局面。但四大區(qū)域經(jīng)濟板塊在實際發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和瓶頸，又制約了湖南省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟板塊特征逐步凸顯

區(qū)域經(jīng)濟板塊是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各種相互關聯(lián)的經(jīng)濟活動在一定的區(qū)域內(nèi)高度集中和集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，進而發(fā)揮吸引和輻射作用，從而形成的一種在空間上位置相近，在功能上緊密聯(lián)系、相互依存的經(jīng)濟活動空間集聚體。

長株潭城市群是以長株潭為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五個城市的區(qū)域。這個板塊發(fā)展基礎比較好，聯(lián)系比較緊密，是湖南重點發(fā)展的核心區(qū)域；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括衡陽、郴州、永州。湘南地區(qū)是湖南南大門，在中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有天然的優(yōu)勢；大湘西武陵山片區(qū)國家扶貧攻堅示范區(qū)包括湖南、湖北、貴州、重慶四個省市的71個縣市區(qū)。這個區(qū)域是革命老區(qū)，也是跨省交界面積大及貧困人口分布廣泛的特困地區(qū)；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括岳陽、常德、益陽，望城區(qū)和湖北荊州市，共33個縣市區(qū)。這個區(qū)域主要圍繞洞庭湖的“水”做文章，無論是氣候條件，還是產(chǎn)業(yè)基礎、資源分布，這些城市都具有高度相似性。整體來看，這四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展都處于湖南整體發(fā)展的大框架之下，發(fā)展環(huán)境具有一定的聯(lián)系。另外四大區(qū)域經(jīng)濟板塊之間在區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等方面存在明顯的差異。因此，湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟板塊所呈現(xiàn)出的板塊特征逐步凸顯。

2.四大區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展差距較大

圖1和圖2顯示了四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展水平差異。圖1中長株潭城市群的GDP及財政總收入都遠高于其他三個區(qū)域，GDP總量分別是湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的3.89、3.28、2.58倍；財政總收入分別是這三個區(qū)域的3.89、2.97、3.16倍。發(fā)展呈現(xiàn)出了“一區(qū)獨大”的局面。圖2中四個區(qū)域經(jīng)濟板塊的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也存在一定的差距。長株潭城市群的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均高于其他三個區(qū)域，其次是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和湘南地區(qū)，大湘西地區(qū)最低。

圖1　四大區(qū)域經(jīng)濟板塊GDP、財政總收入

圖2　四大區(qū)域經(jīng)濟板塊城鄉(xiāng)居民人均可支配收入　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及政府工作報告計算所得

3.區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi)部差異明顯

由于大湘西地區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還涉及其他省份的區(qū)縣市，因此，為方便分析，此部分內(nèi)容主要通過湖南省的14個市州來分析。圖3和圖4中，長株潭城市群無論是GDP、財政收入還是城鄉(xiāng)居民可支配收入均遠高于其他城市，屬于典型的“一城獨大”；湘南地區(qū)中，衡陽的經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于郴州和永州；大湘西地區(qū)中，懷化和婁底經(jīng)濟實力相似，但婁底的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于懷化，張家界經(jīng)濟實力略低于湘西，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于湘西?？偟膩砜?，湖南省14個市州的經(jīng)濟發(fā)展水平均存在明顯差異。

圖3　湖南14個市州GDP、財政總收入

圖4　湖南14個市州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來源：湖南省14市州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

二、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的原因

制約湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的原因很多，主要表現(xiàn)在：

1.政府與市場關系難厘清，市場化水平較低

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府與市場的關系一直是需要重點考慮的問題。只有把握好政府與市場的界限，才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。湖南屬于中部內(nèi)陸省份，經(jīng)濟發(fā)展水平相比東部沿海地區(qū)還存在明顯差距。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及行政區(qū)劃的影響，用行政手段干預市場經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在。如某些地方政府為了保證本地區(qū)的局部利益通過行政手段來限制經(jīng)濟資源的自由流動；還有的地方政府不顧區(qū)域的整體利益而進行內(nèi)部競爭，缺少合作機制等等。這表明了市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，市場化水平較低。

2.經(jīng)濟發(fā)展基礎不平衡，政策導向效果弱

四大區(qū)域經(jīng)濟板塊中，長株潭城市群的發(fā)展速度最快，其次是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，而湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)相對比較落后。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展基礎不平衡。如長株潭城市群中的三個城市的市區(qū)相距很近，交通便利，經(jīng)濟發(fā)展基礎好，連同輻射的岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底都是經(jīng)濟實力靠前的城市。因此，長株潭城市群有成為湖南省產(chǎn)業(yè)最集中和經(jīng)濟實力最強區(qū)域的條件。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一直是主要糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)處于第一位，工業(yè)發(fā)展相對滯后，像岳陽、常德、益陽的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化程度都不高，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段。湘南地區(qū)的衡陽、郴州、永州雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是經(jīng)濟實力并不強，這也說明湘南地區(qū)在如何對接中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一定的瓶頸。大湘西地區(qū)定位于國家扶貧攻堅示范區(qū)，所涉及的范圍非常廣，從定位中可以看出這個區(qū)域是特困地區(qū)，經(jīng)濟基礎非常薄弱。

四大區(qū)域經(jīng)濟板塊雖已進入到國家戰(zhàn)略層面，但其本身經(jīng)濟發(fā)展基礎的不平衡，使得相關政策無法完全得以落實。盡管國家及省級層面盡可能最大限度地將政策覆蓋到全區(qū)域范圍，但相關政策或是更親睞于經(jīng)濟發(fā)展程度較高的區(qū)域，從而導致這些區(qū)域獲得進一步的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，發(fā)展卻受到了更多的限制。

3.核心城市帶動作用不大，經(jīng)濟輻射效應低

理論上，我們借用經(jīng)濟聯(lián)系強度與經(jīng)濟隸屬度模型來分析核心區(qū)域城市憑借其經(jīng)濟實力，對周邊區(qū)域城市產(chǎn)生的可能的集聚與輻射效應。理論模型分別是：

城市總?cè)丝?萬人)地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)距離(公里)經(jīng)濟聯(lián)系強度(Ri)經(jīng)濟隸屬度(LR)長沙722.147824.81—————————岳陽555.92669.391471340.5908衡陽731.142396.5618690.930.4009懷化525.51181.016241.880.0083

結(jié)果顯示長沙除對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心城市岳陽的經(jīng)濟輻射效應較高外，對另外兩個區(qū)域經(jīng)濟板塊中的核心城市的輻射效應均比較低，尤其是對大湘西地區(qū)的輻射微乎其微。這在很大程度上顯示了核心城市對其他區(qū)域的帶動作用不大，從而影響和制約了湖南省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

要想形成區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，湖南須在經(jīng)濟“新常態(tài)”機遇中進一步明確發(fā)展的總體思路。具體來說，可以從以下幾個方面進行努力：

1.發(fā)揮四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展

四大區(qū)域經(jīng)濟板塊由于區(qū)位條件、資源稟賦不同，在經(jīng)濟發(fā)展過程中也形成了本區(qū)域的比較優(yōu)勢。如長株潭城市群以“兩型社會”為主題，通過市場力量和政策激勵促進科技創(chuàng)新，著力打造現(xiàn)代化的城市群。湘南地區(qū)以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題，通過湖南“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺。大湘西地區(qū)以“綠色、生態(tài)、旅游”為主題，通過優(yōu)越的人文及自然資源發(fā)展綠色經(jīng)濟。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以“生態(tài)文明建設”為主題，圍繞“水”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。因此，四大區(qū)域經(jīng)濟板塊比較優(yōu)勢的差異就需要確定區(qū)域的主體功能，錯位發(fā)展，打造與其他區(qū)域不一樣的特色經(jīng)濟。

2.加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊中心城市的經(jīng)濟效應，擴大影響

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，中心城市與區(qū)域內(nèi)的其他城市之間的經(jīng)濟效應，首先是集聚效應，然后是輻射效應。隨著中心城市的崛起，各種生產(chǎn)要素如資源、資金、技術(shù)、人才等大量向其集聚，中心城市能夠成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，正是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。當中心城市發(fā)展到一定階段之后就會發(fā)揮輻射作用，帶動周邊城市的發(fā)展。在湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟板塊中均有各自的中心城市，分別是長沙、衡陽、岳陽及懷化，在這些中心城市中，除了長沙集聚效應較大并對其他城市略有輻射作用外，另外三個城市的集聚效應非常小，而且對其他城市的輻射作用幾乎沒有。因此，還需進一步強化中心城市的自身建設，通過中心城市的強大來發(fā)揮經(jīng)濟效應，擴大影響力。

3.加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi)各地方政府的溝通合作，打破常規(guī)

區(qū)域經(jīng)濟能否健康發(fā)展，很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)各地方政府能否以整體利益為重加強溝通和合作。目前，四大區(qū)域經(jīng)濟板塊在發(fā)展中存在的最現(xiàn)實的問題在于地方政府“各自為政”，一定層面的合作也是按照自身發(fā)展的實際需求來展開的，大多數(shù)的合作還停留在表面，甚至地方政府之間的某些共識還是靠“一把手”的承諾來實現(xiàn)的，缺乏有效的機制和保障。比如大湘西武陵山片區(qū)國家扶貧攻堅示范區(qū)涉及4個省市的71個區(qū)縣市，范圍之廣導致政府間的溝通和合作難上加難，尤其是跨省協(xié)作難以實施。針對這樣的情況，必須建立四大區(qū)域經(jīng)濟板塊中地方政府的合作機制，打破常規(guī)，樹立合作意識，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善合作規(guī)則，形成長效機制。

4.加強四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的對外聯(lián)系，開放融合

湖南是借助豐富的自然資源發(fā)展起來的，對外聯(lián)系遠不如東南沿海地區(qū)。經(jīng)濟新常態(tài)卻為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的機遇。一是國家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來了新機遇。長江經(jīng)濟帶的重大部署，使得湖南可以依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對接長江經(jīng)濟帶積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把洞庭湖區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，提高經(jīng)濟實力和競爭力。二是“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了新機遇。大湘西地區(qū)可以在“一帶一路”的背景下融入西部大開發(fā)對接亞歐大陸橋。湘南地區(qū)可以對接珠三角地區(qū)，長株潭城市群依托長江經(jīng)濟帶融入21世紀海上絲綢之路。三是經(jīng)濟新形態(tài)不斷釋放改革創(chuàng)新信號?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出了與以往明顯不同的許多特征，如增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟新常態(tài)使得國家釋放改革的力度前所未有，像轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、財稅以及國企等領域的改革大力推進，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更為有利的條件。因此，在擁有如此改革紅利的基礎上，四大區(qū)域經(jīng)濟板塊更應該加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，營造良好的對外開放環(huán)境，加強對外經(jīng)濟聯(lián)系，開放融合。

湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡已成為制約湖南省社會經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。為了促進湖南省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要這四大區(qū)域經(jīng)濟板塊合理調(diào)整經(jīng)濟布局，整合經(jīng)濟資源，加強協(xié)作，從而保持經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

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責任編輯：鄭詩鋒

A Research of Coordinated Development in Hunan’s Four Regional Economic Plates

ZHU Li

(Changde School of Administration, Changde Hunan 415000, China)

Abstract:Hunan province has formed four regional economic plates after the plan of Donating-Lake ecological economic zone being approved by the state. The four regional economic plates have different development characteristics, and showing a good momentum. However, the four regional economic plates there are many problems in the disharmonious development, such as the small radiation effect of core city, the obvious development gap and so on. To form a coordinated development structure, Hunan province needs to further clarify the overall idea of the development in the opportunity of economic “new normal” and use the comparative advantages of the four regional economic plates in differentiation development; Strengthen the economic effect of the central effect; strengthen communication and cooperation among local government of four regional economic plates to break the normal procedure; strengthen the external relations of the four regional economic plates wiith opening and melting and so on.

Key words:Hunan province; regional economic plate; coordinated development

收稿日期：2016-02-18

作者簡介：朱麗(1987-)，女，講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟學。

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：1674-344X(2016)04-0049-04