大豆轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度面臨的困境與對策

◎　倪學(xué)志

?

大豆轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度面臨的困境與對策

◎倪學(xué)志

摘要：由于在外就餐、購買即時(shí)食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費(fèi)進(jìn)而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的作用不顯著，并導(dǎo)致發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆的差異化策略效果不佳。故需要增加非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施，如檢疫性保護(hù)和大豆種植的技術(shù)性支持兩個(gè)手段助推國產(chǎn)大豆競爭力的提高。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽；大豆進(jìn)口；信息不對稱

與玉米、小麥和水稻相比而言，大豆單產(chǎn)較低，屬于土地密集型產(chǎn)品。因此有學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)該多進(jìn)口大豆，進(jìn)口大豆就等于進(jìn)口土地資源。但是大量進(jìn)口大豆導(dǎo)致國內(nèi)大豆種植萎縮引發(fā)的后續(xù)生態(tài)代價(jià)（大豆與玉米、小麥等作物輪作有利于培養(yǎng)地力，達(dá)到以地養(yǎng)地的效果，進(jìn)而減少化肥和農(nóng)藥使用。如果為了實(shí)現(xiàn)短期的糧食完全自給進(jìn)而常年連作玉米等高產(chǎn)作物同時(shí)進(jìn)口大豆，勢必會(huì)導(dǎo)致化肥等化學(xué)合成物的用量不斷增加，造成土壤有機(jī)質(zhì)下降，土壤生態(tài)惡化）會(huì)對我國持久糧食安全構(gòu)成威脅，同時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆也存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患［1］。權(quán)衡利弊，我國抑制大豆進(jìn)口并振興國內(nèi)大豆生產(chǎn)是十分必要的。

旨在使消費(fèi)者獲得知情權(quán)從而對轉(zhuǎn)基因食品作出謹(jǐn)慎消費(fèi)選擇，并進(jìn)而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度早在2002年就已經(jīng)開始實(shí)施，但效果甚微［2］。為此，我們需要找出轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度充分發(fā)揮抑制大豆進(jìn)口作用所需的市場條件，繼而探究為什么轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度對抑制大豆進(jìn)口作用的發(fā)揮極其有限，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。

轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度對大豆產(chǎn)品市場的影響甚微

1.轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的信息顯示和篩選功能發(fā)揮不理想

由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性還未準(zhǔn)確、科學(xué)定性，并有大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)表明轉(zhuǎn)基因食物存在安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大，因此我們假定非轉(zhuǎn)基因大豆的質(zhì)量安全可靠，而轉(zhuǎn)基因大豆的質(zhì)量安全存在風(fēng)險(xiǎn)，這樣的假設(shè)也基本符合事實(shí)。換言之，從整體上講，大豆產(chǎn)品市場存在非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因低質(zhì)量兩個(gè)層級。非轉(zhuǎn)基因大豆高質(zhì)量、高成本，從而呈現(xiàn)高市場均衡價(jià)格；而轉(zhuǎn)基因大豆低質(zhì)量、低成本，從而呈現(xiàn)低市場均衡價(jià)格。在我國當(dāng)前大多數(shù)居民收入水平較高和對食品安全要求較高的條件下，價(jià)格較高但質(zhì)量較為可靠的非轉(zhuǎn)基因大豆應(yīng)該是大多數(shù)居民的消費(fèi)選擇。

由于食品具有強(qiáng)信任品特征，消費(fèi)者即使在消費(fèi)之后也難以了解、獲取和判斷該食品是轉(zhuǎn)基因食品還是非轉(zhuǎn)基因食品，因此為了讓消費(fèi)者在知情的情境下作出消費(fèi)選擇，消費(fèi)市場必須具備讓消費(fèi)者在任何消費(fèi)情景下都可以獲知所消費(fèi)的大豆產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因的信息顯示條件。而轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度抑制大豆進(jìn)口作用收效甚微的尷尬現(xiàn)狀，表明其信息顯示和篩選功能作用的發(fā)揮極不理想。

2.轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度未能分離大豆產(chǎn)品市場的原因

2002年我國政府公布并實(shí)施了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理方法》，要求對“以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以達(dá)到讓消費(fèi)者在知情的條件下進(jìn)行消費(fèi)行為的選擇。總體來說，強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)質(zhì)量層次大豆產(chǎn)品市場的分離，但在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)未能全部實(shí)現(xiàn)，即消費(fèi)者并不是在所有的消費(fèi)情形下都能做到“知情”消費(fèi)。

（1）由于在外就餐、購買即時(shí)食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費(fèi)進(jìn)而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的作用不顯著。盡管榨油加工企業(yè)對自己用轉(zhuǎn)基因大豆加工而成的大豆油都進(jìn)行了原料產(chǎn)地和屬性的標(biāo)識(shí)（如標(biāo)識(shí)原料為美國轉(zhuǎn)基因大豆），然而居民在外就餐、購買即時(shí)及其他包裝性食品時(shí)都難免會(huì)消費(fèi)到用轉(zhuǎn)基因豆油加工而成的食品。因?yàn)闉榱藴p少成本，在轉(zhuǎn)基因豆油的直接質(zhì)量安全性（指食品不會(huì)引起急性、顯性的健康問題，即食品不會(huì)給消費(fèi)者帶來如食品中毒、腸胃炎癥等急性健康問題）又很高、原料屬性信息極容易隱藏及轉(zhuǎn)基因食品品質(zhì)的隱性、慢性安全性還未定論的情況下，餐飲企業(yè)和食品加工商都會(huì)使用價(jià)格較低的轉(zhuǎn)基因豆油來加工和制作食品。同時(shí)，隨著居民生活水平提高和生活節(jié)奏加快，城鄉(xiāng)居民選擇在外就餐（也包括學(xué)生、單位員工在學(xué)校和單位食堂的就餐情況）、外買現(xiàn)成食品的次數(shù)與數(shù)量也越來越多，從而消費(fèi)轉(zhuǎn)基因大豆油的機(jī)會(huì)和數(shù)量也越來越多；加之政府近些年對食品安全問題的高度重視及相應(yīng)地對食品安全違法者的震懾性懲罰，餐飲及食品企業(yè)在加工制作食品時(shí)不再敢使用“地溝油”等劣質(zhì)油，而是使用較為便宜的、直接性安全高從而承擔(dān)食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的可能性又很小的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，可以得出結(jié)論，我國居民每天都在“知情”又“無法選擇”的消費(fèi)情景下，進(jìn)行著轉(zhuǎn)基因豆油消費(fèi)，承受著不確定性的健康安全風(fēng)險(xiǎn)和一定程度的心理負(fù)擔(dān)。

（2）現(xiàn)有豆油消費(fèi)渠道導(dǎo)致我國非轉(zhuǎn)基因榨油大豆與國外轉(zhuǎn)基因大豆被當(dāng)作“同質(zhì)產(chǎn)品”看待，非轉(zhuǎn)基因的品質(zhì)不但被掩蓋，并且二者在被看作同質(zhì)產(chǎn)品時(shí)，轉(zhuǎn)基因大豆相對高的出油率和較低價(jià)格反而獲得了更好的市場競爭優(yōu)勢。這說明在轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度管理?xiàng)l件下，我國種植非轉(zhuǎn)基因大豆的豆農(nóng)與國外種植轉(zhuǎn)基因大豆的豆農(nóng)之間存在非公平競爭現(xiàn)象，我國豆農(nóng)處于明顯的不利地位，也因此會(huì)使非轉(zhuǎn)基因大豆的差異化策略失效。因?yàn)檫@種質(zhì)量差異化策略只在終端消費(fèi)時(shí)能顯出非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的大豆消費(fèi)及相對應(yīng)的生產(chǎn)情況下起作用，然而這部分的大豆消費(fèi)比例只占總體大豆消費(fèi)的較少部分，大部分的大豆都是通過不能“顯示”非轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的消費(fèi)渠道進(jìn)行消費(fèi)的。

（3）我國正在實(shí)施的大豆目標(biāo)價(jià)格支持政策效果不佳。因?yàn)橹С终咧皇菍δ軌蛟诮K端消費(fèi)時(shí)顯示非轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的那部分大豆供給者有激勵(lì)作用，即只對用作高蛋白的直接食用或食品加工的相應(yīng)大豆種植者有激勵(lì)作用，而對油用壓榨大豆的種植者激勵(lì)作用不明顯，這正是盡管存在生產(chǎn)和銷售的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽信息但在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)“沒能”顯示出轉(zhuǎn)基因與否的消費(fèi)渠道影響所致。這部分油用轉(zhuǎn)基因進(jìn)口大豆的價(jià)格明顯低于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，即使有了目標(biāo)價(jià)格政策效應(yīng)后，市場所形成的國內(nèi)大豆均衡價(jià)格也高出進(jìn)口大豆價(jià)格很多，榨油企業(yè)仍選擇購買進(jìn)口大豆進(jìn)行加工生產(chǎn)。

■ 金屋閑來 于懷/攝

抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的對策

既然消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費(fèi)進(jìn)而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的作用不大顯著。那么，能否通過嚴(yán)格的激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制使這部分的消費(fèi)也呈現(xiàn)質(zhì)量信息對稱的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度抑制大豆進(jìn)口作用的完全發(fā)揮呢？事實(shí)上，由于食品轉(zhuǎn)基因成分具有較強(qiáng)的信任品屬性及其檢測的復(fù)雜性，以及食品交易的頻率和數(shù)目較大，想要激勵(lì)和監(jiān)督餐飲企業(yè)、即時(shí)食品加工者真實(shí)顯示其食品的轉(zhuǎn)基因成分信息，則需要花費(fèi)巨大的監(jiān)管和檢測成本，以至于其不可行。因此，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度難以抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，必須尋求其他替代策略。

1.在基本關(guān)稅不變的前提下，通過采取進(jìn)口配額及相應(yīng)提高關(guān)稅、使用技術(shù)性和檢疫性保護(hù)措施來減弱進(jìn)口大豆的競爭力

在不考慮大豆轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因的不同品質(zhì)下，若使我國非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格與國外轉(zhuǎn)基因大豆相比具有基本相同的市場競爭力，需要從對外貿(mào)易方面提高進(jìn)口大豆價(jià)格和降低國內(nèi)大豆生產(chǎn)成本進(jìn)而降低價(jià)格兩個(gè)方面來提高國產(chǎn)大豆的市場競爭力。

由于我國在加入WTO過程中承諾大豆的進(jìn)口關(guān)稅保持在3%水平，我們只能在基本關(guān)稅不變的前提下，通過采取進(jìn)口配額及相應(yīng)提高關(guān)稅、使用技術(shù)性和檢疫性保護(hù)措施來減弱進(jìn)口大豆的競爭力。此類措施越多、標(biāo)準(zhǔn)越高、程序越復(fù)雜，越能提高進(jìn)口大豆的貿(mào)易成本，從而降低其競爭力。

2.充分利用WTO規(guī)則賦予的“綠箱”政策，加大財(cái)政支持大豆生產(chǎn)的力度

由于我國大豆種植技術(shù)和生產(chǎn)方式較為落后，大豆種植的規(guī)模效應(yīng)還沒有發(fā)揮出來，因此單憑目標(biāo)價(jià)格政策難以擺脫國產(chǎn)大豆較高成本的困境，所以我國要充分利用WTO規(guī)則賦予的“綠箱”政策，加大財(cái)政支持大豆生產(chǎn)的力度，加強(qiáng)科研、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性支持，特別要加強(qiáng)對榨用油大豆生產(chǎn)的支持。為了從整體上降低大豆種植成本，也應(yīng)大力支持大豆的規(guī)?；N植，如對研發(fā)、購買大豆播種、收獲等機(jī)器設(shè)備進(jìn)行支持和補(bǔ)貼，以改變目前大豆生產(chǎn)的機(jī)器利用率較低，進(jìn)而勞動(dòng)力支出成本較高的不利狀況。

結(jié)語

盡管本文是針對大豆產(chǎn)業(yè)的具體分析，但它也有一般意義上的啟示。由于所有食品消費(fèi)都會(huì)面臨同樣問題：在外就餐、購買即時(shí)食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的“天然性”信息不對稱會(huì)致使轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度的信息顯示功能在消費(fèi)環(huán)節(jié)失效。也因此會(huì)得出一般性的結(jié)論：預(yù)想通過轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度來實(shí)現(xiàn)抑制轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)是不可能的。轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度沒能抑制轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，同樣轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度也不可能抑制其他糧食產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因進(jìn)口、生產(chǎn)與消費(fèi)。它只是起到了使消費(fèi)者在自制食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中可以避免消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品的作用。為此想要真正實(shí)現(xiàn)拒絕轉(zhuǎn)基因食品，必須采取像目前在水稻、小麥等口糧上的生產(chǎn)和銷售政策：無論標(biāo)簽與否，一律禁止生產(chǎn)和銷售此類轉(zhuǎn)基因食品。也因此會(huì)得到這樣的結(jié)論：一旦政策放松，采取所謂的讓消費(fèi)者在知情下作出自主選擇消費(fèi)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度，其他糧食產(chǎn)業(yè)如水稻、玉米等必將會(huì)遭遇同大豆產(chǎn)業(yè)相同的命運(yùn)——轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主宰市場，消費(fèi)者即使“知情”也毫無現(xiàn)實(shí)的選擇權(quán)。

參考文獻(xiàn)■

［1］祖鈺博. 西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2013.

［2］宣亞南，崔春曉. 轉(zhuǎn)基因安全管理政策對中國大豆進(jìn)口貿(mào)易的影響分析. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（11）.

中圖分類號(hào)：F307

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.016 ■ 編輯：云霞