淺析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策

張華生

摘 要 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較低，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較多且呈現(xiàn)出明顯的貧富差距，這些問題阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就要大力加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，使之促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 發(fā)展對(duì)策

一、引言

雖然現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然沒能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度。加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展水平相匹配是維護(hù)社會(huì)和諧的重要實(shí)踐。

二、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入在繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼的發(fā)放到位進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)的科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用面擴(kuò)大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機(jī)械精播面積不斷擴(kuò)大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重上升，種植結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的專用糧食基地，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售實(shí)施訂單化管理，蔬菜、瓜類、油料等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林的面積大幅度增加。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，在農(nóng)村加快了其沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村的道路，人畜飲水問題，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其結(jié)構(gòu)趨于多元化。對(duì)外推介力度不斷加強(qiáng)、投資環(huán)境不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實(shí)。勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過發(fā)布外出務(wù)工就業(yè)信息、培訓(xùn)農(nóng)民工的技能和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力或水平。外出務(wù)工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部的增收空間，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率較大。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕。土地延包政策得到了落實(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革也進(jìn)行得十分順利，取得了階段性的成效。

不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入力度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)加大了經(jīng)費(fèi)投入，這逐步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的差距。開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善了農(nóng)村的醫(yī)療條件。開展的“文明村鎮(zhèn)”“文明戶”“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的主要問題

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出表現(xiàn)在：思想不解放、保守，當(dāng)某些項(xiàng)目需要資金時(shí)希望政府給予扶助，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重；二是農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)單一，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的收入增幅較慢。第二，基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重。財(cái)政收入減少造成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道導(dǎo)致對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。第三，農(nóng)資漲價(jià)過快。由于農(nóng)資價(jià)格上漲過快加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上讓中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。第四，輸出的勞務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。一些地方的青壯年外出打工，收效較大，但普遍存在文化差異大、技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。他們主要在建筑工地打工或從事于餐飲行業(yè)等，從整體隊(duì)伍來看素質(zhì)不高，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，農(nóng)村公共事業(yè)投入不足。對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的資金投入不夠，農(nóng)民缺乏科技知識(shí)和精神文化生活。

四、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村。作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，“民不富則鄉(xiāng)不興”。因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，要把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大、做強(qiáng)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷糧食作物的種植面積，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，這是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射和帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，“工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)”，這已被許多地方的實(shí)踐證明，而招商引資進(jìn)行資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心和放手的原則，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)形式在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。另一方面要加大招商引資的力度，立足做大項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面支持企業(yè)，拓寬企業(yè)的融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。要以發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其檔次水平，盡快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，使其形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“三農(nóng)”問題一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一。解決“三農(nóng)”的問題的根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集，也有利于服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（四）做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)水平，抓勞務(wù)輸出就是抓農(nóng)村人員的增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為居民提供信息服務(wù)；加強(qiáng)培訓(xùn)務(wù)工人員的技術(shù)，提高他們的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證他們有序流動(dòng)；避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動(dòng)；對(duì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

（五）落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的投入力度。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加其財(cái)政收入。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。相關(guān)部門要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，以保障社會(huì)大局的穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速而健康的發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

雖然各大城市在改變著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的比例，但是就全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)比例來看，農(nóng)村還是占據(jù)了很大的比重。要想真正使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展就必須重點(diǎn)抓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要切實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革工作，通過提供資金補(bǔ)助以及科學(xué)技術(shù)的專業(yè)指導(dǎo)，再借助嚴(yán)密的管理體制為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位為青州市何官鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心）

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