中職院校教師職業(yè)權(quán)利保障存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以L中等職業(yè)學(xué)校為例

殷　波，杜文軍

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000）

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中職院校教師職業(yè)權(quán)利保障存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以L中等職業(yè)學(xué)校為例

殷波，杜文軍

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000）

摘要：隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，教師職業(yè)權(quán)利保障也在逐步規(guī)范。但是，目前中職院校職業(yè)教師權(quán)利被侵害的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了中職教師工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)中職院校教師職業(yè)權(quán)利保障進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)中職院校教師職業(yè)權(quán)利保障的現(xiàn)狀分析和探討，發(fā)現(xiàn)中職教師職業(yè)權(quán)利保障中存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，以期能為國(guó)家立法和行政管理部門提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中職院校；教師職業(yè)權(quán)利；保障；對(duì)策

中職學(xué)校教育是在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)大量的技能型人才與高素質(zhì)的勞動(dòng)者，目前是我國(guó)職業(yè)教育中的主體［1］。然而，近些年中職院校教師職業(yè)權(quán)利被學(xué)校侵害的事件時(shí)有發(fā)生，影響到中職教育的發(fā)展。如何才能保障中職教師的合法職業(yè)權(quán)利，讓中職教師在發(fā)揮其作用之前，使其教師的職業(yè)權(quán)利得到充分的保障呢？這是本文所要探討的問(wèn)題。中職院校教師職業(yè)權(quán)利保障中存在的問(wèn)題，本文從調(diào)查問(wèn)卷的分析入手，力圖找到問(wèn)題的關(guān)鍵與解決的辦法。

一、調(diào)查方案的設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與發(fā)放

1.調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

本文所研究的問(wèn)題，是在綜合有關(guān)教師職業(yè)權(quán)利文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和與其他中專教師對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的交流，參考專家的建議，擬定了問(wèn)卷的基本維度，并編制《中專教師職業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀調(diào)查》，該問(wèn)卷的題目主要采用學(xué)者梁美珠于2004年編制的量表作為參考。該問(wèn)卷主要有三個(gè)部分組成：第一部分為教師個(gè)人基本信息，包括性別、年齡、職稱、起始學(xué)歷、現(xiàn)在學(xué)歷、職務(wù)、在本校工作時(shí)間、月收入、平均一周的課時(shí)數(shù)、擔(dān)任班主任的年限、是否是“雙師型”教師；第二部分包括教師對(duì)于教師職業(yè)權(quán)利保障的實(shí)際情況評(píng)價(jià)和內(nèi)心期望，分為教育教學(xué)權(quán)、管理評(píng)價(jià)學(xué)生權(quán)、民主管理權(quán)、維護(hù)專業(yè)品質(zhì)權(quán)、報(bào)酬待遇權(quán)、法律意識(shí)與權(quán)益保障等六個(gè)維度。調(diào)查問(wèn)卷也是在這六個(gè)維度的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。

2.問(wèn)卷的信度分析

信度就是研究結(jié)果的可信程度。一般情況下，重復(fù)研究下的結(jié)果越一致，信度越高，所以信度是可以重復(fù)的。此次研究使用的問(wèn)卷已進(jìn)行信度分析，問(wèn)卷的Alpha^O.878。根據(jù)學(xué)者DeVellis（1991）的觀點(diǎn)，信度系數(shù)在0.80～0.90之間，表明問(wèn)卷的信度非常好，由此可見(jiàn)，本文研究編制和使用的調(diào)查問(wèn)卷可信度較高，如表1所示。

表1　問(wèn)卷可靠性統(tǒng)計(jì)表

該問(wèn)卷的第一個(gè)維度教師教育教學(xué)權(quán)的信度系數(shù)為0.801，第二個(gè)維度教師管理評(píng)價(jià)學(xué)生權(quán)的信度系數(shù)為0.639，第三個(gè)維度民主管理權(quán)的信度系數(shù)為0.792，第四個(gè)維度教師維護(hù)專業(yè)品質(zhì)權(quán)的信度系數(shù)為0.811，第五個(gè)維度教師教師報(bào)酬待遇信度系數(shù)為0.543，第六個(gè)維度教師法律意識(shí)與權(quán)益保障意識(shí)的信度系數(shù)為0.811。其中，第五個(gè)維度教師報(bào)酬待遇的信度系數(shù)比較低，但是考慮到對(duì)教師這一方面實(shí)際情況的調(diào)查，還是選擇保留。

2015年7月中下旬，本研究對(duì)L中等專業(yè)學(xué)校專職教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)編錄后利用Microsoft excel和社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件spss17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）調(diào)查對(duì)象的確立

本次調(diào)查主要以L中等專業(yè)學(xué)校有教學(xué)任務(wù)的教師為調(diào)查對(duì)象，采用團(tuán)體測(cè)試的方式發(fā)放，問(wèn)卷當(dāng)場(chǎng)發(fā)放、當(dāng)場(chǎng)填答、當(dāng)場(chǎng)回收。共發(fā)放問(wèn)卷42份，回收42份，回收率為100%，其中，有效問(wèn)卷42份，有效率為100%。

二、中職院校教師權(quán)利保障中的存在問(wèn)題

（一）教學(xué)活動(dòng)自主權(quán)得不到保障

教學(xué)活動(dòng)自主權(quán)是教師在從事教學(xué)活動(dòng)中具有的基本職業(yè)權(quán)利，也是教師職業(yè)活動(dòng)中特有的一項(xiàng)內(nèi)容和權(quán)利，是《中華人民共和國(guó)教師法》賦予每個(gè)教師的法律規(guī)定，任何組織或個(gè)人均不得剝奪在聘教師的這項(xiàng)法定權(quán)利。從表2中可以看出，教師可以根據(jù)專業(yè)知識(shí)選擇對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)形式問(wèn)題中，31%的教師認(rèn)為非常符合，28.6%的教師認(rèn)為比較符合，21.4%的教師認(rèn)為符合，16.4%的教師認(rèn)為不太符合，只有2.4%的教師認(rèn)為不符合。從調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，教師根據(jù)專業(yè)知識(shí)選擇對(duì)學(xué)生輔導(dǎo)形式上看，符合與不符合之間81：19，從而可以看出，L中等專業(yè)學(xué)校教師在教學(xué)活動(dòng)自主權(quán)方面的職業(yè)權(quán)利基本能得到保障，讓絕大多數(shù)教師能根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)充分發(fā)揮其教學(xué)潛力，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的提高很有益處。

表2　教師能否根據(jù)專業(yè)知識(shí)選擇對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)形式調(diào)查表

自由說(shuō)課是教師在備課的基礎(chǔ)上，向同行（評(píng)委）系統(tǒng)地闡述自己的教學(xué)設(shè)計(jì)及理論依據(jù)的一種教學(xué)研究和交流的教學(xué)活動(dòng)。將理論學(xué)習(xí)、個(gè)人備課、教學(xué)研究與上課實(shí)際有機(jī)地結(jié)合的教研活動(dòng)，能有效地提高教師素質(zhì)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。在L中職專業(yè)學(xué)校調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表3），50%的教師認(rèn)為非常符合，12%的教師認(rèn)為比較符合，只有9%的教師認(rèn)為符合。由于自由說(shuō)課具有簡(jiǎn)易性和可操作性，教師在理性審視教材的同時(shí)，將教材消化吸收，結(jié)合具體實(shí)踐，淺顯易懂，更有利于教師認(rèn)識(shí)教學(xué)規(guī)律，從而提高教學(xué)實(shí)效性。因此，自由說(shuō)課應(yīng)是學(xué)校積極鼓勵(lì)教師從事教學(xué)改革的一種手段。

表3　教師能否獨(dú)立從事教學(xué)活動(dòng)調(diào)查表

（二）中職教師民主管理權(quán)形同虛設(shè)

參與學(xué)校的民主管理是教師的職業(yè)權(quán)利之一。這也是推進(jìn)學(xué)校民主化和法制化的進(jìn)程中的必要條件，同時(shí)，教師參與學(xué)校的民主管理，可以激發(fā)其工作的積極性，提高教育工作效率，也是衡量學(xué)校管理水平重要標(biāo)志之一。民主管理作為學(xué)校管理體制的一部分，學(xué)校重大問(wèn)題充分聽(tīng)取廣大教師的民意與決策，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。然而，在教師參與學(xué)校民主管理的過(guò)程中，只限于法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，教師的職業(yè)權(quán)利根本無(wú)法真正保障，其民主管理權(quán)形同虛設(shè)。在調(diào)查結(jié)果表明（見(jiàn)表4），只有47.6%的受訪教師認(rèn)為有機(jī)會(huì)提出有關(guān)改善教師工作條件的意見(jiàn)，近50%以上教師根本沒(méi)有機(jī)會(huì)提出有關(guān)改善教師工作條件的意見(jiàn)和建議。這說(shuō)明在中職院校的學(xué)校管理中，教師的職業(yè)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，且仍處于被管理者的地位，只有部分教師能真正參與學(xué)校的民主管理，而教師的民主管理權(quán)沒(méi)有保障。

表4　教師有機(jī)會(huì)提出有關(guān)改善教師工作條件調(diào)查表

隨著依法治國(guó)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，我國(guó)教師也越來(lái)越注重自身權(quán)利的保護(hù)，一些教師認(rèn)識(shí)到參與學(xué)校的民主管理是教師職業(yè)權(quán)利，但是仍有大部分教師參與民主管理的意識(shí)淡薄，無(wú)法正確行使自己的民主權(quán)利。從表5可以看出，只有23.8%的受訪教師有意愿參與學(xué)校的教學(xué)管理，其余的教師都表示出漠不關(guān)心的態(tài)度，其中，有33.3%的受訪教師還認(rèn)為這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)；另外，還有42.9%的受訪教師認(rèn)為自身工作量大，無(wú)心參與學(xué)校民主管理，即使有些受訪教師參與了教學(xué)管理，但是由于教學(xué)管理程序復(fù)雜，教師往往不知道該如何參與管理，一些合理化建議和意見(jiàn)并不能被學(xué)校所采納，造成教師參與管理的自信心下降，從而放棄參與。教師自信心的缺乏，也使其放棄了行使民主管理權(quán)力的機(jī)會(huì)。

表5　教師能否參與學(xué)校制定的學(xué)生教學(xué)與管理辦法調(diào)查表

（三）專業(yè)品質(zhì)權(quán)不能充分得到保障

教師行使自己的科學(xué)研究權(quán)，有利于提高自身的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的提升和人才的培養(yǎng)。但是，從調(diào)查表6結(jié)果中可以看出，僅有33.3%的受訪教師參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，33.3%的受訪教師參加過(guò)學(xué)?；蚪逃峙e辦的各種教研活動(dòng)，69.0%的受訪教師有機(jī)會(huì)與其他教師相互合作。這說(shuō)明L中等職業(yè)學(xué)校教師在科學(xué)研究權(quán)利保障上有缺失。教師需要通過(guò)不同教材、不同學(xué)生和不同的教學(xué)要求，提出創(chuàng)造性的教學(xué)研究方案，這個(gè)過(guò)程需要不斷的嘗試，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最終形成適用于教學(xué)的方式方法。然而，無(wú)視了教師的科學(xué)研究權(quán)，無(wú)疑是讓教師墨守成規(guī)，只能阻礙科技的進(jìn)步，阻礙培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性。

表6　L中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)術(shù)自由權(quán)能否被保障調(diào)查表

教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，也稱繼續(xù)教育權(quán)是指教師參加進(jìn)修或者參加其他方式培訓(xùn)的權(quán)利。這是教師應(yīng)該享有不斷獲得業(yè)務(wù)充實(shí)和發(fā)展的基本權(quán)利。它主要是指教師有權(quán)參加進(jìn)修和接受其他各種形式的業(yè)務(wù)進(jìn)修與培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保障教育教學(xué)質(zhì)量；教師有權(quán)參加達(dá)到法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到高一級(jí)學(xué)歷水平的進(jìn)修或以拓寬知識(shí)為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)等權(quán)利；教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，開(kāi)辟多種渠道，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的順暢行使。教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利。

表7　L中等職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)調(diào)查表

調(diào)查表7結(jié)果表明，有42.9%的受訪教師沒(méi)有接受過(guò)在職進(jìn)修或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，僅有40.5%的受訪教師提出進(jìn)修要求得到學(xué)校批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，在L中等職業(yè)學(xué)校無(wú)法滿足教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一方面，是要求培訓(xùn)教師大大超過(guò)培訓(xùn)人員數(shù)，致使絕大多數(shù)中職教師沒(méi)有機(jī)會(huì)參加進(jìn)修培訓(xùn)，另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)短缺，人員編制少，教學(xué)任務(wù)繁重等原因造成中職教師無(wú)法順利參加進(jìn)修培訓(xùn)。另外，還存在論資排輩的現(xiàn)象，學(xué)校有進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃，一般會(huì)先讓中老年教師先去，從而忽視年輕教師的培訓(xùn)進(jìn)修，進(jìn)而打擊青年教師自身提高的積極性。

在57.1%受訪教師接受過(guò)在職進(jìn)修或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，他們?cè)谶M(jìn)修培訓(xùn)過(guò)程中也存在一定問(wèn)題，其一，行政部門和學(xué)校對(duì)進(jìn)修培訓(xùn)不夠重視，安排措施不當(dāng)；其二，培訓(xùn)內(nèi)容單一，流于形式，沒(méi)有真正達(dá)到更新知識(shí)的目的；其三，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，前沿科學(xué)涉及少，缺乏針對(duì)性，難于滿足教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)知識(shí)，提高能力的需求。

三、發(fā)揮中職院校教師權(quán)利保障對(duì)策

（一）中職院校應(yīng)根據(jù)《教師法》制定相關(guān)規(guī)章制度以保障教師職業(yè)權(quán)利

中專教育是使學(xué)生走向理性的自我和擁有正確思維的認(rèn)知過(guò)程。隨著中專教育不斷的改革和推進(jìn)，教育法規(guī)和教師職業(yè)權(quán)利應(yīng)該隨教育的進(jìn)步而完善或補(bǔ)充，中專學(xué)校法律的完善和教師職業(yè)權(quán)利的賦予是促進(jìn)中專學(xué)校科學(xué)、健康、高效發(fā)展和育人的途徑。在學(xué)校里，教師是知識(shí)和智慧的群體，知識(shí)和智慧需要“激活”，而允許教師參與管理、參與制定決策、參與權(quán)利執(zhí)行、參與學(xué)科建設(shè)意見(jiàn)等都需要法律的確權(quán)和定位，法律給與明細(xì)的權(quán)利是教師知識(shí)轉(zhuǎn)化為智慧的重要手段之一。因此，堅(jiān)持“依法治教、依法治?！笔墙逃l(fā)展和教師民主意識(shí)覺(jué)醒與進(jìn)步的需要。教師職業(yè)權(quán)利的行使，從根本上說(shuō)，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，以法律形式讓教育發(fā)展合法化、制度化，將教師職業(yè)權(quán)利明確化、精細(xì)化，保障教師的職業(yè)權(quán)利和地位，讓教師更好地為教育服務(wù)。

中職院校的管理者應(yīng)明確最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性是學(xué)校建設(shè)的根本，其有義務(wù)將《教師法》所規(guī)定的教師職業(yè)權(quán)利和義務(wù)落實(shí)到實(shí)處；學(xué)校的教師管理制度不是管住教師、管死教師，更不能讓教師被動(dòng)的聽(tīng)從行政權(quán)利的指示［5］。要充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性和能動(dòng)性，使教師在規(guī)定范圍內(nèi)，大膽進(jìn)行教學(xué)改革和嘗試，以更加靈活的方式、更加輕松的方式讓學(xué)生接受新的知識(shí)，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)中職院校教師嘗試新的教學(xué)方式，充分相信教師是搞好教育教學(xué)的主力軍。

（二）進(jìn)一步完善立法，建立較為完善的教師職業(yè)權(quán)利保障體系

完善關(guān)于教師權(quán)利立法保護(hù)。雖然我國(guó)頒布了一些關(guān)于教師和教育的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)僅停留在原則意義上，實(shí)際操作性不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的教師職業(yè)權(quán)利法律法規(guī)的修訂，逐步完善我國(guó)關(guān)于教師的法律體系勢(shì)在必行。在修訂的同時(shí)，應(yīng)將一些法條明細(xì)化，確切做到“有法可依”，例如：《教師法》應(yīng)確定行政機(jī)關(guān)、學(xué)校的權(quán)責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確責(zé)任追究的法律程序與機(jī)關(guān)等等，另外，還需明確教師身份，這些均應(yīng)在《教師法》中做出詳細(xì)的規(guī)定，并下發(fā)配套的實(shí)施細(xì)則，制定相應(yīng)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校應(yīng)明確制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成教師職業(yè)權(quán)利的保障體系。建議國(guó)家制定《學(xué)校法》、《教師職業(yè)權(quán)利保障法》、《中等專業(yè)教育法》等法律法規(guī)，不斷健全和完善教師職業(yè)權(quán)利保護(hù)的法律體系，為中專學(xué)校教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（三）建立健全中職教師職業(yè)權(quán)利仲裁機(jī)制

建立完善的教師職業(yè)權(quán)利仲裁濟(jì)機(jī)制是使中職教師合法權(quán)益得到保障的重要途徑之一［6］。目前我國(guó)現(xiàn)行的教師職業(yè)權(quán)利救濟(jì)制度不能明確學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，并且教師職業(yè)權(quán)利理論的研究與發(fā)展也相對(duì)比較滯后，學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)力常常鉆法律的“漏洞”，致使中職教師職業(yè)權(quán)利救濟(jì)制度得不到充分保障。因此，需要在全國(guó)建立一套比較完善的《教師職業(yè)權(quán)利仲裁法》，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，補(bǔ)充包括教師職業(yè)權(quán)利仲裁在內(nèi)的救濟(jì)體制，進(jìn)一步明確學(xué)校與教師的法律關(guān)系和性質(zhì)，明確高校教師的法律地位，為二者之間糾紛的解決提供法律依據(jù)。

教師行政救濟(jì)制度包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度。由于現(xiàn)行的教師法律救濟(jì)制度存在很多不足，應(yīng)通過(guò)《教師法》的修訂，明確將教師行政復(fù)議制度規(guī)定在法律中，為教師被侵權(quán)時(shí)提供法律保護(hù)依據(jù)。另外，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的教師法律救濟(jì)程序，逐步建立一套可操作性強(qiáng)的救濟(jì)制度，讓教師被侵權(quán)時(shí)通過(guò)救濟(jì)制度來(lái)維權(quán)變成現(xiàn)實(shí)。

目前我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定行政復(fù)議制度范圍，因此，在中專教師和學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)雙方權(quán)利都不能夠得到保障，建議將行政復(fù)議制度引入到法律救濟(jì)制度中，這樣可以根據(jù)法律規(guī)定范圍，確定采用何種行政復(fù)議手段，以充分發(fā)揮法律救濟(jì)應(yīng)有的作用。

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編輯鄭晶

中圖分類號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8528（2016）02-053-05

收稿日期：2015-12-11

作者簡(jiǎn)介：殷波（1984），女，寧廈中衛(wèi)人，教育管理在讀碩士，講師，主要從事思想政治教育及教學(xué)方法研究；杜文軍（1973），男，陜西人，博士，副教授，主要從事教學(xué)管理及民族問(wèn)題研究。

Problems and Countermeasures in the protection of teachers' rights in Secondary Vocational Schools——on L Secondary Vocational School

YIN Bo，DU Wen-jun
（Shihezi University，Shihezi Xinjiang 8320002，China）

Abstract：With the continuous advancement of the rule of law，teachers' rights are gradually standardized，but at present，in the teaching management of secondary vocational schools，teachers' rights are infringed，which seriously affect the teachers' enthusiasm and initiative. Therefore，this article finds out the problems and put forward the countermeasures based on the analysis on the status quo of teachers' rights protection in order to provide theoretical guidance for the national legislative and administrative departments.

Key words：Secondary vocational schools；Teachers' right protection；Countermeasures