我國(guó)高校的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展抉擇

張延宜

摘 要： 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能經(jīng)歷了深刻改革，有效推動(dòng)了國(guó)家的改革進(jìn)程。教育職能是現(xiàn)代政府職能的核心要素，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值。政府教育職能轉(zhuǎn)變對(duì)于高校的發(fā)展空間、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和實(shí)踐發(fā)展路徑都具有深刻的影響。隨著我國(guó)政府教育職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高校在治理體系、教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦學(xué)特色和目標(biāo)定位方面面臨著現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，高校需要建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，以參與式治理為特點(diǎn)的高校治理體系；同時(shí)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為導(dǎo)向，積極參與高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞： 政府職能； 高等教育； 高校治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.006

1952年我國(guó)推動(dòng)了高等教育院系改革，效仿蘇聯(lián)模式，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高等教育體制。[1]這種高等教育體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展高等教育事業(yè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，但是隨著進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，這種高等教育體制就越發(fā)顯現(xiàn)出各種不適應(yīng)。因此，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育體制也進(jìn)行著不斷的改革和調(diào)整。盡管這些改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是傳統(tǒng)高等教育體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的狀況依舊存在，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育體制改革仍舊任重道遠(yuǎn)。

在我國(guó)高等教育體制改革中，政府與高校的關(guān)系是重要內(nèi)容。考慮到我國(guó)高校在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制、所屬部門(mén)等方面的特點(diǎn)，政府尤其是教育管理部門(mén)在高校的發(fā)展與改革方面具有決定性的作用。高等教育體制的改革離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)職能的改革與調(diào)整。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，高校也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)上述改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，利用改革所帶來(lái)的機(jī)遇，是我國(guó)高校今后發(fā)展過(guò)程中的核心使命。

一、教育職能：現(xiàn)代政府職能的核心要素

從人類(lèi)政治發(fā)展的歷程來(lái)看，政府職能的不斷擴(kuò)張是重要的歷史趨勢(shì)。隨著人類(lèi)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，人口流動(dòng)性的增加，社會(huì)成員交往范圍的擴(kuò)大，這些新的歷史趨勢(shì)都對(duì)傳統(tǒng)的政府職能提出了挑戰(zhàn)，要求政府調(diào)整原有的職能，化解現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此工業(yè)革命以來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，各種新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，政府為了應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，逐步發(fā)展出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代所不具有的新的職能。

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府具有三個(gè)核心職能：維護(hù)政治的穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提供社會(huì)福利保障。[2]102-106隨著全球性世界體系的建立，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)愈加密切，經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈加顯著。國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，各國(guó)政府都將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了政府職能中的核心要素。另外，隨著現(xiàn)代政治文明的發(fā)展，國(guó)家能否向社會(huì)成員提供優(yōu)良的福利已經(jīng)成為衡量政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此政府的社會(huì)福利職能同樣具有重要的意義。從上述兩個(gè)方面，我們能夠更好地理解政府教育職能所具有的戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值。從政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能角度看，良好的教育能夠提高社會(huì)成員的教育水平，大大增加社會(huì)成員所具有的勞動(dòng)技能和知識(shí)水準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的人力資源。因此推進(jìn)政府的教育職能將有效提升政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功效，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政府提供社會(huì)福利職能的角度看，向社會(huì)成員提供良好的教育能夠提升社會(huì)成員的知識(shí)文化水平，從而為社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?；谏鲜龇治?，我們認(rèn)為教育職能在現(xiàn)代政府職能中具有戰(zhàn)略性的功能。尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，積極推動(dòng)政府教育職能的改革和完善是政府職能建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。[3]93

二、以政府教育職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)我國(guó)高校改革

從歷史發(fā)展的角度看，我國(guó)高等教育的改革與政府職能轉(zhuǎn)變存在著密切的關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)高校在管理體制、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等眾多的方面都是由政府教育部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，政府職能的改革事實(shí)上構(gòu)成了推動(dòng)高等教育改革的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖覈?guó)高校改革過(guò)程中，政府職能的改革仍舊具有核心性作用。從這個(gè)意義上而言，充分利用好政府職能轉(zhuǎn)變所蘊(yùn)含的改革動(dòng)力和機(jī)遇，是高校改革與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。具體而言，政府職能轉(zhuǎn)變從如下幾個(gè)方面推動(dòng)著高校的改革與發(fā)展。

從外部環(huán)境看，政府職能轉(zhuǎn)變塑造著高校發(fā)展所需要的外部政策空間。在我國(guó)現(xiàn)有的政府與高校關(guān)系格局中，政府諸多方面掌握著高校發(fā)展的空間和前景。這既包括高校人事任免、財(cái)政撥款、硬件建設(shè)等宏觀方面，同時(shí)也包括諸如招生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等微觀方面。從這個(gè)意義上講，高校治理過(guò)程中眾多的權(quán)力事實(shí)上仍然由各級(jí)政府部門(mén)所掌握，大學(xué)治理的自主權(quán)還是受到了較多的限制。因此，推進(jìn)高校自主權(quán)的改革其核心內(nèi)容是政府職能的轉(zhuǎn)變，從宏觀上和微觀上推進(jìn)放權(quán)改革，使得高校真正掌握自主權(quán)。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，政府職能轉(zhuǎn)變決定著高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整，促使高校善治的實(shí)現(xiàn)。高校治理需要相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)作為支撐，而治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)將決定著高校治理的成效。建國(guó)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)建立了行政主導(dǎo)的權(quán)力集中的高校治理結(jié)構(gòu)。這個(gè)治理結(jié)構(gòu)在推動(dòng)我國(guó)高等教育恢復(fù)和發(fā)展方面曾經(jīng)起到積極的作用，但是隨著高等教育的發(fā)展，上述治理結(jié)構(gòu)的弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)這種狀況，我國(guó)對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)的改革嘗試，但是就其現(xiàn)實(shí)效果而言，距離理想的改革目標(biāo)仍然具有一定的差距。高校治理結(jié)構(gòu)的行政化，集權(quán)化特征仍舊是我國(guó)高校發(fā)展的重要體制性障礙。事實(shí)上，上述發(fā)展的體制性障礙不僅僅來(lái)自于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還與政府與大學(xué)之間的關(guān)系，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變的滯后有關(guān)。只有通過(guò)推動(dòng)政府職能層面的改革，厘清高校與政府之間的關(guān)系，才能夠真正有效地推動(dòng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整。

從實(shí)踐路徑看，政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)政府與大學(xué)二者合理職能定位，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)的根本途徑。在近年來(lái)對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展與建設(shè)的討論中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到只有實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自主辦學(xué)，賦予大學(xué)充分的發(fā)展空間，激發(fā)大學(xué)自身所蘊(yùn)含的巨大積極性，才能夠建設(shè)成為世界一流大學(xué)?？v觀世界著名大學(xué)的發(fā)展歷程，自主辦學(xué)都是其寶貴經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的影響，政府部門(mén)習(xí)慣于對(duì)高校進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的管理工作，這嚴(yán)重影響了高校發(fā)展的積極性和活力，也導(dǎo)致各大學(xué)辦學(xué)過(guò)程千篇一律，缺乏特色。對(duì)于我國(guó)高校而言，要激發(fā)活力，形成特色，真正實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，離不開(kāi)政府與高校關(guān)系的調(diào)整，而上述改革的核心內(nèi)容就是政府職能的轉(zhuǎn)變。

總之，筆者認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)高校的發(fā)展而言，政府職能轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略性的意義。大力推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，將成為未來(lái)我國(guó)高校改革與發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展抉擇

（一）高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在我國(guó)高等教育改革進(jìn)程中，一方面我們要看到政府職能的轉(zhuǎn)變既構(gòu)成了推動(dòng)高校發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ煌瑫r(shí)也要清醒地看到政府職能的轉(zhuǎn)變也對(duì)于高校的發(fā)展形成了一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著近年來(lái)我國(guó)政府職能改革的持續(xù)推進(jìn)，政府與高校的關(guān)系也必將隨之發(fā)生深刻而全面的變化，這將導(dǎo)致高校的生存環(huán)境和發(fā)展空間發(fā)生顯著的變化。對(duì)于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的高校而言，需要高度重視由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在高校治理體系、外部發(fā)展環(huán)境和辦學(xué)特色與目標(biāo)三個(gè)方面。

1. 隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深入，政府與高校的關(guān)系將隨之調(diào)整，如何構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的大學(xué)治理體系是各個(gè)高校面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府通過(guò)分權(quán)讓利的改革，使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。[5] 經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)建成比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近年來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，新一屆政府進(jìn)一步推動(dòng)著簡(jiǎn)政放權(quán)的行政體制改革。在我國(guó)高等教育體制方面，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革具有比較大的空間。如前所述，現(xiàn)階段我國(guó)政府與高校的關(guān)系事實(shí)上決定著我國(guó)大學(xué)治理體系的構(gòu)建。因此，政府所進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，將會(huì)使我國(guó)高校的治理體系面臨一系列深刻的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)來(lái)自于兩個(gè)方面：

一方面，高校治理體系實(shí)現(xiàn)由以行政權(quán)力為核心向以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的轉(zhuǎn)變過(guò)程。從歷史的角度看，以行政權(quán)力為核心的高校治理體系根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的政府與高校關(guān)系。換言之，政府與高校的關(guān)系內(nèi)在地規(guī)定了高校治理體系中以行政權(quán)力為核心的局面。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是政府與高校關(guān)系的調(diào)整，高校治理體系中行政權(quán)力為中心，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的局面也將進(jìn)行調(diào)整。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高校治理體系所形成的歷史性慣性，這種高校治理體系的調(diào)整將不會(huì)是輕而易舉的，相反要經(jīng)過(guò)思想觀念和制度結(jié)構(gòu)層面的深刻調(diào)整。從這個(gè)意義上講，高校治理體系由行政權(quán)力為核心向?qū)W術(shù)權(quán)力為核心的轉(zhuǎn)變也將面臨重重挑戰(zhàn)。

另一方面，高校治理體系行政命令式的運(yùn)行方式也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。高校治理體系的運(yùn)行方式反映了治理體系自身的特點(diǎn)。由于我國(guó)高校治理體系以行政權(quán)力為核心，因此在治理體系的運(yùn)行方式上則體現(xiàn)了典型的行政式治理的特點(diǎn)，即治理的目標(biāo)由高校行政部門(mén)確立，治理手段依靠自上而下的行政命令，治理的過(guò)程具有較強(qiáng)的封閉性。上述治理體系運(yùn)行方式上的特點(diǎn)具有傳統(tǒng)政府治理的特征，但是從本質(zhì)上看，它與大學(xué)治理的內(nèi)在要求并不相符。[6] 大學(xué)是一個(gè)社會(huì)先進(jìn)理念和科技的生產(chǎn)場(chǎng)域，大學(xué)師生是大學(xué)的主體。因此，高校治理體系從根本上是要服務(wù)于廣大師生，始終以廣大教師和學(xué)生為中心。體現(xiàn)在治理方式上，就是要高度重視廣大師生對(duì)于高校治理的參與，激發(fā)起他們參與高校治理的積極性。我國(guó)高校治理體系在實(shí)踐中，偏重于強(qiáng)調(diào)服從，在一定程度上忽視了師生參與高校治理的價(jià)值所在。在我國(guó)政府與高校關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，現(xiàn)有高校治理體系的運(yùn)行方式也要隨之進(jìn)行改革和調(diào)整，克服現(xiàn)有行政式治理的風(fēng)格，更加有效地調(diào)動(dòng)師生參與的積極性。高校治理體系要實(shí)現(xiàn)上述的轉(zhuǎn)變也并非易事，其間也將面臨著挑戰(zhàn)。

2. 政府職能轉(zhuǎn)變將減少政府對(duì)于高校的計(jì)劃式管理，高校也將越來(lái)越深入地參與到教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展是高校生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)將高校作為國(guó)家計(jì)劃管理的重要對(duì)象，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年度計(jì)劃之中。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管政府逐步放松了對(duì)高校的計(jì)劃控制，使得高校獲得了一定的自主權(quán)，但是在高校發(fā)展的一些關(guān)鍵方面，國(guó)家的計(jì)劃式管理仍舊得到沿襲。比如在高校招生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)審批和設(shè)置、人員編制和職稱(chēng)晉級(jí)等方面，政府仍舊掌握著最終的決定性權(quán)力。高校的發(fā)展則在相當(dāng)程度上依賴(lài)于政府對(duì)高校的這種計(jì)劃式管理。從我國(guó)未來(lái)改革的前景看，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的改革，使得市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮得更加充分，仍舊是今后改革的方向。基于上述改革方向，推動(dòng)我國(guó)教育市場(chǎng)的完善，讓高校參與到教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域資源的優(yōu)化配置具有重要意義。[7] 事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，各個(gè)高校之間在吸收優(yōu)質(zhì)生源、招納高端人才、爭(zhēng)取社會(huì)資助等方面，已經(jīng)進(jìn)行著多方面的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展而言，這種高等教育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成具有積極的意義，它對(duì)于各個(gè)高校形成了明顯的外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)而推動(dòng)著高校實(shí)現(xiàn)自身的改革與發(fā)展，為社會(huì)提供更加優(yōu)良的高等教育服務(wù)。這些年我國(guó)高等教育領(lǐng)域的發(fā)展和繁榮，無(wú)疑與高校之間的競(jìng)爭(zhēng)存在密切關(guān)系。隨著政府不斷進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，其對(duì)于高校的計(jì)劃式管理也將逐漸弱化。各個(gè)高校都將面臨著教育市場(chǎng)中越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而只有在這樣的歷史趨勢(shì)中不斷改革，提升自身在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，才能夠在教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)期處在政府保護(hù)之下的高校而言，迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)的壓力為自身發(fā)展與改革的動(dòng)力，都將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

3. 政府職能轉(zhuǎn)變將賦予高校自主辦學(xué)方面越來(lái)越大的空間，如何形成獨(dú)具特色的辦學(xué)特色和目標(biāo)定位是高校未來(lái)發(fā)展與繁榮面臨的挑戰(zhàn)。賦予高校以更多的辦學(xué)自主權(quán)是高等教育發(fā)展的重要規(guī)律。而高校辦學(xué)自主權(quán)的獲得離不開(kāi)政府自身職能的轉(zhuǎn)變，尤其是政府應(yīng)該將高校治理的相關(guān)權(quán)力下放給高校。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，由于高校治理相關(guān)權(quán)力集中在政府管理部門(mén)，而這些部門(mén)又對(duì)于高校實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的行政式管理，這導(dǎo)致了不同高校之間在辦學(xué)特色和目標(biāo)定位方面具有相似性，使得高校失去了自身的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于高等教育的需求已日益多樣化；而高度相似的辦學(xué)特色和目標(biāo)定位已難以適應(yīng)當(dāng)今人民群眾對(duì)于高等教育的需求。因此在這種情況下，各個(gè)高校只有探索符合自身特色的辦學(xué)范式，塑造自身獨(dú)特的目標(biāo)定位，才能夠在競(jìng)爭(zhēng)化的教育市場(chǎng)中展現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)，獲得更好的發(fā)展。

（二）高校的發(fā)展抉擇

政府職能轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致政府與高校關(guān)系的重新調(diào)整，并對(duì)高校的發(fā)展形成一系列的挑戰(zhàn)。從某種意義上講，挑戰(zhàn)導(dǎo)致危機(jī)，而危機(jī)又蘊(yùn)含著機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)高校而言，面對(duì)上述挑戰(zhàn)，只有積極應(yīng)對(duì)，不斷探索化解這些挑戰(zhàn)的實(shí)踐舉措，才能夠保障我國(guó)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。高校需要在如下方面加以積極的探索實(shí)踐。

1. 大力推動(dòng)高校治理體系的改革，建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，以參與式治理為特點(diǎn)的高校治理體系。高校治理體系是高校發(fā)展的制度基礎(chǔ)，決定著高校自身的運(yùn)作特點(diǎn)和發(fā)展前景。由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史影響，高校普遍形成了行政權(quán)力為核心，行政命令為方式的治理體系。從一定意義上講，現(xiàn)有高校治理體系的上述特點(diǎn)已經(jīng)影響乃至制約了我國(guó)高校的未來(lái)發(fā)展，因此推動(dòng)高校治理體系的改革具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。[9]從治理體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要提升學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理體系中的地位和作用，讓廣大師生成為高校治理過(guò)程的主體；從治理體系的權(quán)力運(yùn)行來(lái)看，需要健全和完善高校治理過(guò)程中的意愿表達(dá)渠道和民主參與平臺(tái)，使得民主參與成為治理體系權(quán)力運(yùn)行的主要特征。

2. 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為導(dǎo)向，積極參與高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此推動(dòng)高校的改革與發(fā)展。高等教育市場(chǎng)的形成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的產(chǎn)物，而高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力成為推動(dòng)我國(guó)高校改革的重要?jiǎng)恿?。面?duì)高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)高校應(yīng)該緊密聯(lián)系實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、招生規(guī)模等方面進(jìn)行改革，使之更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。為此高校應(yīng)該更加廣泛地參與高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己；只有這樣，高校才能夠找準(zhǔn)自身的定位，克服現(xiàn)存的不足，在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]